安徽：构筑廉政风险“防护墙”

从7月到年底，我省选择8个省直单位和3个省辖市，着力推进廉政风险防控管理试点,以“防范在前、预警在先”为出发点，排查廉政风险，制约和监督权力运行，通过完善防控措施，有效预防腐败。此前，我省在池州市青阳县和淮北市杜集区两地，试点县委全部公开透明运行工作，这是我省开展廉政风险防控、从源头预防腐败的有力举措之一。 　　厘清职责权限，找准风险“产生源” 　　开展廉政风险防控管理,就是要把消极腐败现象，禁之于未萌，防患于未然。重要的前提是厘清职责权限，找准风险“产生源”。 　　青阳县根据“谁行使谁清理”和“以责定权、权责统一”的要求，以重大问题决策、重要人事任免、重大项目安排、重大事件处置和大额资金使用等为重点，列出具体详实的职权清单。同时，绘制了权力运行流程图，进一步明确了岗位权力、风险和职责。目前，各单位职权目录已编制完成。在《县委职权目录》中，共梳理出县党代会职权8项，县委全委会职权9项，县委常委会职权38项，县委书记职权13项，绘制县委权力运行流程图3类88个。 　　作为试点县之一的淮北市杜集区，针对决策、执行、结果等主要环节，绘制了权力公开透明运行流程图，明确权力行使的具体内容、范围和对象、运行程序、监督渠道和效果评判方式。此外，精心绘制 “重大项目建设公开实施流程图”、“区委重大事项公开决策流程图”等，确保了职权范围不超越、工作职能不交叉。 　　试点地方和部门根据要求，将对内部现有权力运行流程中存在的廉政风险进行全面梳理，认真核定权力清单，弄清权力运行中容易产生风险的重点岗位和关键环节。 　　实行风险预警，打好风险“预防针” 　　靠制度管人管权管事，是有效防控廉政风险的关键。试点地方和部门围绕权力运行的重点部位和关键环节，针对查找出来的廉政风险点，制定防控措施，堵塞滋生腐败的漏洞。 　　2009以来，肥东通过“找-防-控”三个环节，建立了以岗位为点、以程序为线、以制度为面环环相扣的廉政风险防控机制。县直22个重点部门合计梳理出行政职权4854项，绘制履职用权流程图4854个，排查廉政风险点4227个，制定风险防控措施4298条，修订完善制度483项。这些举措，拓展了源头预防腐败工作领域。 　　围绕合理配置权力加强制衡制定防控措施，试点地方和部门采取“分离”办法，打好风险“预防针”。比如，政府投资项目实行投资、建设、监管、使用分离，公共资源交易实行主管、办理、评审、监督分离，政府采购实行管采分离，行政处罚实行调查、决定和执行分离，财政专项资金实行评审、决定和绩效评估分离等，严防权力过大产生廉政风险。 　　“一把手”权力规范运行，对于防范廉政风险至关重要。据了解，淮北市杜集区日前专门出台办法，规定区委书记在动议提拔干部时，提出选任的方向原则、标准条件和基本要求，一般不指定具体人员和选任范围。在用人纪律方面，则明确提出区委书记“不准在机构变动或本人已经明知即将调动时临时动议调整、提拔干部；不准指令或授意组织部门针对拟定人选制订动议方案；不准干预组织部门正常的民主推荐、考察工作；不得在酝酿、讨论干部任免时，对拟任免人选首先发表倾向性意见。 ” 　　推行公开透明，安装风险“监控器” 　　让权力运行在阳光下，实现全过程监督，是落实防控体系的重中之重。 　　省工商局强化群众监督，近年来推行了“基层工商执法人员向市场主体和服务对象代表述职述廉”活动，并与省纠风办组织了“民主评议基层工商所”。全椒县襄河工商所所长陈斌颇为感慨地说“过去工作做得好不好，由上级部门说了算，现在服务对象当考官，只有实实在在搞好服务，才能交上一份满意的答卷。 ” 　　加强公示公开，运用科技手段是及时发现廉政风险的有效手段。马鞍山市规划局近年来采取“制度+科技”的防控模式，建立了 “阳光规划电子监察”系统，从而最大限度地减少人为因素干扰，确保权力运行到哪里，预警防范就跟进到哪里，教育制度就落实到哪里。 　　青阳县综合利用政风、行风评议、环境评估等手段，通过建立公开栏、电子显示屏、触摸屏等公开载体，进一步规范服务流程，方便群众办事。同时优化整合行政审批单位服务中心窗口，简化审批程序，对审批事项实行“一门受理、一次告知、一厅办结”。还设立了乡镇行政审批代理服务站，开展农村“一网通”工程建设，延伸行政审批、代理服务范围，及时高效解决好群众的合理诉求，真正把评判权和监督权交给群众。（记者 李晓群）