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信息化缩小城乡“数字鸿沟”2011-05-16 09:59出处：比特网作者：通信产业网【我要评论】 [导读]在推进新农村的建设过程中，加大加快农村信息化成为了有效克服我国区域发展环境不平衡的不利局面、低成本迅速缩小城乡“数字鸿沟”的主要路径;是帮助涉农企业、合作社与农户的信息充分沟通，解决农民对各类信息迫切需求的关键依托。
第 1 页 信息化缩小城乡“数字鸿沟” [导读]在推进新农村的建设过程中，加大加快农村信息化成为了有效克服我国区域发展环境不平衡的不利局面、低成本迅速缩小城乡“数字鸿沟”的主要路径;是帮助涉农企业、合作社与农户的信息充分沟通，解决农民对各类信息迫切需求的关键依托。
第 1 页 信息化缩小城乡“数字鸿沟”第 2 页 农村信息化有着广泛的社会前景第 3 页 四个建设模式成效显著 当前信息闭塞已成为制约农村偏远地区经济发展的重要因素之一。“数字鸿沟”造成的差别正在成为中国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”。 2010年的中央一号文件再次聚焦“三农”——加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础，这是党中央从2004年以来连续第七年将一号文件的落脚点锁定于“三农”领域。通过调查发现，当前信息闭塞已成为制约农村偏远地区经济发展的重要因素之一。“数字鸿沟”造成的差别正在成为中国继城乡差别、工农差别、脑体差别“三大差别”之后的“第四大差别”。在推进新农村的建设过程中，加大加快农村信息化成为了有效克服我国区域发展环境不平衡的不利局面、低成本迅速缩小城乡“数字鸿沟”的主要路径;是帮助涉农企业、合作社与农户的信息充分沟通，解决农民对各类信息迫切需求的关键依托。
五大难题催生统筹城乡信息化建设
(一)各种信息“铺天盖地”，但入户率不高，覆盖率低
调查显示，当前，农村信息资源并不缺失，偏远山区更是如此，特别是互联网、电视、广播、电话、手机等媒体发布的“三农”信息应接不暇。但是，这些信息并没有对农民起到指导、帮助和提升作用。由于农村电话信息进村入户率还很低，不少地区处于“信息盲区”。农村信息服务网络还没有“到边到底”。以农业部门开展的信息服务为例，目前乡镇信息服务站建设基本实现全覆盖，但村级农业信息服务站(点)建设才刚刚实现“零的突破”。
(二)基础建设多元投入，但统筹性较差，需要不断完善
调查统计，全国各省市近年来都组织大量投入用于农村信息化建设。商务部推出“万村千乡市场工程”(含农村商务信息服务等)，在全国多个乡镇建成农村商务信息服务站;仅重庆移动就已经投入3亿元完善农村信息化软硬件设施。尽管信息服务基础建设不断加强，但受终端用户归属、平台建设主体、商业利益分配等因素制约，信息服务系统仍不能在农村偏远地区互联互通、协同发展。
(三)信息服务“四面出击”，但缺乏信息双向互动
调查显示，近年，尽管组织、农业、科技、商贸、文化广播等部门以及通信企业都十分重视面向农民、农村、农业的信息服务工作，打造了不同的服务载体和平台，诸如乡村信息服务站、农民科技书屋、农家书屋、综合信息服务点、综合文化服务中心等，也采取多种形式促进农村信息进村入户，但效果并不理想。基层政府在农村信息化建设中还没有充分发挥组织协调规划等应有的作用，使得基层政府的信息上传滞后。农村信息站、农业协会组织、种养殖大户等作用尚未得到充分发挥，导致有效信息不能及时传达到农民手里。农民既是使用者同时也是信息源，没有积极上行信息，反馈较少。
