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市委书记 董洪运
同志们：
我们这次项目建设现场观摩促进会，经过了三天半紧紧张张的观摩活动，今天下午召开总结分析会。刚才，炳升主任、德慧局长分别汇报了两个小组的项目观摩情况，新年同志通报了1—9月份项目考核情况，并对14个县（市、区）项目建设的亮点、不足和今后努力方向进行了系统点评，点评得比较准确，我完全同意。下面我讲四个问题。
一、对全市项目建设情况的判断
去年9月份全市项目建设观摩会以来，各县（市、区）不断加大项目建设推进力度，各职能部门进一步做好项目服务工作，为今年项目建设奠定了扎实的基础。特别是今年以来，全市上下紧紧抓住国家扩内需、调结构、保增长的政策机遇，从市委“三五”工作总要求的全局出发，提高认识，加强领导，周密部署，及时指导，全力打好项目建设攻坚战，全市项目建设迈上了新的台阶。其主要特点有以下几个：
一是规模发展步伐加快。各县（市、区）大上项目、上大项目，全市新开工和续建项目508个，是过去历史最高年份145个的3.5倍。固定资产投资220亿元，比上年同期增长172.2%。原平市在建项目58个，总投资126.90亿元。忻府区在建项目128个，总投资77.34亿元。河曲县在建项目8个，总投资81.59亿元。繁峙县在建项目65个，总投资61.43亿元。保德县5000万元以上项目10个，1亿元以上项目6个。从总体规模看，我市项目建设有一个长足的进步。
二是转型发展势头喜人。新技术项目建设步伐加快。忻府区在建项目中，有侨友化工、金洋高岭土等10个高新技术产业项目，有国家级煤化科研机构的中试基地，有萃取精馏法等9项自主知识产权，有超细高岭土等5个项目填补了国内空白，蓝天环保节能锅炉被国家8部委联合推广，山西省人民政府最近也发文要在全省推广。原平市晋北铝业的拜耳法与烧结法串联生产工艺，属国内领先。泰宝公司引进奥地利替代进口密封件加工生产线、兴胜机械智能系统设备、高龙电力设备等项目，均为国内专利。繁峙县积极引导矿产业主向一、三产业转型，平型关旅游开发和高档次餐饮业开发，以及农业产业化开发都由矿产企业老板投资，今年规划5个万头猪场，已建成4个，还建成千头奶牛养殖场1个。繁峙县农机修造厂引进的、与乌克兰合作的免炼制低温物理榨油机生产项目技术水平世界领先。代县积极引导铁矿企业转产转型，发展非矿产企业，新上了信怡路桥商品混凝土项目、福兴航宇洗煤厂项目、尾矿砂制砖等项目，筹资7000万元安排12项工程，开发以雁门关和代州古城为主的特色旅游业，培育多元支柱产业迈出了可喜的步伐。今年建成投产的神池风电项目、开工建设的宁武东马坊风电项目和正在积极筹建的繁峙、定襄风电项目，迈出了开发清洁能源、发展循环经济的坚实步伐。宁武县推进煤炭产业转型升级，加大煤矿资源整合力度，整合后的23座矿井全部实现机械化开采，大运华盛南沟煤业公司在全市县级煤矿中首家采用了大型综合机械化开采系统，建设本质安全企业走出了坚实一步。
三是农业产业化项目群体推进。神池县11个农副产品加工企业拉动特色种植51万亩，辐射农户2万户。岢岚县酸溜溜食品饮料公司、山地阳光、芦峰食品、佑铭皮革、山西暖神等九个农业产业化龙头企业累计完成投资1.8亿元，有力推动了畜牧和小杂粮产业发展。五寨县佳宇、双喜鹏程等一批淀粉加工企业年加工转化马铃薯10万多吨，带动种植面积突破10万亩。定襄县农业产业化龙头企业规模大、发展好。代县全向实业、雁绿獭兔、丰裕农产品、四达酒业、兴农果蔬五个农业产业化龙头企业投资1.8亿元，其中4个年内可建成投产。偏关县山西益生元低聚糖及菊粉项目科技含量高，市场前景好，示范带动强，成为国内同类企业的三强之一。五台县豆村镇西坡村综合养猪项目采用先进的生物发酵床技术养猪，并成立了养猪专业合作社，成为生态畜牧产业化发展的示范企业。
