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发布单位：中共北京市委 北京市人民政府 发布日期：2005年05月30日 三、城市功能区域划分的基本设想
新修编的《北京城市总体规划》明确北京的城市性质是中华人民共和国的首都，是全国的政治中心、文化中心，是世界著名古都和现代国际城市；提出北京未来主要的发展目标定位是国家首都、国际城市、文化名城和宜居城市。首都的各项工作，都要按照城市的性质和发展的目标来安排，充分发挥首都政治、文化中心的功能。充分发挥首都功能，关键是要把握好全局与局部、服务与协调的内在联系，妥善处理好管理、服务、保护、发展之间的关系。作为党政军首脑机关所在地，北京首先必须竭尽全力搞好“四个服务”。 作为一个特大型城市，北京也必须始终坚持以经济建设为中心，不断增强综合经济实力。要坚持功能定位与产业布局紧密结合，大力发展重点功能区。在继续优化和加强市九次党代会提出的中关村科技园区、北京商务中心区和奥林匹克公园三大功能区建设的同时，大力建设和发展通州、顺义、亦庄三个重点新城，大力建设和发展新的产业功能区，形成从市区到郊区现代服务业—高新技术产业—现代制造业—都市型工业相对集中、都市型现代农业镶嵌其间的空间格局。 为进一步明确区县的功能定位，便于市委、市政府统筹协调，依照北京城市总体规划关于“两轴－两带－多中心”和城市次区域划分的设想，遵循“优化城区、强化郊区”的原则，将全市从总体上划分为首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区四类区域。 （一）首都功能核心区。包括东城、西城、崇文、宣武4个区。该区域集中体现北京作为我国政治、文化中心功能，集中展现古都特色，是首都功能及“四个服务”的最主要载体。主要任务是加强城市管理，保护古都风貌，改善人居环境，大力发展现代服务业，为实现首都城市性质和功能做出贡献。具体职责为： 一是全力做好“四个服务”，确保中央党、政、军领导机关高效开展工作，保证首都城市性质功能得到充分体现。 二是加强城市管理和公共服务，完善基础设施建设，发展社会事业，整治城市环境和交通秩序，维护安全稳定，努力构建和谐社会的首善之区。 三是依托金融街，大力发展金融保险业；发展中介咨询、文化、旅游等现代服务业；依托王府井等著名商业街区，改造提升传统服务业，增强发展活力。 四是保护古都风貌，推进危旧房改造，疏散人口，调整旧城功能，推动旧城的可持续发展。 （二）城市功能拓展区。包括朝阳、海淀、丰台、石景山4个区。该区域涵盖中关村科技园区核心区、奥林匹克中心区、北京商务中心区等重要功能区，是体现北京现代经济与国际交往功能的重要区域。主要任务是拓展面向全国和世界的外向经济服务功能，推进科技创新与高新技术产业发展，大力发展高端产业，为提升城市的核心竞争力做出贡献。具体职责为： 一是服务全国、面向世界，大力发展科技、教育、文化等各项社会事业。 二是以中关村科技园区为主体，大力发展高新技术产业，构建高新技术研发、创新与产业基地。 三是以中央商务区（CBD）为主体，建设商务服务集中、功能齐全的商务中心区和次商务中心区，大力发展金融、物流、文化、旅游等现代服务业。 四是加强城市管理和社会治安综合治理，保持社会和谐稳定。 五是加快城市化进程，加大对城乡结合部的环境整治力度，加强绿地等生态环境建设，维护城市的绿色生态空间。 （三）城市发展新区。包括通州、顺义、大兴、昌平、房山5个区和亦庄开发区。该区域涵盖通州、顺义、亦庄三个重点新城，平原面积广阔，具有良好的自然环境、资源条件和得天独厚的区位优势，是北京发展制造业和现代农业的主要载体，也是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，是未来北京经济重心所在。主要任务是依托新城、国家级和市级开发区，增强生产制造、物流配送和人口承载功能，成为城市新的增长极，为全市的持续快速协调发展做出贡献。具体职责为： 一是营造良好的发展环境，吸引国内外投资，吸引产业的转移和集中，扩充经济总量，培育城市新的增长极。 二是以各级工业园区为依托，按照产业集群的要求，大力发展现代制造业，争取成为我国重要的现代制造业基地。 三是大力发展现代农业和生态农业，成为都市型现代农业基地。 四是加快城市化进程，大力发展教育、文化、体育、医疗等社会事业，建设功能完备的新城，承接中心城区疏散的人口和功能。 （四）生态涵养发展区。包括门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆5个区县。该区域大多处于山区或浅山区，山区占辖区面积均在62%以上，是北京的生态屏障和水源保护地，是保证北京可持续发展的关键区域。主要任务是加强生态环境的保护与建设，引导人口相对集聚，引导自然资源的合理开发与利用，发展生态友好型产业，成为首都坚实的生态屏障和市民休闲游憩的理想空间。具体职责为： 一是注重涵养生态，保护水资源，转移影响生态和水源涵养功能的产业，严格控制并逐步淘汰资源开采型产业。 二是发展生态农业、特色林果业、农副产品加工业，提高农业总体效益。 三是发展服装加工、食品饮料、包装印刷等都市型工业，发展消耗低、污染少的现代制造业和物流业。 四是发挥山区自然资源优势，发展生态旅游业、民俗旅游业，合理拓展观光休闲功能。 五是推进城镇化进程，加快山区教育、科技、文化、卫生等各项社会事业的发展。 明确区县功能定位，是市委、市政府落实科学发展观的重大举措，也是各区县多年来的要求，需要全市上下按照“全市一盘棋”的方针进一步统一思想认识。一是明确区县功能定位是市委、市政府加强宏观调控的重要手段。社会主义市场经济条件下，市场机制与宏观调控是互为补充、相辅相成的。在推进工作时，既要重视市场的作用，又要发挥政府的作用。明确区县功能定位，加强统筹协调和宏观调控，引导市场合理地配置资源，是市委、市政府的重要责任。二是推进全面发展仍然是各区县的重要任务。功能定位的导向和评价指标体系对每个区县都只突出强调其主导功能，但并不代表对其他功能的放弃，各区县乃至全市根本上还是要按照科学发展观的要求，从自身的比较优势出发，努力实现全面、协调和可持续发展的目标。三是城市发展应注意保持梯级开发、有序推进。城市的开发建设是一个长期、渐进的过程。在这个过程中，既要注意空间上的协调，又要注意从时间上把握节奏和进度，保障经济社会的长期稳定发展。对北京来说，当前最紧迫的任务是充分考虑如何保持奥运会前后城市的稳定持续发展，考虑如何给后奥运时期留下发展空间的问题，看不准的宁可先放一放，不能急于求成，以免造成不可逆转的后果。
——《中共北京市委、北京市人民政府关于区县功能定位及评价指标的指导意见》
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