【引用】中部地区经济欠发达地区城市发展的对策研究

秋雨江长的收藏 2011-08-25

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中部地区经济欠发达地区城市发展的对策研究

－以信阳市为例

摘要: 信阳市位于河南省南部，地处淮河上游、大别山北麓，东邻安徽、南接湖北，左扼两淮、右控汉河、屏蔽中原，有“三省通衢”之。地处亚热带向暖温带过渡地带，在中国地理南北分界线上，气候温暖，光照充足，四季分明。总面积1.89万平方公里，总人口800万,是国家级生态建设示范市、中国优秀旅游城市、中国十佳宜居城市。但由于基础设施薄弱，工业不发达，支柱产业没有发挥应有的带有引领作用，旅游业宣传力度不够，旅游精品的包装力度较小，导致信阳市发展速度缓慢，至今为止，仍然是欠发达地区。

关键词：中部经济；信阳市；欠发达地区；城市发展

Abstract：Located in southern henan province, is located in the huaihe river upstream and dabie mountain, the south east of anhui, hubei, left, and right control han conjugate liang huai river, shielding zhongyuan, "three provices".Subtropical zone to warm temperate zone in north China, geographical boundaries in the warm climate, and sufficient sunlight, the four seasons. Vale area of 800 square kilometers, the total population is a state-level ecology construction, ShiFanShi, China excellent tourist city, China's top livable cities. But due to the weak infrastructure, industry developed, pillar industry doesn't play its role with lead, tourism, tourist publicity of packaging dynamics, resulting in xinyang city development speed is slow, so far, is still underdeveloped regions.

Key Words: The central economy.;Xinyang;Underdeveloped regions;Urban development

引言

所谓欠发达地区是指这样一些地区：低度开发的落后地区或边缘区，其内部发展缓慢且受到外部的抑制，与外界的经济联系不很密切，经济上呈封闭或半封闭的状态；居民中农业人口占有很大比重，相当一部分乡村仍处于自给自足的自然经济状态；工业总产值在工农业总产值中的比重一般不超过70%，有些地区甚至低于50% 。信阳市资源丰富，区位条件优越，气候适宜，交通便利，却由于种种原因，还是欠发达地区。面对这种现状，前人就循环经济、可持续发展等方面进行过研究，取得了一定成果。本文就城市发展的角度切入，寻求城市发展的途径。

1.信阳市城市发展落后的原因

信阳作为一个欠发达地区，在发展过程中存在一些方面的问题，这些问题是多方面因素综和的结果，有体制，地理，科技人才等方面因素。如不及时加以解决，将会影响到信阳市的后续发展。本文就一些主要方面加以阐述。

1.1体制转型滞后

同东部地区相比，欠发达地区在所有制结构、现代企业制度、要素市场等方面还保留着较多的传统计划经济体制的痕迹，有的方面还相当严重。东部沿海地区的市场化程度远远超过中西部地区。中西部省区市场化程序与东部差距较大的方面主要是非国有经济的发展和要素市场的发育程度，在政府与市场的关系、产品市场发育、市场中介组织和法律制度环境等方面也都存在明显差。以信阳市为例，政府在企业发展中管理作用比较突出，在净化市场环境方面起了重要作用。同时又存在管的过死过严，管理体制比较僵化，与市场的发展步伐不一致。政府应进一步制定相关的法律法规，搞活市场，向一些发达地区学习，把市场做大做强，吸引一些企业来信阳发展。政府在招商引资方面下了较大的功夫，但如何让资金做到长期扎根，在激烈的市场竞争中获得更大效益，让更多的资金，企业在信阳市安家落户，政府还有较多的工作要做。而信阳的市场中介组织参差不齐，不少中介组织存在隐瞒一些真实信息的行为，使一些企业、公司在上当受骗后，不愿来信阳发展，必要的整顿治理是需要的，可以加大处罚力度，扶持一些优秀的中介组织，树立良好的形象。信阳还应完善经济市场方面的法律法规，使出现矛盾是有法可依，使人们可以安心的在信阳发展。当然这和中国的大环境有关，我国这方面的法律法规相对较少，可以向一些经济发展的前沿地区学习。

1.2地理因素

欠发达地区地理位置的偏僻与自然地理环境的恶劣使当地缺乏哺育工业的环境，同时受发达地区的经济辐射影响较弱，往往形成封闭的单元。有些地方甚至不具备基本的生存环境，导致这些地区的长期持续落后。地理的南北分界线秦岭—淮河线横贯信阳，作为一个在中国南北两个经济板块的接合部，一方面意味着它是南北经济文化交流的重要通道，是武汉城市群和中原城市群的过渡地带；同时也表明了信阳市所处的尴尬境地，它行政上属于中原城市群，但他受中原文化的影响较小，中原城市群对他的作用也较小。在地缘与武汉较近，受其文化影响较大，但行政上不受其管辖，武汉城市群对其的关注度不高，倾注的心血和资金较少，一些优惠的政策也只限于本城市群，对信阳的限制较多。这种地缘上的边缘化造成了信阳市形成相对封闭的小团体，对外联系较弱，生产的产品多本地销售，市场相对狭小，产品积压，这就导致信阳的企业难以做大做强。