四是大型骨干企业越来越多。河曲电厂二期、龙口水利枢纽工程、中天隆新型干法水泥、中海油3052煤化项目、神东煤矸石发电等项目进一步带动煤电化产业发展。静乐县投资11亿元的霍州煤电三浪矿、投资7.2亿元的大运煤业以及“1830”化工项目有力带动了煤化产业发展。定襄县山田园食品有限公司一亿穗速冻糯玉米项目今年建成投产，为全省同行业之首。五台县云海镁业今年生产能力达到8万吨镁合金、3000吨金属锶，为全省第一。繁峙县华茂精密铸造有限公司60万吨线材项目、中兴实业有限公司45万吨耐磨铸件项目成为铁矿产业延伸开发的龙头示范企业。晋北铝业二期建设即将完工。
五是民生保障工程成效显著。今年全市确立了改善市政功能、提升市域形象的九大重点工程，其中五台山申遗成功，其它八项工程有序推进。各县（市、区）更加重视民生保障项目的建设。五台县般若湖县城新区开发项目和县城东西环线建设项目进展顺利。定襄县集中供暖项目、天然气工程、污水厂建设、金鼎广场、华泰农贸综合市场建设，都取得了较好的成绩。繁峙县投资7000万元对滹沱河县城段实施了综合整治，投资3000万元对砂河镇进行了综合治理，成为提高县城品位、改善对外形象的靓丽民生工程。五寨县继续提升佳泰花园住宅建设水平；保德县投资4亿元高标准建设高级中学、县医院、黄河大堤防洪和沿黄公路工程；河曲县投资1亿元建设省级示范高中，投资1.7亿元建设可新增水浇地10万亩的引黄灌溉工程，以及其他县的许多基础设施和社会事业建设工程（我在这里就不一一点了）都是改善民生的好项目，赢得了干部群众的广泛好评。
但是，我们还要看到项目建设中仍然存在一些不容忽视的差距：
一是项目投资总量仍然偏小。全市列入考核范围的项目593个，总投资1382.4亿元。据我们了解，这在全省各市中我们还是比较少的。按每个项目平均算投资更小，这远远不适应我们加速发展、跨越发展的现实要求。
二是项目建设速度还是慢。我市续建项目112个，总投资538.9亿元，前三季度完成108.2亿元，占总投资的30%。新开工项目396个，总投资300.9亿元，前三季度完成投资73.89亿元，只占总投资额的24%。这样的进度是难以实现跨越发展的。今年我市投资猛增，主要是增在省里安排投资的基础设施建设上，自主推进的产业项目投资完成仍然不快。
三是各县之间发展很不平衡。原平市68个项目总投资488.97亿元，本年度完成投资34.5亿元；河曲县19个项目总投资182亿元，本年度完成投资35.7亿元；忻府区128个项目总投资93.18亿元，本年度完成投资24.92亿元。而偏关县本年度投资2.67亿元，保德县本年度投资4.12亿元，宁武县本年度投资2.29亿元，他们的发展差距显而易见。
四是民营经济投资不足、发展不快。目前一些大项目多是国有企业投资，除繁峙县、代县外，民营企业投资大项目的还是不够多，说明我市市场活力还是不足，所有制结构尚不合理。
五是项目储备滞后。14个县（市、区）中，前期项目10个以上的有4个县（市、区），10个以下的有10个县，其中有两个县是零，一个县是1个，10个县在考评中项目的前期工作得分为零，整体后劲明显不足。这是一个严重的问题，需要引起我们的重视。
六是科技含量高的大企业仍然比较少。除忻府、原平、定襄外，多数县的项目缺乏较高的科技含量，还处在产业发展的上游。
七是园区建设滞后。在忻府区禹王煤化工业园区、原平煤铝工业园区、河曲煤电化工业园区之外，多数县工业园区还处在建设的初期。没有成规模、功能全的工业园区，新型工业化发展就会受到较多的制约，这是推进新型工业发展必须解决的问题。
