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公务车管理一直备受关注。在昨日公布的《措施》中，对于公务车的管理，记者数了一下，加上标点符号仅用42个字来概括：“机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行；积极采取措施，严格规范公务车使用管理。”可谓“惜字如金”。 而此前的征求意见稿却有一个详细的规划，称“到2015年，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标，并严格公务车使用管理。各国驻穗领事馆和国际组织驻穗机构‘领’字头号牌小客车按有关规定执行。”相比之下，这个最终的治堵措施，对公务车似有“网开一面”的嫌疑。 限制公务车措施从无到有再到无 “5年不新增”变成“按相关规定执行” 据保守估计，广州公务车的数量接近20万辆，占广州市机动车保有量（161万辆）的12%。据公开数字显示，每辆公务车每年使用的最低费用也要2.5万元。 公务车管理，一直是治堵重要内容 公务车管理一直被认为是治堵重要内容。广州市财政局局长张杰明此前接受媒体记者采访时曾说，省里有小车定编办，广州所有公务车都需要批定编，不给编制财政也不能批给资金，自然也不能增加公务车使用经费。他也透露过，广州市的公务车每年的使用分2.5万元、3万元和3.5万元等3个不同的档次。“公安、城管的车开得多，所以都按最高标准划拨经费，像档案局之类的，可能就2.5万元。经费包括油费、过路费、过桥费、维修费等，并不包括司机的费用。” 就在今年治堵方案讨论稿公布不久后的广州市第九届纪律检查委员会第六次全体会议中，广州市委副书记、市纪委书记苏志佳表示，从2011年春节开始，广州市将首先在市管干部用车中推行GPS全球卫星定位系统、身份识别技术等公务车监管方式，继而稳步推进。 事实上，公车改革首先从黄埔区和天河区进行试点。其中，在黄埔区，全区428辆公务用车全部安装GPS+RFID车载电子监控系统，若哪辆公车“私奔”，都会在监察屏幕上一目了然。只要点击某辆公务车的车牌号码，马上可知这辆车在路上的哪个位置。除了有GPS装置实时知道车辆的行踪外，公务用车上还安装RFID射频识别终端，谁在用车也一目了然。 在今年的广州市两会上，苏志佳还表示，领导周末用车除了需要申请，还采取有偿使用，拟按照每公里1.5元收取费用。 新措施意味今后还会新增公务车 然而，在今年1月份公布的《亚运后广州中心城区缓解交通拥堵方案(讨论稿)》当中，对公务车的管理却只字未提。有市民就指出，广州市如果想参照北京市的治堵方案，为何不向北京看齐？北京的做法是各级党政机关全额拨款事业单位不再增加公务用车指标，企事业、社会团体法人和个人以摇号方式无偿分配小客车配置指标。 随后公布的《广州中心城区缓解城市交通拥堵方案》中就明确提出，“到2015年，本市各级党政机关、全额拨款事业单位不再新增公务用车指标”。据市交委相关负责人介绍，对新增公务车的限制主要是借鉴了北京的做法，但各国驻穗领事馆和国际组织驻穗机构“领”字头号牌小客车按有关规定执行。 然而，此次出台的正式措施当中，对公务车的管理又改成“机关单位公务用车配置严格按照国家相关规定执行；积极采取措施，严格规范公务车使用管理。”在新的措施当中，把公务车的管理进行了泛化处理。这意味着今后每年还是会新增加公务车，这也意味着财政要划拨款项。 对于这样的决定，市交委给出的解释是：广州已成立了公务用车问题专项治理工作联席会议领导机构，负责组织指导和协调督促全市公务用车问题专项治理工作，同时积极探索试行如加装GPS、公务用车公示等措施进一步加大对公务车的管理力度。 5问新《措施》 除了公务车管理的措施有变化，记者经过对比发现，《措施》跟今年1月先后公布的《讨论稿》和《征求意见稿》相比，虽然同样都有30条措施，但《措施》中有一些内容措辞比之前的更为“保守”，有些初稿中列有的规定，到了定稿却不见踪影了，这到底是为什么？ 1.为何去掉“不得突破容积率指标”？ 在《措施》中提到，进一步完善中心城区建设项目建设审批制度，加大大型建设项目的交通影响评估结果对项目报批的决策影响力，严格控制建设总量增量，科学调节建设项目开发时序。 然而，记者对比此前的《方案》却发现，里头曾明确提出，对中心城区经营性建设用地，不得突破经法定程序批准的控制性详细规划确定的容积率指标。但在《措施》中，这些表述却不见了。 2.“适度发展自行车”不见了？ 此前《方案》提到，“要建设安全、连续的步行系统，结合绿道适度发展自行车。”然而，在《措施》中则改为“结合中心城区交通改善以及人性化出行的需求，完成一批行人过街设施的建设，提供安全、连续的步行系统。” 在广州市政府提供的解读中提出，提供安全、连续的步行系统，在有条件的位置推进人行立体过街设施的建设，实现“人、机分离”，在保障人行交通安全的同时，提高机动车行驶的速度和效率。 但很遗憾，“结合绿道适度发展自行车”的措施却不见了。 3.