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陈 新 华 （2009年4月10日 根据录音整理） 同志们： 今天的会议既是一个成功创建省级生态县的总结表彰会，也是一个争创国家级生态县的动员会。我县正式提出生态县建设可以追溯到2003年，2004年我们成功创建了国家级生态示范区。同时还制订了全县生态县建设规划，在这个规划中明确2009年力争创建省级生态县、2012年力争创建国家级生态县。在具体的工作推进中，通过各乡镇部门的共同努力，也根据省委赵书记在淳安视察工作时提出的要求，我们拉高标杆，自加压力，提出了“提前一年、2008年创建省级生态县，提前两年、2010年创建国家级生态县”这样的目标。要实现“提前两年创建国家级生态县”这样一个目标，无论是资金投入还是工作量都是非常大的，但这也是我们全县经济社会发展和生态环境保护工作的需要。围绕这一目标，我们坚持“环境立县”发展战略，深入实施生态县规划，以千岛湖水环境保护为中心，着力发展生态经济，大力完善环境基础设施，美化生态人居，环境质量稳步改善，生态建设取得显著成效。去年，我们还成功创建了省级生态县，是全省第一批完成创建工作的八个县之一，为国家级生态县创建奠定了坚实的基础，这个成果来之不易。这项荣誉是全县各乡镇、各部门共同努力的成果，也是我们所有淳安人自觉保护环境、主动建设生态的成果。在此，我代表县四套班子对所有为创建省级生态县付出辛勤汗水的同志，表示衷心的感谢！ 省级生态县的成功创建，我们只是取得了阶段性的成果，国家级生态县建设则是一个更高的目标，所以从今年开始的两年里，我们要着眼更好更高的目标，全力以赴推进国家级生态县建设。今天这个推进会就是要动员全县上下继续保持乘势而上的良好精神状态，以志在必得的信心、决战决胜的勇气、干事成事的作风，聚万众之心，举全县之力，确保2010年成功创建国家级生态县。刚才，胡侠县长就创建国家级生态县作了很好的部署，还代表县政府与2个单位签订了生态创建重点工程责任书，有关单位也作了表态发言，希望大家按照会议和目标责任书要求，认真抓好落实。 下面，我再强调三点意见。 一、什么是国家级生态县 创建国家级生态县，我们首先要准确理解国家级生态县的目标要求，特别是要科学把握创建的指标体系，有效指导和扎实推进生态县建设工作。这可以从三个方面来理解： 1、国家级生态县是践行科学发展的品牌象征。所谓国家级生态县，是经济社会和生态环境协调发展，各个领域基本符合可持续发展要求的县级行政区域。从这一概念定义，我们可以看出，创建国家级生态县，既要求生态保护，也要求经济发展，是生态与经济双赢的协调发展。这种发展是建立在生态得到有效建设、环境得到有效保护基础上的发展，是充分体现发展第一要务、以人为本的发展，是一种全面协调可持续的发展。所以，创建国家级生态县，是一个县贯彻落实科学发展观的具体体现，也是反映一个县实现保护与发展双赢的金字招牌。简单地说，国家能够授予你国家级生态县这块牌子，那就说明在某种程序上也认同或肯定了你这个地方经济社会发展的路子，既保护了生态环境又发展了经济，而且是在各个领域基本上符合了可持续发展，而这也充分体现了科学发展观的真正含义。 2、国家级生态县是综合实力提升的荣誉奖章。根据《全国生态县、生态市创建工作考核方案》，生态县考核指标包括5项基本条件和22项建设指标，涵盖了经济发展、生态环境保护、社会进步的方方面面，而且每项指标都有量化分值，比如对欠发达地区，要求农民年人均纯收入不低于4500元，森林覆盖率不低于75%，环境保护投资占GDP的比重不低于3.5%，等等。因此，创建国家级生态县，是经济、社会、生态等全面发展和进步的综合检验，是授予一个地区综合实力提升的荣誉奖章。从我们最近几年浙江省创建的情况看，安吉是第一个达到国家级生态县的县，也是目前浙江省唯一一个国家级生态县，临安在去年达到了技术评定，现在各县市特别是有条件的县市都在积极努力地争取。 