1.3科技人才因素

欠发达地区由于本身经济经济不发达，一些优秀的人才不想入住，而本地的人才又出现外流的现状。由于自身限制，一些用人单位的待遇酬劳比沿海发达地区低，再加上一些软硬件条件的建设跟不上，人才无法常驻。信阳市作为我国有名的宜居城市，环境优美，工资水平并不高，消费水平却偏高。信阳市的城市基础设施也有待加强，公路级别较低，以长安路为例，公路级别只与一般县城可比，一些城市角落有脏乱差的感觉，与信阳旅游城市的称号不相匹配。大型超市游乐场较少，满足不了不同消费人群的需要，这就导致消费者外流，不利于信阳经济的持续健康发展，也不利于吸引一些高端人才。

1.4缺乏强有力的支柱产业

欠发达地区生产力布局大多为资源指向型，长期落后使这些地区沦为发达地区的能源、原材料基地，导致其缺乏主导产业、产业结构失调、经济增长缺乏动力。信阳楚风豫韵交融合，人文景观和自然风光相得益彰。这里有中国四大避暑胜地之一，素有“云中公园”之称的鸡公山国家风景名胜区，有被誉为“豫南明珠”的南湾湖，有千年古刹灵山寺；有疗养用地汤泉池温泉、佛教天台宗的发祥地净居寺，以及国家自然保护区和鸟类自然保护区。信阳市是国家级生态建设示范市，是中国优秀旅游城市。全市森林覆盖率达30.03%，高于全国平均水平12.9个百分点。但由于社会经济发展不平衡，使信阳市丰富的旅游资源未得到充分的开发和利用，资源优势一时难以转化为经济优势。因此，信阳市应认清形势，发现问题，尽快把旅游优势转化为经济优势，使旅游业成为经济发展的支柱产业，引领信阳市经济快速发展。信阳市存在旅游产品单一，品位较低，开发深度不够等问题，这对信阳旅游业的商业化运作极为不利。信阳旅游业存在宣传力度不够，知名度不高等问题。但今时代是一个信息时代，“酒香也怕巷子深”。信阳市的宣传手段单一，缺乏整体形象的对外宣传。网络促销的内容更新较慢，满足不了人们的好奇心和新鲜感，吸引不了优质的客源。旅游行业的专业人才较少，各景区之间的关联度较低。红色旅游资源的开发利用较低，这些都较大的影响了信仰旅游业的进一步发展。

2.信阳城市发展的对策

信阳市作为一个资源丰富，区位优越，交通便利，物产富饶的地区，在经济发展中虽存在一定的问题，但只要采取一定的措施，经济一定能又好又快的发展。

2.1信阳市旅游业发展对策

2.1.1实行精品战略信阳是要想在国内外众多优质的旅游资源中途颖而出，就必须优化旅游产品结构，深度开发旅游精品，努力推出一批在国内外旅游市场上竞争力强的旅游景区。鸡公山、南湾湖、灵山寺这3个景区是信仰旅游资源最精彩、最集中、起步最早的景区，是信阳市旅游业的王牌旅游产品。我们应在原有的基础上，进一步挖掘其旅游潜力，打造信阳市的旅游精品。同时更还要开发适销对路的旅游纪念品和延伸产品，开设营销网络，增加购物环节的收。

2.1.2提高旅游科技水平加大景区内基础设施及交通服务设施的科技含量，在生态区内加强生态环境的监控；在红色旅游区内利用声光电等技术增加效果；创建旅游信息网络系统，利用先进的计算机网络技术，创建区域旅游的宣传和沟通手段，在网络上发布详尽的景点资讯、交通路线、餐饮、宾馆、娱乐等旅游信息，实行查询、预支、支付一条龙无障碍服务，同时加强区域的沟通协调能力。

2.2政府积极引导，政策适当向信阳地区倾斜

政府推动是欠发达地区发展的外部动力。地域差距的变动是地域经济发展的内在规律性、市场的作用和政府政策的影响三种力量互相作用的结果，而市场的力量将会扩大而不是缩小地域差距。开发欠发达地区，缩小地区经济差距，不能完全依靠自发的市场力量，政府必要的干预是必不可少的。政府应采取有利于促进资本、劳动力流向信阳地区以及加强其基础设施建设的政策和措施来提高信阳地区的发展能力和竞争力。

2.2.1加大财政对信阳地区的资金投入和扶持力度欠发达地区由于经济发展水平不高，劳动生产率低，往往自我积累、自我发展的能力较弱，若没有大量的资金投入和政府的扶持，要加快发展是相当困难的。应通过财政转移支付、专项贴息资金、投资补贴、投资风险基金等手段，支持信阳地区的开发建设。

2.2.2在信阳地区大力建设基础设施政府应把加快和加强信阳地区基础设施的建设工作作为其经济开发的突破口，通过增加投资和补助的方法，帮助信阳地区加快公路、水利设施建设和城乡电网改造、水电建设等。