八是发展的环境还不够优。我们的一些部门服务意识不强，工作效率不高，个别地方少数人为设置障碍，门难进、脸难看，不作为、甚至乱作为的现象仍然存在，开放引进的连锁效应还不够大。这是我们推进和谐发展、转型发展必须正视解决的问题。机关纪律作风整顿抓到的反面典型要尽快发布，今后对创优环境将持续加大力度。
九是创新发展仍然不足。我们的干部运用多种办法、特别是运用市场的办法解决发展中的困难不够，办法不多，运用金融资本手段解决资金制约的问题还不够自觉，面对困难常常束手无策，推进项目建设的新思路、新办法还不够多。
十是干部的拼劲仍然还不够。还有相当多的干部对一些机遇性项目抓得不主动，对一些需要上级部门审批的大项目主动争取不够，拼智慧、拼辛苦的精神不够，存在抓多少算多少的心态。得过且过混日子是不行的。抓项目不出几身汗也是不行的。
观摩学习、总结经验、查找差距，是为了我们今后进一步提高认识，明确任务，强化措施，狠抓落实，全力打好项目建设攻坚战。
二、项目建设攻坚战的重大意义，各级干部必须深刻认识
今年4月15日，市委常委会提出要打好“五个攻坚战”，即打好项目建设攻坚战、打好扶贫开发攻坚战、打好安全生产攻坚战、打好信访稳定攻坚战、打好环境保护攻坚战。其中，把打好项目建设攻坚战作为“五个攻坚战”的第一战来安排、来部署，是我们对忻州发展的历史现状进行客观分析，主动把握未来5—10年是忻州工业化、城镇化加速发展期的历史趋势，积极应对金融危机，保增长、保民生、保稳定的客观需要提出来的重大战略任务。
（一）积极推进转型发展，走出“五条路子”，必须打好项目建设攻坚战。去年下半年以来，我市一些以煤矿、铁矿开采为支柱产业的县份受国际金融危机冲击，经济运行下滑早，回升慢。现实一再告诉我们，实现经济发展的资源依赖型向科技拉动型转变，势在必行，刻不容缓。实现转型发展，我们忻州十分重要的是要走出“五条路子”，即走出开放引进、开发拉长、多元做大的可持续发展的路子，改变单一的资源型产业结构；走出用金融资本手段推动市域经济快速发展的路子，改变单纯依靠国家、政府投资的发展模式；走出优化布局、循环利用的新型工业园区化发展的路子，改变小、散、乱的无序发展状况；走出能够充分发挥本地光热、土地、水资源潜力的农业产业化路子，改变传统的原料农业和产品农业的发展习惯；走出具有忻州文化特色的文化与旅游产业化发展路子，改变新型服务业发展不足的现状。我们要走出这“五条路子”，实现传统产业向新型产业转变，都离不开抓项目。只有坚持不懈地抓项目建设，打好项目建设攻坚战，才能为转型发展提供新的动力，新的契机，新的载体和新的发展空间。
（二）抓好发展战略机遇期，实现忻州又好又快发展，必须打好项目建设攻坚战。从宏观环境看，在新世纪、新阶段，和平发展与合作的国际发展大趋势没有变，这是我们发展的一个有利时期；国家积极应对金融危机，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，以及扩内需、保增长的政策，是我们争取国家政策支持的一个眼前好机遇；国家实施中部崛起战略、把山西确定为煤炭可持续发展试点省，省政府实施煤炭资源整合政策，也是我们争取政策支持、促进转型发展的好机遇；国家和省政府坚持扶贫开发战略，加大扶贫开发扶持力度，为我们争取支持提供了有利条件；我市经过近年来努力，全市煤电铝铁等产业改造升级进入了一个新的发展时期，以一区一市12镇为中心的人口城镇化集聚步伐加快，未来5-10年无疑是我市工业化、城镇化加速发展期。这些综合因素，为忻州今后发展构成一个非常重要的战略机遇期。在这一机遇期，多数条件是我市和其他市共有的。在机遇均等的条件下，哪个地方积极主动，项目抓的多一些，哪个地方就可以发展快一些。反之，就会落后。我们要积极主动抓住重要战略机遇期，建设一批又一批的好项目，为全市又好又快发展奠定坚实的基础。