3、国家级生态县是正确政绩观的绿色奖杯。从国家级生态县建设的考核要求看，5项基本条件全部是对一个地区生态环境工作上的要求，22项指标中，涉及环境保护的19条，占86%。这些考核指标的设置，充分表明了这种考核的重点导向是生态环境质量持续改善、生态文明程度显著提高。因此，创建国家级生态县，充分体现了“发展是政绩，保护也是政绩”的正确政绩观，是国家授予一个地区领导干部正确政绩观的绿色奖杯。 二、创建国家级生态县对淳安意味着什么 国家级生态县，不仅仅是一块牌子、一项荣誉，更有着十分丰富的内涵、非常广泛的工作。科学发展、社会和谐、生态文明、以湖兴县、环境立县都能从国家级生态县创建中得到体现，而这些都是县委、县政府的工作大局，也是各乡镇部门的工作重点。可以从这么几个方面去理解： 1、国家级生态县是淳安落实科学发展观的最好实践。贯彻落实科学发展观，很重要的方面是以人为本，追求全面协调可持续发展。多年以来，我们坚持保护第一、环境优先，持之以恒推进生态县建设，探索走出了保护与发展双赢的发展之路。从这次国际金融危机的冲击影响来说，我们淳安所面临的压力和困难是前所末有的，但从我县一季度经济形势分析，各项主要经济指标的实现情况都比我们预想的要好，特别是规上工业企业销售产值同比增长了26.7%，旅游经济总收入增长了37.8%，地方财政收入基本持平，固定资产投资也有11%的增长，这样一个指标体系在杭州各县市（区）中也是非常不容易的。一方面说明我们采取的一系列保增长促发展举措初步显现了成效，另一方面更说明我们现有的产业结构是比较合理的，是符合淳安实际的，发展的路子是符合科学发展观要求的。我们还可以从淳安最近十几年的发展来分析，我们的GDP增幅基本上都保持在15%左右，工业经济、农业经济、旅游经济、固定资产投资、财政收入等主要经济指标基本上都保持了两位数的增长，而同时我们仍然保持了一个比较好的生态环境，森林覆盖率达到了73.9%，水质保持I类，大气环境质量保持一级标准，属优级水平。取得这种保护与发展双赢的成果，很重要的原因，就是我们生态县的建设取得了实实在在的成效。在现有工作基础上，我们提出争创国家级生态县，就是为了坚持不懈地提升淳安的生态环境质量，持之以恒地发展绿色GDP，实质是推动科学发展观在淳安得到更好地实践、更好地落实。因此，这次学习实践科学发展观活动中，在市委提出8项专项行动的基础上，我们又增加了两项，其中之一就是创建国家级生态县专项行动。多年来我们对环境的保护和生态的建设始终是非常重视的，从杭州对淳安的考核来看，除了2003年度的考核是良好，其余每年都是第一，排在优秀行列。县委县政府也一直对环保部门有这个要求，那就是市里对我县生态环境保护工作的考核，我们一定要确保优秀。为什么呢？第一，这对淳安来说本身是一个事实，我们的生态环境保护工作确实是做得好的；第二，这对淳安来说是一块很重要的金字招牌；第三，无论是对于县委县政府还是对于乡镇部门来说，这都是一个很有必要的抓手。推进生态县建设专项行动，就是考虑到生态县建设是淳安落实科学发展观的最好实践。 2、国家级生态县是提升以湖兴县、差异化发展优势的最佳平台。回顾淳安近年来的发展历程，我们最成功的经验，就是围绕“以湖兴县”定位，坚持环境立县，突出举牌经营，集聚资源要素，培育特色产业，加快优势转化，实现富民强县。这种差异化发展，最基础、最根本的优势是淳安良好的生态环境。可以说，良好的生态环境是淳安的最大比较优势、最核心竞争优势，是淳安的发展之根、生存之本。某种程度上讲，淳安抓生态建设，就是抓经济建设，抓差异化发展。创建国家级生态县，为“更好地提升生态质量、更好地推进环境优化、更好地发展绿色GDP”提供有效平台，也必将为加快以湖兴县、差异化发展培育好更宝贵的核心优势。 3、国家级生态县是淳安提升千岛湖品牌的最亮名片。