为何不提“公交车辆运营期限”了？ 记者看到，在之前公布的《方案》中提出，“要研究财政对公交车辆提前退出运营的补贴机制，鼓励和引导企业将公交车辆运营期由现在的平均10年调整到6年～7年，改善车况及车容车貌。” 但是，在《措施》中措词则变成，“对公交企业贯彻市政府惠民措施提供的票价优惠，由财政适当补贴。”以及“促使公交行业各项管理制度日趋完善，形成支持公交行业可持续发展的长效机制。” 4.“5年内增3000辆公交车”泡汤了？ 在《方案》中提到，到2015年中心城区初步计划新增公交车3000辆（含30辆18米BRT公交车）。然而，在新措施中则变成“综合评估确定年度公交车运力投放计划，并依照控制规模、增减同步、鼓励发展和公平配置的原则，组织公交企业具体落实（包括投放数量、车型等）。”具体的“新增3000辆公交车”就没再提起。 5.公交站场数增加总面积却缩水？ 记者看到，《措施》中提出，到2015年前建设公交站场20个，新增用地约17万平方米。不过，《方案》中却提到“到2015年前建成公交站场16个，新增公交站场用地面积约20万平方米，其中西朗等公交枢纽站8个、珠江新城等首末站8个。”实在让人疑惑，为何公交站场数量增加了4个，公交站场用地面积却“缩水”了3万平方米？
现场问答 昨日，广州交通部门就新《措施》，对社会上热议的焦点话题进行回答。 焦点1 会否限制小汽车上牌？引导为主！ 记者：去年广州新车上牌量是30万辆，目前北京和上海对新车上牌采取摇号和牌照拍卖的方式来限制，将来广州会不会采取一些新车上牌的限制措施来治理交通拥堵？ 广州市交通委员会发展规划处处长沈颖：截至今年7月份，广州市机动车的保有量增长是225万辆，其中汽车保有量已经达到176万辆。相对机动车的发展情况，小汽车的增长速度更加的迅猛，呈现井喷式的增长趋势，从2000年20.8万辆到目前的147.1万辆，增长了6倍。 现在治堵方面是通过大力发展公共交通，首先是合理引导部分个体交通向公共交通转移。其次，采取一些适当的交通需求管理措施，包括区域、时段差别化、停车收费等经济杠杆引导小汽车的合理使用。 焦点2 为何取消拓宽中山六路？还在研究！ 记者：原方案中有一个关于中山六路拓宽的新措施，为什么现在却取消了？ 广州市建委建设项目前期工作处处长齐怀恩：这是规划部门负责的，规划局正在做规划方面的研究，规划还在研究中，所以对中山六路能不能拓宽，包括和市区文化怎么结合，目前还没有定论。 焦点3 公交专用道怎么设置？已有规划！ 记者：广州专用车道具体将如何设置？ 广州市交委：广州目前公交专用道总里程约128.5公里，占干道总长度的2.3%。今年广州市初步计划在广州大道、白云大道、解放路、机场路等多条主干道上（皆为双向六车道以上）设置约70公里公交专用道。具体包括规划约70公里公交专用道标志、标线，配套公交站改造完善，以及沿线安装监控设备及电子警察。在专用道建成后，将通过早晚高峰时段限制社会车辆进入以及优化调整路段线网运营等保障措施，进一步提高公交的运营效率，有效减少公交车进出站对其他行驶车辆的干扰。 焦点4 会否采用可变车道解堵？已在实施！ 记者：目前上海和南京都采用可变车道缓解交通拥堵，广州今后是否考虑采取这种办法来缓解交通拥堵？ 广州市公安交警支队副支队长吴泽驹：可变车道是根据流量的情况和道路情况来设定，目前在广州相当一部分的交通节点，也采取了一些可变车道。比如说广州大桥由南往北，其实已经实施了可变车道，大桥是三车道由南往北行走，在收费站之前是七个车道，通过分道信号灯的放行，达到了分道放行的效果。黄埔大道也有这种分道灯的配置，其他地方还有分道灯的配置，广州市交警部门将会根据流量的情况来实施。 《措施》新增规定 交通事故，警察15分钟内要到场 记者发现，《措施》中也有一些新增的东西，例如在加强对交通拥堵点的现场疏导这一条，就明确指出，制定工作预案，提升道路排障救援水平，对中心城区主干道和高架道路实行全天候监控，遇有车辆抛锚、交通事故或其他应急事件时，确保警力和牵引车在15分钟快速到达现场疏导和救援。 另外，《措施》中提到，今后要优化主干道交通信号配时，研究应用可变车道信号控制系统，加快推进主干道交通可变情报板的建设，到2015年，交通流采集点达到约2500个，交通信息屏超过280块。此前的《方案》则没有具体的数据。 环城快速路纳入货车管制范围 目前，城市道路的功能结构未能跟上城市发展的步伐，大量货车仍然通过环城高速、广园快速、华南快速等中心城区的道路，与城市内部的交通交织在一起，给城区道路带来巨大的压力，加剧了城区道路拥堵的情况。 对此，治堵措施提出，将重点解决分离环城高速过境交通，提高其承担城市内部交通功能的作用，从而缓解其他主干道交通压力。在目前货车交通管制范围的基础上，分步、分时段将环城快速路纳入市区货车交通管制范围，引导过境车辆通过华快三期、北二环、东二环、东新等中心城区外围的高速公路通行。 |
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