(四)信息化人才“初步成型”，但为农村服务的数量极少
从事农村信息化的人员少，而且多为兼职，素质也有待提高，对信息认识不足，工作起来也是盲目性多于目标性和方向性。目前既懂农业又掌握信息技术的专业信息人才匮乏是制约农村信息化发展的重要障碍。农村信息化的发展需要懂信息技术、农业技术、经济管理、法律等方面的复合型人才，而这类人才的缺失则严重影响农村信息化的进程。
(五)农村手机普及率高，但农民使用信息化手段的意识和能力薄弱，购买力普遍偏低
除外出务工人员外，留守在家的农民大都不会用电脑和上网，手机也仅仅是打电话和被动接收信息，基本没有意识到信息化的重要性，需要大力宣传、引导和培训，更需要有人(如大学生村官)帮助他们获取信息、发布信息。
近几年来，国家大力增加对“三农”的投资，农民的收入也在逐年增加，农民的生活水平逐步提高。但是由于农村的地域广阔、农民的整体素质不高，导致农民的消费能力偏低，特别是对知识的投入依然很少，对信息的购买和使用更是缺乏。
第 2 页 农村信息化有着广泛的社会前景 农村信息化在建设社会主义新农村的大背景下机遇与挑战并存。中国移动是拥有网络规模和客户规模全球第一的移动通信运营商，如何加强农村信息化建设，使其更好地为建设新农村服务成为中国移动现阶段的历史使命和社会责任。2006年，中移动正式启动“中国移动通信农村信息网”建设，同年，针对“三农”信息化建设的“中国移动通信农村信息网”在重庆正式开通，统一推出农信通业务，立足重庆、服务全国，基于手机等移动终端、通过短信、语音等多种无线接入方式，满足农产品的产、供、销，农村政务管理和农民关注的民生问题等信息化需求，帮助农民增加收入，保障农务畅通，方便了解民生信息，解决农村‘数字鸿沟’，进而推动农村信息化进一步发展。
北京神州泰岳软件股份公司一直致力于用信息技术手段提高推动行业发展和社会进步。作为一家有着很强社会责任感的民营企业，神州泰岳不仅关注信息通信技术在农村信息化领域应用的广阔前景，同时也把助力国家新农村建设，为广大农民朋友做好信息服务作为企业重要的社会责任。神州泰岳旗下子公司新媒传信自2008年开始支撑中移动农信通业务，两年多来与重庆移动一起推动和见证了农村信息网在全国的发展。为进一步提升农村信息网的开发及运营支撑水平，神州泰岳在重庆设立全资子公司新媒农信，构建面向全网的农村信息网运营支撑中心及服务体系，提供全方位的运营支撑服务，包括农信通业务的产品设计与实现、平台的建设开发与系统实现，及相应业务运营服务支撑。这更加凸显了神州泰岳参与农村信息化建设，服务三农，为国分忧的决心。
目前农信通平台已服务全国，发展了几千种农业信息化服务。由神州泰岳建设和运营的12582网站成为全国涉农网站第一名，并且已成为中国收录村镇最多，信息最全的“国家农村地理百科全书”。在产品方面，神州泰岳与重庆移动一起，推出四大自主产品：务工易、百事易、政务易、商贸易，形成了农村信息化聚合的服务模式。
四个易贴心服务暖民心
1.务工易帮助农民工轻松找工作
近几年东部沿海地区凸显“民工荒”现象，企业招工难，农民工找工作亦难。农民工找工作往往受到信息闭塞、渠道不规范等诸多因素限制，迫切需要通过可信任的渠道，以低成本方式找到合适的工作。因此，利用信息化手段来帮助和促进农民工就业，有利于缩小城乡贫富差距，促进社会稳定和谐，具有十分重要的社会意义和现实意义。
“务工易”正是基于此背景推出的服务农民工的重大举措。针对1.5亿农民工群体打造特色服务，其中“岗位搜索”为个人用户提供精准匹配的岗位信息;“短信”实现及时、快速、个性化的行情和岗位传递;“彩信”满足务工者的生活娱乐需求。同时神州泰岳还积极探索务工后向领域的服务，为企业提供招工信息推送和招工信息媒体发布等后向服务。
