袁新云
《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020）》（以下简称《纲要》）的颁布，为贫困地区做好新时期扶贫开发工作指明了方向。贯彻落实好《纲要》，做好新时期扶贫开发工作，扶贫队伍建设是关键。作为扶贫部门，应切实增强职责，不辱使命，按照"内强素质，外树形象，管理上水平、工作创一流"的要求，着力加强扶贫队伍自身建设，努力践行"一切为了贫困父老乡亲"的核心价值理念，努力做到以干立威，以为立位。
一、要把学习作为提升能力的第一需要。古人讲："吾生也有涯，而知也无涯。人之知识，若蹬梯然，进一级，则所见愈广。" 著名作家王蒙对学习有过精妙独到的论述，他说：一个人的实力绝大部分来自学习。本领需要学习，机智与灵活反应也需要学习。健康的身心同样也是学会了健康的生活方式，特别是健康的心理活动模式的结果。学习是立身之本，是成事之道，是我们提升能力的第一需要。当前扶贫开发工作正处于一个承上启下、承前启后的重要转折时期，扶贫工作的基本理念、基本方针、基本方式和基本政策发生了重大转变，市委、市政府"一城两带"战略和跨越式发展目标的提出，使扶贫开发工作面临新的形势和要求，承担着新的任务和使命，要求我们必须加强学习，提高素质，适应形势。否则，形势变化了，我们思想观念就会滞后；社会进步了，我们能力就会落伍；工作要求提高了，我们就无法跟上。学习已成为当前我们最为紧迫、最为重要的任务。我们扶贫干部必须勤于学习，深入钻研，特别是学习十六大以来我们党治国理政的新理念、新理论，学习扶贫开发的新政策、新业务，学习市委、市政府关于扶贫工作的新思路、新要求，努力提高扶贫队伍工作的原则性、系统性、预见性和创造性，努力提高干部职工政治理论水平、政策业务素质和实际工作能力，争做党委、政府的高参，争做扶贫工作的内行，争做贫困群众利益的代表者和实践者。
二、要把做好项目工作作为扶贫开发的第一要务。项目工作是扶贫开发最基础性的工作，也是解决贫困地区脱贫致富问题、加快区域经济发展最现实的拉动力量。抓好项目工作，是市委、市政府对我们提出的工作要求，也市县扶贫部门职责所在。要牢固树立"大抓项目，抓大项目"的发展理念，把项目工作作为扶贫部门的第一要务，坚持"常规项目与试点项目并重、无偿性项目与有偿性项目并举、专项扶贫项目与行业扶贫项目兼顾"的原则，全力以赴抓重点项目谋划和争取工作。一是对上抓争取。紧紧抓住中央、省政策调整特点和走势，迅速储备一批质量优、标准高的优势项目，加快建成内容丰富、后续有力、竞争力强的项目储备库，采取"勤跑、上挂、请进、联动"的办法，把精力投放到关系全局和长远的重大政策项目的争取上，主动争取项目，自觉服务项目，以抓项目总揽发展全局，以抓项目促进扶贫开发。二是对内抓协调。充分发挥各级扶贫开发领导小组办公室统筹协调职能，着力建设市县扶贫领导小组成员单位"信息互通、资源共享、项目共商、责任均担"的良性互动机制，为党委、政府当好参谋，与成员单位加强协调沟通，构建资源整合机制和项目联动机制，形成扶贫开发新合力。三是对下抓监管。认真落实扶贫项目备案批复制、公示公告制、资金预拨制、定期审计制，继续坚持"一个规划统领、一个文件统筹、一套机制规范、一个漏斗向下"的项目运行机制，确保项目建设增效，资金运行规范，扶贫干部安全。