近年来，淳安先后获得了国际花园城市、中国旅游强县、国家级生态示范区、省级教育强县、省级生态县等一列荣誉称号，这些荣誉称号都有很高的“含金量”，一方面提升了千岛湖的知名度、美誉度，另一方面也极大地促进了淳安经济社会的发展、民生事业的改善。国家级生态县，是国家环保总局联合多个部门开展的考核评选活动，属于目前生态建设中的最高荣誉。它不仅是国家褒奖一个县市生态文明的最高荣誉，也是综合体现一个县市科学发展水平与和谐发展程度的重要标志。因此，这一达标表彰活动是一块“金字招牌”，其含金量不亚于淳安已获得的一系列荣誉。创建国家级生态县，必将为千岛湖再添一张“金名片”。 4、国家级生态县是应对危机促转型的最强抓手。应对国际金融危机的影响，保持经济平稳较快发展，仍是当前全县上下的首要任务。立足目前治标来说，我们重中之重是落实好县委县政府出台的系列决策部署，保增长、保民生、保稳定；着眼长远治本来说，关键是要加快产业结构调整和提升转型。从今年一季度的形势看，说明了我们的合理性，但是我们也要看到，我们的一些产品、产业、企业与科学发展观的要求相比，也存在着这样或那样的差距与问题，从整个县域产业发展来说，调整转型的压力仍然较大。创建国家级生态县，其中一项很重要的工作，就是要建立污染淘汰制度和严格执行污染物排放总量控制制度，推进产业结构升级优化。因此，我们要抓住金融危机带来的“转型倒逼”机遇，利用创建国家级生态县的有利抓手，下决心淘汰那些高消耗、高排放、低效益的落后生产能力、工艺、技术和设备，切实加快产业结构的转型升级。在这方面我们的认识也需要进一步地提升，在80年代末期和90年代初期，当时为关停化工厂、农药厂、造纸厂等一些高能耗、重污染的企业，无论从哪个角度来说，所面临的压力都比现在要重得多，但在那样一个时期，县委县政府不但下定了决心，而且最后也做得很好。所以我们现在在国家级生态县创建中要建立污染淘汰制度，执行排放污染物总量的控制制度，也应该抓住转型倒逼的有利时机，下决心加大转型升级工作的力度，该淘汰的要淘汰，该转停的必须要转停。作为县委县政府出台的一些落实的政策和措施也是体现能保的、该保的必须保，需要淘汰的也应该让它淘汰。 总之，我们一定要从践行科学发展、推进以湖兴县、提升千岛湖品牌的高度，深刻认识创建国家级生态县的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，把创建国家级生态县抓紧抓好抓成功。 三、如何确保国家级生态县创建成功 创建国家级生态县，是对省级生态县创建成果的巩固和提升，创建要求更高、考核指标更多。2月份，县委县政府已经下发了《关于加快推进国家级生态县创建工作的实施意见》，刚才胡侠县长也作了具体部署。希望大家真正重视起来，下最大决心、尽最大努力、出最实举措、求最佳效果，确保2010年创建一举成功。这里我提四个方面的要求： 1、创新理念。要在科学发展观的指引下，认真总结省级生态县创建的成功经验，进一步确立“抓科学发展是政绩，抓生态县建设也是政绩而且是更大政绩”的理念，牢固确立“生态是淳安的核心优势”、“生态是淳安的第一品牌”、“生态是淳安的发展之根、生存之本”的理念，确立“生态建设也是生产性投入，而且是回报率最高的生产性投入”的理念。创建生态县，是为我们自己在做工作，也是在为我们的子孙做工作，是为淳安的现在做工作，也是在为淳安的未来做工作，所以这是我们在座的县四套班子和各级各部门共同的责任。今天的会议尽管时间比较短，但县四套班子的主要领导都来参加了这个会议，我县生态县创建工作领导小组也可以说是层次最高的一个工作机构，这些都说明了生态县建设在我县的重要性。因此，大家要有一个新的理念、新的认识，在创新理念、提高认识中统一思想、形成合力，在创新理念、提高认识中加强领导、加大投入，在创新理念、提升认识中分解责任、抓好落实，确保创建国家级生态县圆满成功。 2、明确目标。我们提出的总目标是，力争2009年全县80%的乡镇创建成全国环境优美乡镇，基本达到生态县建设标准，并通过省级预验收。2010年完成国家级生态县22项建设指标，通过国家级生态县技术评估。