家住重庆秀山的王某，今年22岁，结婚后一直在老家务农，最近很想出来工作，但觉得孩子太小，又不想跟着姐姐去广东，有一天她得知订购“务工易”能收到工作信息，使用几天后发现竟然还可以用短信查询的方式找工作，她立刻发送“重庆服务员”到106580988，在众多的服务员招聘信息中，她选择了一家餐厅，因为在这家餐厅工作，她还有机会回家看看自己的孩子。
2.百事易为老百姓提供简单快捷的生活资讯
目前随着信息产业的迅速发展，基于手机和移动互联网的信息服务已经逐渐成为人们获取信息的一种重要渠道。近年来农村手机普及率也迅速提高，但由于涉农信息产品层次参差不齐，资费标准混乱，农村用户用手机获取信息的门槛还比较高。
面对巨大的农村信息服务市场需求，农信通推出百事易业务，基于手机短、彩信形式，为普通农户、种养殖大户、农村经纪人、乡镇居民提供农科、行情、新闻、供求、致富、社保、百科、医疗、娱乐等丰富资讯，并为用户提供个性化的内容查询和定制服务。
除了丰富的生活娱乐信息，便民信息查询是百事易惠民的一大特色服务。重庆市大足县在百事易系统上开通了便民信息查询服务，凡是移动用户都可拨打*102#进入大足生活输入天然气卡号进行天然气用气情况、缴费金额等查询。而在荣昌县，全面实现了医保、社保、低保、水电气等便民信息的查询，一位荣昌老大妈乐呵呵地告诉我们，以前要想查自己的社保信息得跑社保局好几趟，现在只要用手机在家就可以查到，真是省时又省心啊!
3.政务易信息平台帮助农村基层政府实现电子化政务
目前，电子政务在县级以上政府已经十分普及，但是在乡镇部门之间、乡镇与行政村之间没有电子政务网络，尤其是农村基层政府普遍缺乏有效的信息沟通工具，造成政令不畅通、与农民信息沟通不畅、应急事件信息传递慢等问题。
面向农村基层政府，农村信息网开发了“政务易”应用平台，是农村基层政府强有力的信息化工具，通过政务办公、信息发布、会议电话、政务公开、群众信箱、基层党建等功能，帮助基层政府实现各类信息发布、应急指挥调度、与农民的信息互动等，有效提高农村基层政府的行政服务能力，保障政务畅通。同时，各乡镇、村还可以通过“政务易”平台将本村特色产业、特色旅游、特色农产品等发布到12582农村信息网“村镇录”频道，利用网络进行宣传，帮助农民增收致富。
忠县新立镇目前通过农政通每月使用会议电话15次左右，过去村长到镇里开会每天费用补贴需50元/人，开10个人参加的一般会议至少产生500元费用，而通过会议电话，村长足不出户就可以参加会议，镇里统一支付10个人会议电话费用不到50元，节省了90%以上的费用。电子化政务较大地提高了办公效率，有效增强了政民互动，提高了群众满意度。
4.商贸易有效解决农村商务信息传递最后一公里问题
中国的农村，尤其是西部地区的农村，离市场化还很远，农业还没有真正形成产业化，还没真正走向市场。农村信息网针对涉农企业开发了“商贸易”应用平台，并于2010年与商务部签约，提供丰富的农村商务信息资源及信息获取通道，帮助涉农企业建立农产品产供销信息化，实现与种养大户、普通农户的有效信息传递。
重庆市大足、忠县已经覆盖柑橘、五金、葡萄、枇杷、黄金梨5个产业，10家龙头企业/合作社开始使用信息化进行农业生产管理。忠县三峡集团通过使用“商贸易”，直接指导1万多柑橘种植户规范作业;大足县天桥养蜂合作社通过“商贸易”，向十多个省份、3000多户社员发送蜜源信息，及时指挥调度。通过实施产业信息化帮助龙头企业/合作社实施农村产业化经营，带动农民增收致富。
针对农村种养殖大户，农信通12582热线上专门开通了“找销路”供求信息服务。