（三）积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展，必须打好项目攻坚战。为了积极应对金融危机，中央、省、市坚持扩内需、调结构、保增长的方针，安排部署了一批国字号、省字号和市县重点项目，抓好这些项目，是我们当前积极应对金融危机，保持经济平稳较快发展最紧迫的任务，最有效的措施。从刚才项目建设通报情况看，各县（市、区）在完成中央、省、市拉动内需项目方面进展不平衡，我这里重点强调的是，进展落后的要全力以赴加快进度，力争完成全年任务。
（四）积极改善民生，让忻州人民过上好日子，必须打好项目建设攻坚战。忻州经济欠发达，公共财力弱，民生问题历史欠账比较多。随着近年来经济社会快速发展，改善基础设施、发展社会事业、满足人民群众日益增长的物质文化生活需要，我们必须在民生问题上不欠新账，多还旧账，特别是今明两年要提前完成“五个全覆盖”的任务，为人民提供安居乐业的生产生活环境，都需要我们积极抓好项目。只有抓好惠及民生的项目，才能凝聚民心，激发活力，改善形象，增强后劲，实现和谐发展。
基于上述分析，市委、市政府认为，忻州要实现“五个发展”，必须大力打好项目建设攻坚战。忻州要走出“五条路子”，也必须大力打好项目建设攻坚战。打好“五个攻坚战”，必须把打好项目攻坚战放在第一位。项目建设是全市实现“三五”工作总要求的切入点、突破口和重要载体。离开项目建设，一切都是空话。为此，市委、市政府出台了《关于打好项目建设攻坚战的实施意见》，市委、市政府两个办公厅印发了《忻州市重点项目考核办法》。坚持考核办法，落实实施意见，打好项目建设攻坚战，我们必须进一步明确目标任务和推进措施。
三、打好项目建设攻坚战，要全面部署、统筹规划、突出重点
当前和今后一段时期，我市项目建设攻坚战的目标是：坚持优化产业结构，做强一产，做大二产，做快三产，实现“一年打基础、三年见成效、五年大变化”的阶段性目标。
到今年年底，抓住全国经济企稳回升的机遇，加快企业复工复产进度，力争开工、达产、前期三个环节的项目在数量和进度上都超过历史最好水平，全年固定资产投资完成额达到200亿元以上，为今年跨越发展奠定扎实基础。
到2011年底，进一步增大建设项目的数量和进度，全年固定资产投资完成额超过300亿元，项目建设攻坚战初见成效。
到2013年底，形成布局结构合理、大项带动强劲、基础设施建设比较完善的格局，全年固定资产投资完成额超过500亿元，全市生产总值比2008年翻一番，实现忻州经济大发展、大变化。
我市项目建设的重点是培育壮大十大产业，即培育壮大煤炭行业、电力行业、铝工业、煤化工行业、冶金行业、装备制造业、新材料产业、绿色农副产品加工业、旅游服务业、文化产业。这十大产业的具体发展目标和涉及各县（市、区）的项目建设重点，市委、市政府在《关于打好项目建设攻坚战的实施意见》中已经作了明确强调，这里不再重复。我们要以十大产业发展为支撑，到2013年在忻州初步建成五大特色基地，即以火电为主的煤电基地，以氧化铝为主的铝工业基地，以法兰为主的锻造基地，以优质杂粮为主的农副产品生产加工销售基地，以佛教文化为主的旅游基地，要以五大基地为基础，把忻州初步建设成为富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市。各县（市、区）都要适应支柱产业多元化发展要求，进一步明确项目建设的产业发展规划、县域经济布局和重点工程安排。