今年是最关键的一年，如果我们省级预验收基本通过了，那么明年进行技术评估，整个创建工作也就没什么太大的问题。这样一个目标，我们乡镇的压力是非常大的。环保部门也对5项基本条件和22项建设指标作了分析，5项基本条件里面有1项未达标；22项建设指标基本达标的有20项，差距还比较大的有两项，主要是城镇污水集中处理率和工业用水重复率。因此，下一步，要围绕总体目标要求，重点突出3项未达标任务的建设，倒排时间表，抓好攻坚战。关于全国环境优美乡镇创建问题，这是“一票否决”的指标，只要有一个乡镇过不了关，我们国家级生态县的创建就会被否决。因此，有任务的18个乡镇，党委政府“一把手”要切实挑起责任，要当作“一号工程”、“一把手工程”，想尽一切办法，确保完成。没有具体任务的乡镇也要按照全国环境优美乡镇的目标，努力做好本乡镇的生态创建工作。这里从两个方面去理解，一是别的乡镇都达到了全国环境优美乡镇的标准，那么你所在的乡镇也应该努力一把，争取达到国家级或省级环境优美乡镇；二是18个有任务的乡镇在这个问题上千万不要出差错，以免影响全县大局，这是整个创建工作的基础和关键。关于城镇污水集中处理率问题，这是对我县的严峻考验，主要是受我县城镇的特殊地理条件影响，相对其它平原地区实施污水集中处置，难度较大，需要大家加快步伐，确保如期实现“千岛湖镇城市污水集中处理率达到85%，乡镇建成区生活污水处理率达到80%以上”的目标。关于工业用水重复率问题，这项工作的差距与我们过去的重视程度不够有一定的关系，对回水的利用，需要我们投入更大的努力。 3、落实举措。创建国家级生态县，关键是对照考核指标体系，通过扎实过硬的举措，逐项落到实处。一要抓基础。环境基础设施建设是我们生态县建设中的最大差距和压力。目前重点是要加快城西污水处理厂、乡镇政府所在地生活污水处理站和污水管网建设，开展双柏岭垃圾填埋场无害化改造工程，尽快启动垃圾无害化集中处置工程，建立城乡生活垃圾收集系统，今年要确保完成170个建筑垃圾填埋场建设任务。二要抓整治。要以保障饮用水环境和大气污染整治为重点，在全县范围内开展环境污染整治，努力改善生态环境。要控新治旧，认真落实污染物达标减排制度，完成经济开发区污染综合整治工作和生态化改造年度任务，确保所有重点工业污染源100%达标排放。要控制源头，加快全国环境优美乡镇创建进度，不断深化“清洁乡村”、“万里清水河道”等工程，完善河道长效保洁和湖面垃圾打捞机制，切实做好源头保洁工作。要深化村庄整治，有计划推进农村改水改厕和生活污水处理设施建设，鼓励农村发展太阳能、沼气等清洁能源，不断美化农村环境。三要抓调整。大力推进产业结构升级优化，加快改造传统产业，广泛推行清洁生产，深入开展节能降耗，加快实施工业园区生态化改造，着力推进生态经济化、经济生态化。 4、强化保障。重点是要落实“三个有”：一是“有人管事”。2月份下发的《实施意见》，创建任务已分解到各责任单位。下步还要下发《推进生态县建设专项行动方案》，这是按照学习实践科学发展观活动的要求而实施的。各乡镇、各部门要认真对照《实施意见》、《行动方案》抓好落实，切实做到事有人管、事有人做。二是“有钱办事”。 创建生态县的投入，除县委县政府政策配套以外，乡镇也要承担30%左右的投入，这个配套对乡镇的压力也是非常大的。但只要我们乡镇整合好资源，也是能够化解的。大家只要有抓教育创强这样的工作力度，有抓教育创强这样的工作热情，在县委县政府出台的政策基础上，乡镇配套资金和工作任务，一定也能落实到位。与此同时，我们要把创建工作有机融入到新农村建设之中去，把“联乡结村”、“ 同志们，保护千岛湖、建设生态县，使命光荣、责任重大。我们相信，有省市的关心支持，有全县上下特别是在座同志的共同努力，淳安一定能够成功创建国家级生态县，一定能够谱写出千岛湖保护的新篇章！ |
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