2.2.3逐步把援助信阳地区的各项工作纳入法制轨道基于各种内外条件的制约，我国区际之间发展的非均衡性将是一个长期的过程，因此，应该，逐步把现行扶持信阳地区发展的各项行之有效的政策、措施，在总结完善的基础上用法制形式确定下来，以增加公开性和透明度。

2.2.4统筹规划，综合治理，促进信阳地区可持续发展我国的欠发达地区，大多数位于丘陵山区，拥有较为丰富的森林资源，因此，保护好欠发达地区的环境，不仅对欠发达地区本身，而且对全国经济社会的可持续发展，都有举足轻重的作用。信阳地区的政府应该在做好两方面的工作：一是资源开发与资源保护相结合，在有计划、有规模地利用当地矿产资源发展经济的同时，防止破坏和浪费资源的行为。二是经济发展与环境保护相结合，在发展经济的同时，应强化环保意识，防止发达地区的污染型工业转移进来。

2.3大力推进科技进步和技术创新

在知识经济迅速崛起和科学技术迅猛发展的时代，科技进步与技术创新已成为生产力发展和经济增长的决定性因素。促进科技进步和技术创新，关键在人才，而人才高地的构筑，关键又在教育，信阳地区应把发展教育事业作为可持续发展的首要战略来抓，要以长远发展的眼光大力推进素质教育，培养和引进复合型技术人才，在引进人才的方式上，要摒弃过去的地域观念，本着“不求所有，但求所用”的出发点，大力引进和使用“候鸟型”、“风筝型”人才。信阳地区在使用人才的方法上，要建立人才共享机制，以保证有大量优质的人才资源可以利用。

经济欠发达地区是在还没有实现工业化的情况下面临信息化的浪潮的。发挥其优势的措施之一是要把工业化与信息化两步并作一步走，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，实现跨越式发展。信阳地区应该尽快用高新技术、信息技术对现有的企业改造一遍，以增强企业的综合竞争力。用高新技术、信息技术改造传统产业，走新型工业化的道路。发展动力不足，活力不够是欠发达地区普遍存在的问题。解决好这一问题，不能靠行政命令，要依靠体制的改革与机制的创新。要将改革渗透到一切领域，创新机制，要激发老百姓中间的发展潜力，要看到只有不断深化改革，欠发达地区的后发优势才能发挥出来，才能推进欠发达地区发展。信阳地区也应加快改革的步伐，发挥人民群众的集体智慧，让群众献言献策，以找到合适的发展道路。

2.4优化投资环境，吸引周边发达地区的企业前来投资

要扩大对内对外开放，积极招商引资，吸引各类生产要素。信阳市发展缺乏资金、人才、技术、管理等生产要素。怎样解决这一难题?关键是要形成良好的投资环境，用“洼地效应”把各类生产要素吸引到信阳市，整合成新的发展优势。

改善投资环境的核心是优化投资环境，而优化投资环境的重要方面是优化投资软环境，必须营造诚信氛围，以诚实守信来规范市场经济，创造出一种良好的社会信用体系。树立改革和发展意识，是优化投资环境的前提。因此，解决好有关部门和群众的思想认识问题，是营造诚信投资氛围的前提。切实转变职能、创造宽松优惠的政策环境，是优化投资环境的努力方向。因此，必须进一步转变政府职能，弱化管理职能，强化引导和服务职能；进一步改革行政审批制度，精简审批事项，简化办事环节，提高办事效率；进一步加强和改进机关工作作风，树立机关工作人员的合作意识，端正工作作风，确立服务理念。为投资者营造出一种宽松、真诚的投资环境。切实整顿市场经济秩序，营造规范有序的市场环境，是优化投资环境的关键。以诚信为准则，以法律为保障，建立良好的社会信用体系。

改善投资环境的关键还必须要培育良好的市场环境。为此，必须把市场的培育、完善作为优化投资环境的重点来抓，建立完善的市场体系，形成一个开放、公平、规范有序的社会主义市场经济，使我们的投资环境成为真正富有吸引力的梧桐树。优化投资软环境的根本就是要营造一种诚信的氛围。建立市场信用体系、树立全民的诚信意识，增强社会的诚信观念，这样才能营造出一种良好的社会风尚，也才能建立良好的投资软环。

3.结论

对于信阳这样一个资源丰富，交通便利，我国南北分界线穿过之处，身处武汉城市群和中原城市群的交界处，地处淮河上游、大别山北麓，东邻安徽、南接湖北，左扼两淮、右控汉河、屏蔽中原，素有“三省通衢”之称，地理位置优越。信阳南距武汉200公里，北距郑州300公里，东距合肥346公里，西距西安534公里，处在几个城市中间的位置。是全国44个交通枢纽城市之一，交通便利，利于对外联系。却由于体制、地理等方面的原因，仍为欠发达地区。本文就其发展较慢的原因进行论述，并提出一些发展的拙见，希望藉此信阳市能快速健康的发展。