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中国河北

 lienter 2011-07-13
浅析如何做好计划生育信访工作
2007-03-29

计划生育信访工作是计划生育部门联系人民群众的“桥梁”和“纽带”,也是了解社情民意掌握工作中存在问题和薄弱环节,不断改进计划生育工作的“窗口”。如何做好计划生育信访工作,增进干群关系,建立和谐社会,根据多年的实践经验,我们认为应从以下几方面着手:

一、提高认识,加强领导,实现由一般抓到重点抓转变

做好计划生育信访工作,是得民心顺民意的大事,事关社会的稳定和政治的安定,事关人口和计划生育事业的健康发展,它不仅是单纯的计划生育问题,更是重大的政治问题,基于这样认识我们局领导班子高度重视信访工作,坚持以“三个代表”重要思想为指导,把坚持立党为公、执政为民、以人为本、全面贯彻执行人口与计划生育法律法规,作为做好计划生育信访工作的指导思想,将信访工作摆到重要位置,纳入议事日程。

一是加强机构建设,做到有人管事。县人口计生局专门设立信访办公室,由2名干部负责日常的信访工作。信访办主任由从事计生工作多年经验比较丰富的办公室主任担任,并设有分管信访工作的副局长,局各股、室、站结合本摊业务分兵把口,协助做好信访工作,各乡镇信访员具体负责信访工作,这样一来,使我县的计划生育信访工作形成了分级负责,一级抓一级,主要领导重点抓,分管领导全面抓,信访干部具体抓,全县齐抓共管的工作格局,确保信访工作的顺利进行。

二是实行目标管理,做到责任落实。按照上级要求,结合我县实际,我们坚持每年年初专门研究制定信访工作目标管理责任书和信访工作目标管理百分考核实施方案。由局长分别与各乡镇计生助理签订计划生育信访工作目标管理责任书,并专题立会,认真讲解部署信访工作。机构的建立,目标管理责任制的实施有利的增强了各级计生干部的责任感。

二、健全制度,标本兼治,实现由抽象管理向规范管理转变

为了把信访工作落到实处,抓出成效,我们严格按照省人口和计划生育信访工作规范办事,制定了一系列有关信访工作的制度,并狠抓落实。 

一是规范程序。县人口计生局向社会公布通讯地址、投诉电话,与信访工作有关的法律、法规规章等,并设立了举报箱,为信访人诉求提供便利。同时建立了一整套的信访文书,我们所收到的信访事项都做到认真登记、认真填写《群众来信登记表》、《群众来访登记表》、《政策咨询登记表》,根据信访事项的性质、情节决定受理、转送、转办、交办和上报,做到不推诿、敷衍、拖延。

二是落实法规。根据国家人口与计划生育“一法三规”、《河北省人口与计划生育条例》和《实施细则》,制定了计生干部坚持依法行政、正确执法、文明执法的有关规定,计生系统干部职业道德行为规范,计划生育信访工作制度。

三是建立制度。实行了领导信访接待日制度,定于每周周二为局领导信访接待日;领导定期听取信访工作汇报制度,定于每季度听取一次信访工作情况汇报;领导亲自阅批群众来信;落实了领导包案制度;重要案件主要领导亲自处理。

三、实行政务公开,抓住源头,由上访变下访把问题解决在基层

局领导班子在认真研究分析计生信访工作形势、特点和全面排查信访案件和问题的基础上,把控制源头,预防信访案件发生作为信访工作的重点来抓。

一是实行政务公开,增加工作的透明度。公开全局业务工作程序,实行政务公开,全局各股、室、站工作人员职责范围、工作程序,通过揭示板向社会公开,并设立举报箱,所有工作人员实行挂牌服务。让群众对我们的工作一清二楚,避免由于我们出现不作为的现象引发上访问题。

二是加强局机关对外服务窗口的监督管理,对其审批办理的业务项目实行社会监督。按照机关规定,在节育技术服务站实施的免费服务项目,政法股办理的独生子女父母光荣证、审批二胎生育指标,科技股对术后并发症管理,药具站的避孕药具发放与管理等服务项目上进行严格把关,加以规范化管理,防止因政策和法规执行不公正而引发上访问题。

三是加强对基层计生干部的业务培训,提高业务素质和工作技能。基层是群众信访的源头,也是解决信访问题的第一道防线,有时由于基层对法规掌握及执行出现偏差而引发上访问题,为此我们非常重视对基层计生干部的业务培训,坚持不定期举办乡(镇)信访员、政法、统计、技术人员及村计生主任培训班,讲法律法规、讲政策、讲技术,特别是详细讲解容易引发上访方面的业务知识,规范工作标准。并结合我们接触到的来信来访案件,坚持法规政策理论联系实际有针对性的指导工作,收到了很好的效果。使基层计生干部在把握法律法规、政策业务素质上有了很大的提高,避免了工作中的失误,进而减少了计生信访的发生。

