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教育规划纲要颁布一年来，全国各地积极贯彻落实，按照教育规划纲要的精神，规划本地区教育发展，调整资源分配，促进教育公平，提高教育质量。呈现出一片改革创新的可喜现象。 在区域教育规划中，许多县为了适应城乡经济社会发展需要，积极调整学校布局，合理分配资源，建设城乡一体化教育体制，这是十分必要的。为此，近年来全国县域内的学校布局正在进行调整。调整的方向主要是在农村中合并一些规模太小的学校、教育质量不高的薄弱学校。调整的原因是多方面的，有些地方的农村因为农民进城务工，子女随迁城市，儿童人口越来越少；有些学校学生人数少，组不成班级，开不齐课程，教育质量不能保证。因此，县教育部门采取几所村小合并为一所的办法，有的村小被取消，有的地方因为农村学校缺乏师资，教育质量差，群众不满意，为了实现城乡教育一体化，推进县域内教育均衡发展，只好把这类学校撤并到城镇较优质的学校中。同时，为了便于学生上学，许多县镇办起寄宿学校。 不过，在调整农村学校布局中也出现了许多新问题、新矛盾，需要认真研究解决。其一，村小撤并以后，村里缺少了文化机构和文化气息。有些学者认为，过去村小虽然文化水平不高，但毕竟是文化机构，村小教师是村里最有知识的人，他们带来了社会文化信息，现在村小取消了，农村成了文化的沙漠，不利于新农村的建设。对这个问题我倒觉得无须太多忧虑。因为农业现代化的发展必然要走城镇化的道路，传统的农村将来会逐渐消失。当然，深山老林中也会保留少数村落。某些村小保留仍是必要的。新农村文化建设不只是依靠村小，还可建设文化站、图书室等机构来弥补。 其二，寄宿学校不够完善。许多寄宿学校设备不齐，学生住宿拥挤，据说有几个学生睡一张床的；有的寄宿学校没有食堂，学生要自带粮食自己做饭，影响健康。因此，亟待加快寄宿学校建设。宿舍没有建设好，就不要急于撤并学校。应该先把寄宿学校建设好，再对学校进行调整，做到稳妥、安全。 其三，学校撤并后，学生不能就近入学。有的学生每天上学要走几公里，有的还是山路。学生不安全，家长也不放心。有些经济较发达的地区采用校车接送，这是好办法，但要特别重视安全。校车要由有资质的公司承包，司机要经过专门训练，不仅开车技术要好，而且服务态度也要好，要用教师的基本标准来要求他，懂得热爱孩子，教育孩子。有些寄宿学校，学生离家较远，一周或数周才能回家一次。学校也要负责把学生组织好，使他们安全到家。有些农村学校无力雇校车，但可以与通车的公交公司联系，负责接送离校较远的学生。总之，村校撤并，一定要考虑到学生上学的方便和安全。 当前也出现一些群众不愿意撤并学校的情况。我觉得应该因地制宜、因时制宜，与当地群众商量，不可强制执行。教育规划纲要明确规定，教育要以人为本，要办好人民满意的教育。学校布局一定要坚持中央制定的这个原则。 以人为本，对学校来说，就是以学生为本。有利于学生发展的事应该积极做好，不利于学生发展的事坚决不能做，危害学生安全的事更不能做。据说有一个山区县的初中并非薄弱校，有较好的教育质量，但县里一定要把它撤并到另一个镇的初中。
新体制让教师重新找到人生坐标 实行“区管校用”3年多来，曾经担任温江教职工管理服务中心主任的喻卫斌见证了许多学校和教师们的变化。 一名在竞聘中因“工作不在状态”落选的年轻教师，调整到另一所农村中学后，工作态度发生了极大的转变。“他勤奋钻研教育教学方法，仅用了两年，他所带的班级便获得了全区第一名。有一次，我去听他的课，课堂妙趣横生，没有一个孩子开小差。”喻卫斌说，正是“区管校用”、竞聘上岗的制度，让很多教师重新找到了人生坐标。 可喜的变化还不仅仅体现在教师们的身上。实施“区管校用”改革以来，温江区打破了以往教师属于学校的人事关系束缚，实现了“教师能进能出、干部能上能下、职称能升能降”的新型用人模式。 在新模式下，温江区实行竞争性选拔干部，推行校长聘任制，校（园）长竞聘上岗；学校副校长及中层干部在全区范围内跨校竞聘上岗。对年度考核处于末三位的，实行诫勉谈话，连续两年处于末三位的，作待岗处理。目前，全区已对69名长期外出、不安心教育工作、违反工作纪律的教职员工分别作了辞退、辞聘等处理。 “区管校用”模式也促进了温江城乡教育资源的均衡配置，打通了城乡教师流动渠道。“现在，我们参与校际和城乡交流的教师相当于过去的十几倍。”温江区教职工管理服务中心负责人王艳说。 而就在上百名城区教师向农村流动的同时，温江区农村学校的师生比例反而从过去的1：10变成了1：11。这说明，由于农村学校校舍、师资等条件改善了，农村学生到城区择校的数量明显下降。 |
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