“今年的茉莉花已经被预订了”想到今年茉莉花一个季节给自己家带来的7000多元的收入，广西横县茉莉花种植大户刘某一边在手机上翻看茉莉花供求信息，一边合不拢嘴地笑着。以前，他们家的茉莉花到收获的季节，却愁于无法销售，“长期以来，茉莉花的销售难问题一直是我心头的痛，“12582热线”让我找到了销路。打一个电话，就实现了销售。”刘某如是说。原来横县在进行信息化建设过程中，看到中国移动农信通平台中有个“12582热线”，于是到了茉莉花收获的时候，横县提前几天就向广大种植户宣传，通过拨打“12582”就能查询茉莉花的市场动态、查询求购信息，便能轻松知晓全国茉莉花的平均市场价和总体的销售趋势，还可以按照价格高低选择收购商。这样就实现了茉莉花的及时销售，解决了种植户的后顾之忧。
第 3 页 四个建设模式成效显著四个建设模式成效显著
农村信息化建设除了需要贴近农村用户，满足用户生产生活需求的信息服务产品外，更着重探索可在全国推广的有效模式。根据2010年中央一号文件中明确的加强统筹城乡发展力度的精神，神州泰岳积极参与到统筹城乡信息化建设模式的规划设计中。在与重庆市政府，重庆移动的共同探索和实践下，首先在重庆市农村信息化建设中摸索出“政府引导、企业参与、市场运作、服务农民”的运作模式，实践证明该模式符合中国特色的农村信息化之路。2009年5月，重庆市大足县政府、忠县政府与重庆移动正式签定《统筹城乡信息化试验区建设合作协议》，政府投入上亿资金用于信息网络建设、农村信息化建设、城市信息化建设。
市经济和信息化委员会副主任尹华川表示：“模式不是现成的，要有不断的创新，这次试点将为重庆乃至全国今后的统筹城乡信息化试验区建设积累经验。”
市农业委员会副主任刘启明称：“未来两年，我市农村信息化建设将实现‘中西部领先，全国平均’水平，农村信息化建设必将助推新农村全面快速发展。
随着“政府引导、企业参与、市场运作、服务农民”的运作模式的推广和实践，重庆的农村信息化建设取得了显著成效，初步实现了“五个提升、四个受益、三个转变”，给农村基层政府、广大农户、涉农企业/合作社带来了实惠，成为了推动农村经济社会发展的重要力量。
农村基层政府得到五个提升：提升基层政府办公效率，有效降低办公成本;提升干群互动信息质量，助力稳固基层政权;提升涉农信息传递质量，促进农民增收致富;提升基层党建工作水平，破解党员管理难题;提升农村精神文明建设，着力服务科学发展。
广大农户得到四个受益：获取政策、科技、致富信息，生产受益;获取供求、价格、行情信息，买卖受益;获取就业、招工、培训信息，打工受益;获取医保、社保、百科信息，生活受益。
涉农企业/合作社实现三个转变：实现涉农企业对农业生产全过程的信息传递，农业产业化生产管理方式得到切实转变;实现种养殖户针对性接收科技价格收购等信息，农户获取信息难问题得到切实转变;实现低成本低使用门槛信息化模式，农业产业信息化工作难得到切实转变。
在重庆的农村信息化建设过程中，中国移动重庆分公司建设平台、开发应用、宣传推广，制定优惠资费政策，降低农民、涉农企业/合作社、基层政府使用门槛;神州泰岳为移动公司农村信息化建设推广提供技术支撑，不仅开发出适合农村、农业、农民的信息化产品，而且对产品的渠道建设、品牌管理作出了成绩。新飞跃，易中国，神州泰岳将带领新媒农信子公司一起继续全面支撑中移动农村信息网项目，将解决三农实际问题，提升农村信息化水平和农民生活水平作为企业肩负的社会责任长期地进行下去。
(作者：北京神州泰岳软件股份有限公司)
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