围绕上述目标，我们明确提出项目攻坚的主攻方向，是继续坚持“八个抓”，重点攻克“四个关”，不断加大“三个力度”。“八个抓”就是继续坚持“签约项目抓落实、未批项目抓审批、已批项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓质量、建成项目抓投产、投产项目抓效益、着眼后劲抓储备”的总体思路不动摇，始终保持项目攻坚的强劲态势，务必保证一个个项目建设如期落实到位。重点攻克“四个关”：一要攻克立项关。我们的一些好项目至今还在审批阶段，迟迟不能立项。市发改委、市经委要积极发挥部门职能，及时为企业提供项目建设的产业政策指导和行业发展咨询，提出项目整合意见，制定办理程序的最佳方案，尽量缩短审批时间，积极争取上级审批机关的支持和审批，对一些重大项目需要省和国家有关部门审批的，市县两级领导、分管负责同志要拿出智慧和勇气亲自跑、亲自协调，力争早立项。二要攻克土地关。国土部门要坚持政策，创新工作，主动服务，在保持土地总量平衡的前提下，积极试行打破行政区划、调整用地指标的办法，同时向上级部门积极争取欠发达地区土地征用的灵活管理、适度倾斜政策，为我市一些重点项目建设提供土地保障。在日常工作中，要积极主动对项目进行业务指导，坚持本市审批的项目不超时限，上级审批的项目要及时报送，为项目建设提供最优的土地保障服务。三要攻克环评关。一方面，环保部门要积极改进服务，提高效率，尽量缩短时间，为重点项目完成环评编制事项，加快审批手续，用好相关政策，及时予以批复；属于上级部门审批的项目，要主动快速联系，争取早审查、早批复。环保部门要争取早做一个区域环评。另一方面，市县两级政府要狠抓节能减排，发展循环经济，加快集中供热、污水、垃圾处理、使用新清洁能源、技术改造等减污减排工程进度，推动循环经济，为环境容量置换打好充实的基础。四要攻克资金关。一方面，金融部门要积极创新金融产品，各级政府要积极创新金融工具、创新服务形式，为项目建设提供更加有力的支持。另一方面，各级各部门领导干部和项目建设单位的同志要学会用金融手段推动项目建设的本领，运用股份制等市场经济手段筹集社会资金，把社会闲散资金用起来，把市场流动资金吸引过来，保证项目建设资金及时到位。同时，要筹集产业发展基金，建设更多的金融平台，用新的投资模式加快项目建设。加大“三个力度”：第一，要加大竣工项目的投产攻坚力度。到年底，重点抓好以投资59.45亿元的晋北铝业二期、50.7亿元的西龙池抽水蓄能电站、45.15亿元的轩岗电厂、31亿元的龙口水利枢纽工程、11.9亿元的静乐霍州煤电三浪煤矿技改项目、7.1亿元的静乐大远煤业120万吨煤矿技改项目，确保总投资约为350亿元的243个项目竣工投产。第二，要加大明年有望开工建设项目的前期攻坚力度。明年有望开工建设的项目有投资55亿元的保德氧化铝项目、29.1亿元的河曲3052煤化工项目、24.5亿元的河曲黄柏煤矿、26.7亿元的原平热电联产项目、25亿元的繁峙宁武五寨代县等地的风电项目、12.1亿元的原平德金农业开发公司大型农产品加工贸易园区等约172亿元的重大项目，再加上明年将开始大规模投资的煤炭资源整合项目，合计总投资约为300亿元。有关单位和部门要做好前期各项准备工作，积极沟通协调，加大工作力度，确保这些项目早日开工、按进度施工，尽快见到效果。第三，要加大招商引资和产业承接攻坚力度。今年，以“一铝二煤三电”为代表的总投资约为350亿元的243个项目竣工投产后，剩余的265个项目将转为明年全市的续建项目，其总投资约为310亿元，再加上明年将要开工建设的总投资约为300亿元晋北铝业三期、保德氧化铝项目、河曲3052化工项目、河曲煤矸石电厂等项目和煤炭资源整合项目，明年在建项目的总投资约为610亿元左右。希望各级各部门一定要未雨绸缪，积极行动，当好“推销员”，“解说员”，“服务员”，确保招商引资有新突破，产业承接有新成果。
