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对做大做强规模以上企业的调查与思考 规模以上企业是推动市域经济又好又快发展的火车头。近期，我们对做大做强规模以上企业进行了调研。 一、基本现状。 止2010年底，全市规模以上企业规模以上工业、限额以上批发零售住宿餐饮企业、资质以上房地产开发及建筑企业（简称“三上企业”）共有121户。 （一）从产业分布来看，第一产业有7家，占“三上企业”总数的6%；第二产业62家，占51%；第三产业52家，占43%。其中，第一、二产业全部为规模以上工业。 （二）从行业分布来看，煤炭行业（煤炭11家、洗煤26家）37家，煤化工4家，焦化6家，电力3家，钢铁（选矿）4家，其它工业企业15家；批发3家，零售12家，住宿餐饮13家；建筑业15家，房地产10家。 （三）从企业规模来看，产值过百亿企业1家，过20亿3家，过亿元10家，过2000万69家；年收入过2000万批发企业3家，过500万元零售12家，过200万元餐饮住宿企业13家。其中，三星级酒店4家，二级资质建筑企业9家，二级房地产开发企业3家。 （四）从财税贡献来看，2010年“三上企业”实现销售收入381亿元，对GDP的贡献率达到69.6%；上交利税51亿元，财税贡献率达到92%。其中，纳税过3亿元企业3个，超亿元企业5个，2000万元以上企业9个。 二、“十一五”的主要做法。 （一）产业引导提层次。大力发展循环经济、农产品加工、新能源、生物制药、机械加工、文化旅游等新兴产业，主要表现在：农业以农产品的深加工为重点，发展金太阳花椒公司、中鲁果汁等规模企业3家；工业以产业链条延伸和“三废”再利用为重点，建成昌顺煤化、黄河煤化、黑猫炭黑等规模企业4家；旅游以打造国家级旅游目的地为突破口，成功引进陕文投（韩城）公司，对古城、司马迁祠、居水河等进行规划开发。通过引导，新增规模以上企业20家。 （二）结构调整壮规模。按照“大集团引领、大项目支撑、大产业构建”的发展思路，我们以关小上大为主线，先后淘汰焦化、水泥等落后产能1100多万吨、电力28.7万千瓦，新建龙钢产业升级、500万吨焦化、200万吨水泥等大型项目12个，全力打造陕西钢城、焦化基地、煤化工基地、新型建材。通过调整，组建集团公司3家，新增规模以上企业9家。 （三）深挖潜力增后劲。深挖花椒叶、花椒籽的潜力，研发出花椒芽菜、花椒油及“中药a-亚麻酸软胶囊”、“椒葛软胶囊”等科研成果，结束了花椒叶籽弃用的历史；深挖焦化产业“三废”潜力，发展焦油、硫磺、硫铵、粗苯等煤化工产品，使煤化工成为我市主导产业之一；深挖关闭整合煤企的资本优势，向酒店、商贸、金融、旅游等领域进军，为规模以上企业在第三产业的发展奠定了基础。通过深挖潜力，为我市培育规模以上企业3-5家。 （四）优化服务激活力。坚持每年对招商引资企业和纳税大户进行表彰，今年首次对纳税超过3亿元企业家授予“经济功臣”称号，聘为“经济顾问”，激发投资创业热情；建立了重点保护、特派员管理、入企审批三项制度，开通“企业110”，推行行政审批“一条龙”和市级领导包联的保姆式服务，着力化解企业发展中的土地、融资、运力、拆迁等难题，支持企业做大做强。 三、存在问题。 （一）融资能力不强。暂无一家企业具备上市融资条件，黑猫炭黑已按上市条件运行3年，目前仍不成熟。企业融资主要依靠银行抵押贷款和民间借贷，受央行准备金率上调影响，运行成本较高，直接制约企业扩张壮大。 （二）产业结构不优。规模工业主要集中在第二产业，高耗能、高污染、低附加值的重工业比重过大，占到总量的70%以上，经济结构粗放，节能减排压力大。新兴产业比重很小，仅占总量的23%，发展后劲不足。 （三）发展后劲不足。特别是煤、钢、焦、电等传统产业，从国家产业调整政策和全国市场走向分析，受管理、技术、市场开拓等因素的影响，已基本趋于饱和，必须尽快寻找新的突破点。 （四）潜力挖掘不足。主要体现在一、三产业，分别仅占规模工业总量的10%和0%。得天独厚的“中国花椒之乡”、“文史之乡”和“关中文物最韩城”的发展优势，并未得到有效发挥，潜力挖掘不足，发展空间很大。 （五）保障水平不高。从今年项目推进会分析的情况来看，用地批复、环评批复、征地拆迁成为主要障碍，相关部门在解决这些问题上，方法不活，措施不力，制约了规模企业的总量扩张。 四、对策建议 （一）科学规划。建议尽快编制《韩城市产业结构调整与指导目录》，把循环经济、新能源、新材料、生物制药、机械加工、文化旅游等战略性新兴产业，作为当前规模企业调结构、转方式的方向。在新型建材上，重点抓好黑猫建陶、梦特香陶瓷墙体砖、柏忠公司矸石烧结砖、大唐盛龙粉煤灰综合利用等项目；在特种铸造上，鼓励西安重装韩城机械、伟山机械、华通机械、留顺铸造等企业与陕汽集团等省内外大企业联营合作；在新型电力上，加大煤电联营，鼓励发电企业充分利用冬夏两季煤层气高低峰差和余气空燃，研发季节性煤层气发电项目；在生物制药上，加快花椒“中药a-亚麻酸软胶囊”、“椒葛软胶囊”科研成果转化，促进盛华药业椒葛软胶囊项目今年落地；在文化旅游上，加快推进陕文投项目开发进度，积极引进西安亮宝楼文化集团开发韩城黄河文化，带动五星级酒店、大型超市、高档会所等限额以上批发零售住宿餐饮企业快速发展。通过努力，力争每年新增规模以上企业10-15家。 （二）培育龙头。钢铁是我市工业的龙头，对煤、焦、电都具有较强的拉动作用。引领规模以上工业发展，必须以龙钢集团为龙头。核心要抓好原料保障、效益提升、物流保障三个环节。在原料保障上，通过对上游采矿、煤炭、焦化、电力等企业的控股联营，形成风险共担的关联共生体；在效益提升上，加快建设抗震钢、无缝钢、H型钢等高品质钢材生产线，催生加工、化工、检修等项目裂变为子公司；在物流保障上，加快龙门陕汽物流园的项目建设，全力打造关中东北部最大的物流集散中心。力争将龙钢打造成集团公司、控股公司、下属子公司“三位一体”的巨型钢铁产业集群，实现年产值超过500亿元目标，孵化出龙丰轧钢、曙光物流等规模以上企业3-5家。 （三）做强主体。煤炭是我市工业之基，要解决工业经济高耗能、高污染问题，就必须在煤炭、焦化、煤化工等主导产业上做文章。重点是要解决好陕煤韩城矿业、海燕焦化、黄河矿业三大集团总量扩张、质量提升、多元发展的问题。在总量扩张上，加快发展王峰煤矿、500万吨焦化等优势项目和煤矸石、尾气、煤气发电等综合利用配套项目；在质量提升上，加快三大集团优势产品的裂变扩张，使其彻底脱离母体发展为子公司；在多元发展上，加速炭黑、甲醇、焦油、粗苯等新兴项目和烯炵、苯加氢、合成氢、尿素等后继产业投产。通过做强主体，转型发展，形成以三大集团为轴心，煤、焦、电、建材等关联子企业为羽翼的重型煤焦产业群，力争每年孵化2-3家规模以上工业企业。 （四）挖掘潜力。建议在第一产业，围绕椒、果、菜、畜等农副产品深加工项目，加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业群体，带动龙饮矿泉、惠丰奶业等企业做大做强，争创7-10个省级名优品牌。在第二产业，大力推广三立矿业、留顺煤焦等企业的转型经验，推动煤炭、焦化、洗煤等传统产业向煤层气化工、煤化工、新型建材等新兴产业转变，每年平稳过渡2-3家产能落后企业，确保质量提升，总量不变。在第三产业，借陕文投打造国家级精品景区之机，挖掘民间资本优势，强力推动大型酒店、房地产等服务性企业做大做强。通过挖掘潜力，力争每年培育10-15个规模以上企业，实现可持续发展。 （五）创新管理。加强民营企业宏观指导，帮助企业建立“产权清晰、权责明确、管理科学”的现代企业制度，实行股东会、董事会、经理人、监事会四者独立，所有权、经营权和监督权三权制约的管理结构。在融资方面，尽快成立由市级领导任组长的融资工作领导小组，定期进行政银企三方会谈，全面落实绿色信贷政策；推动规模企业参与并购重组和技术改造，通过改制上市融资，解决规模企业“融资难”问题。在培训方面，聘请省内外知名经济学者担任政府经济顾问，并经常开班讲课对工信、经发、招商等经济干部和规模以上企业管理层进行培训，提升经济干部和企业领导的管理水平。
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