四是抓好预防,变群众上访为干部下访,把问题解决在基层。在工作中我们把坚持信访与工作调研、日常考核、半年和年末检查有机结合。重视搜集上访苗头和信息,以便做好超前工作,争取第一时间力争把问题解决在上访之前,做到超前管理。

2003年,我们在全县进行半年工作检查时,通过深入乡、村入户走访与群众交谈了解到,有一个乡因资金短缺,独生子女父母奖励有1年没能按时发放,另一个乡图工作便利,还在非法收取计划生育保证金,造成群众意见很大,准备联合到县上访。对此问题,我们立即与乡党政主要领导研究解决问题的办法。经过努力,这两个乡积极筹集资金,补发了独生子女奖励费,全部退还了4万元的保证金,得到了群众的谅解。这样,既把问题解决在基层,避免了越级上访,又有力地密切了党群、干群关系。

四、抓住重点,坚持领导包案,由单一管理向综合治理转变

妥善处理好上访老户案件使其稳定,做好和预防新上访户的工作,使其息访,有效控制越级上访和重访。几年来,信访案件反映的问题错综复杂,来访者情绪激动,要求迫切,处理难度大,工作稍有不慎,就会造成不良后果。而对严峻的形势,我们从稳定大局出发,千方百计化解矛盾,平息上访,在工作中把握五个环节:

1、提高办案效率。对上访群众热情接待耐心听取意见和要求,迅速查找问题所在,对照相关政策和法律法规规定,能够解决的当场拍板,需要调查的立即指定专人负责,一时不能解决的向来访群众耐心说明情况,使其理解,对不符合政策的,要讲清政策法规规定,做好耐心细致的劝解工作,使其不再上访。

2、坚持领导包案。对上级交办的案件,我们均由领导包案,从组织上保证案件的及时处理。前年我县北塘疃乡某村支部书记之子因超生第三胎被群众举报,接到报案后,局长姜朝广亲自带领信访办人员到该乡进行调查,并与乡党政主要领导提出了对案件的处理意见。乡党委对此高度重视,经研究决定,撤消了该支书村党支部书记职务,并对其子征收社会抚养费2万余元。

 3、落实举报奖励政策。对举报人反映的案件,经查属实,我们按照省《条例》实施细则规定,对举报人给予奖励。前年我县广宗镇某村一村民反映本村某村民超生第二胎,镇政府对此进行了调查,查实后,对当事人进行了处理,同时对举报人给予1000元奖励。

4、搞好协调配合。实践使我们体会到,要想切实做好计划生育信访工作,不能只靠计划生育部门来完成,它离不开上级业务部门的指导和各级党委、政策及相关部门的协助与支持。为了做好工作,我们一是与市人口计生委信访科保持密切的联系,及时请示汇报,得到上级业务部门的指导和帮助;二是加强与各乡镇党委、政府沟通配合,得到乡镇党委、政府的重视和支持;三是积极协调相关部门,得到了相关部门的协助与配合。在处理计生信访工作中,我们充分发挥了三方的机制作用,在各方的大力支持帮助下,使我们处理计划生育信访工作的质量达到最佳化。

5、为并发症患者排忧解难。多年来,我们对出现的术后并发症,始终坚持负责他们的康复治疗,并对应分担的医疗费进行合理预算,一次性付给,使双方都很满意。在此基础上我们还坚持每年对他们进行走访慰问,送给大米、白面、豆油和钱物,乡镇党委、政府在生产生活上还为他们提供扶助,使他们身心上得康复、生活上得照顾、生产上得扶助,切身感受到党和政府的温暖和实行计划生育的好处。在去年春节前夕,我们在慰问件只乡某村术后并发症患者时,他们非常感激和理解地对我们说:“实行计划生育、落实节育措施是我们应尽的义务,虽说在手术后出现了并发症,但党和政府、计划生育部门没有忘记我们,抛下我们不管,这么多年一直给予关心照顾。还是党的政策好,计划生育政策好啊。”由于我们坚持做好并发症工作,有力地消除了上访的隐患,进一步密切了党群干群关系。

综上所述,我们认为:计划生育信访工作要围绕“早”、“实”、“细”、“严”四字方针,突出依法保护计生困难家庭合法权益,对来信来访做到重点信访件件有回复,一般信访件件有回音,把问题和矛盾解决在首发、首办环节。同时,我们还要以极大的热心、爱心和诚心来对待这项工作,以情感人,以理待人,以德服人。只有这样,才能把信访工作做到最好。

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