三、要把服务群众作为扶贫部门的第一责任。为贫困群众服务，实现好、维护好、发展好贫困弱势群众的利益，是扶贫工作的根本宗旨。必须把"公仆意识"和"人本观念"贯穿于扶贫工作的全过程，切实做到真扶贫、扶真贫。一是要心系贫困群众之冷暖。全市目前还有贫困人口89。2万人，这是我们的重点工作对象。扶贫工作，要瞄准贫困户、贫困人口，心理时常装着他们，系着他们的冷暖，带着深厚的感情为他们办好事、做实事。把贫困群众能不能直接受益作为做决策着眼点，把贫困群众是否得到了实惠作为我们工作的着力点，把贫困群众是否满意作为衡量我们工作成效的重要标尺。二是维护贫困群众之利益。扶贫部门是代表党和政府做贫困群众工作的，是党和政府联系贫困群众的重要桥梁和纽带。要坚持从群众中来、到群众中去，经常深入群众，密切联系群众，倾听群众呼声，反映群众意见，维护群众利益。特别是要能够经常深入到贫困乡村、贫困群众中去，检查我们的扶贫政策是否落实、贫困群众是否受益，倾听基层困难和呼声、校正决策失误和工作不足，真正把各级党委、政府关心贫困群众的各项优惠政策落实好，把贫困群众的利益实现好、维护好和发展好。三是履尽岗位之责任。扶贫工作涉及面广、工作对象多、政策性强。目前，人少、事多、工作忙，是市县扶贫办面临的共同处境。但是要各尽其责、忙而不乱、忙而有为。扶贫工作的主要职责就是为贫困群众服务。要认识到我们对象瞄准了、任务落实了，就是称职；对象瞄不准、工作落不实，就是不称职；不去瞄准对象或工作不落实，就是失职；出现对象错位，资金挪用，随意调项问题，就是工作渎职，就应受到追究。
四、要把真抓实干作为提档进位的第一保证。扶贫工作，对象千差万别，政策要求具体，工作头绪繁多，要实现提档进位，关键要强化职责：一是强化贫困对象的认定之责。贫困对象是我们制定、落实、争取扶贫政策的基础和依据，认定贫困对象是我们扶贫部门的一项基本职责。如果我们对区域内的贫困对象都认定不准、底子搞不清，就无从谈做好扶贫工作。各地必须高度重视贫困监测工作，经常分析农民收入状况，加强与统计部门的联系沟通，掌握贫困人口的变化情况，把好贫困监测结果录入关和上报关。要把贫困对象作为我们制定扶贫政策、落实扶贫项目的重要依据，认真落实贫困对象对扶贫项目的选择权、扶贫政策的知情权、项目资金监管权和扶贫成果受益权。坚决防止"政策因贫困对象而来，项目离贫困对象而去"的现象。二是强化扶贫项目的核准之责。扶贫的理念、扶贫的政策、扶贫的成效，最终都体现在项目上。选择什么样的项目、安排多少资金，直接反应了扶贫政策的取向、反应了我们是不是真扶贫、扶真贫，也影响项目能否有效落实。必须坚持以规划为依据，充分尊重村情民意，科学计划安排项目。对上报的项目一旦批复，必须严格按文件落实，坚决杜绝擅自调整扶贫项目的现象。三是强化项目实施的督导之责。建立落实扶贫项目责任制、跟踪问责制，严把项目建设准入关、进度关、质量关和项目资金拨付关，确保项目落实到位、资金拨付到位、项目实施到位。四是强化扶贫效果评估之责。加强对县市区党政领导履行扶贫工作责任制情况定期检查、定期考核、定期通报制度，切实把扶贫工作的责任落实到各级各部门，以此营造扶贫工作的大环境，推进各项工作的顺利开展。
五、要把干净做事作为队伍建设的第一要求。古人讲："吏不畏吾严，而畏吾廉；民不服吾能，而服吾公；公则民不敢慢，廉则吏不敢欺。公生明，廉生威。" 扶贫资金是穷人的"救命钱"，是纪律的"高压线"，扶贫部门也算是一个较为敏感的部门。我们要时刻牢记手中的权力是党和人民赋予的，只有为贫困群众谋利益的责任，没有为自己谋取私利的权力。必须大力弘扬正气，对不正之风要敢抓敢管。必须时刻坚持以民为本，以法为绳，以德修身，以公生明，谨记"不以善小而不为，不以恶小而为之"的古训，从小节做起，从领导班子做起，从市扶贫办做起，守得住清贫，耐得住寂寞，管得住嘴巴，抗得住诱惑，经得起考验，清清白白做人，干干净净做事，争做想干事、能干事、干成事、不出事的扶贫干部，努力建设一支"理想信念坚定、宗旨观念牢固、作风求真务实、工作开拓进取、倾情服务群众的扶贫机构，打造一支政治可靠党性强、业务精通作风实、纪律严明为政廉、精神饱满形象好、克难攻坚打硬仗"的扶贫队伍。
作者：湖北省十堰市扶贫办主任
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