项目建设的时间进度要求是：到年底招商签约项目要70%以上落实，未批项目要全部进入审批程序，审批项目要全部开工，开工项目要按计划完成进度，建成项目如期投产，储备项目要有一批进入上级项目库。
四、加强领导，狠抓落实，确保项目建设攻坚战实现预期目标
（一）坚持“五个三”的推进措施。第一是坚持“三严”：从严要求各级党政一把手，从严要求项目领导，从严要求项目工作人员。各县（市、区）党委、政府主要领导是项目攻坚战的第一责任人，必须亲自挂帅，周密安排，密切关注本地项目建设的进度和成效，遇到棘手问题要及时协调解决；包项目领导是项目攻坚的直接责任人，要既挂帅又出征，全身心投入，积极配合项目承载企业做好协调争取工作，如果出现难以解决的问题和困难，要及时向党委、政府主要领导汇报，决不能误事。项目工作人员要在岗到位，尽责尽力，切实抓好项目建设每一个环节的具体工作。坚持一个项目、一套班子的推进机制。第二是坚持做到“三确保”：各级各部门有关人员要克服厌战情绪和畏难思想，知难而进，迎难而上，确保打胜项目建设攻坚战的信心和决心不动摇；要千方百计，全力以赴，确保项目攻坚的时间精力到位；要组织有方，措施有力，攻坚有序，确保项目建设的一个个阶段性目标如期实现。第三是坚持“三盯”：就是要紧紧盯住国家和省里的关键部门、关键人员和关键环节，投入足够的时间、足够的精力、足够的感情，创新思路和办法，采取针对性措施，加大争取力度，寻求重大突破，力争所有项目尽早通过审批。第四是坚持“三查”：纪检监察部门要跟踪监督，查清查实各级党政一把手、包项目领导和项目工作人员是否真正在争取项目，是否及时掌握项目争取工作的进度和成效，并及时向党委、政府报告，要建立项目推进倒逼机制，敢于查处一些失职渎职人员，形成形势逼人、项目催人的工作氛围。
（二）坚持严格的项目攻坚约束制度。第一，坚持和完善项目攻坚联合行动制度。市县两级建立完善项目建设领导组联席会议制度和协调工作制度，对项目建设坚持集中统一领导，分管落实完成，坚决杜绝职责不清，问题悬空，议而不决，决而不办，办而不快的问题发生。第二，坚持和完善项目服务社会评议制度。由项目建设单位、项目建设一线的干部群众、项目建设相关人员对项目服务单位进行无记名评议，及时反馈评议结果，及时督促整改落实。第三，坚持和完善项目建设通报制度。项目办要对各县（市、区）的项目建设的规模、进度、效益逐一以新闻媒体和其他形式，按季度定期进行通报。第四，建立项目工作剖析制度。这次会议之后，市委、市政府将要跟踪督查，对项目立项、审批、开工很差的地方要具体剖析，查找原因，如果属于同一类型、相当规模的项目，有的县工作得力能拿下来，有的县因工作不力迟迟拿不下来，该诫勉谈话的要进行集体诫勉谈话，有失职的要追究有关人员的责任，经较长时期考验，是无所作为混日子的干部，那就该挪位了。以后这要形成制度，坚持下去。
（三）坚持严格的考核奖惩。市委、市政府两办印发的《忻州重点项目考核办法》，明确了考核内容，既考核项目建设进度，又考核项目建设规模，还考核项目建设数量，既考核续建项目，又考核新开工项目，还要考核前期项目，具有全面性和整体性；同时，充分考虑了立项、土地、环评三个节点的难易程度，记分标准也是合理的，体现了项目建设的特殊性和差异性，我们要坚持、要完善，在考核项目建设中既要考虑国内生产总值，又要考虑财政总收入，还要考虑人口的因素。考核办法中明确的五项激励机制，我们要严格兑现落实。一是奖励项目建设考核结果名列前茅的县（市、区）党政主要领导；二是奖励提供优质服务的有关部门；三是奖励项目建设承载主体中做出突出贡献的负责人和投资者；四是奖励在项目建设中做出突出成绩的工作人员；五是对责任不落实、工作不到位、问题不解决、造成项目建设长期不能推进的县（市、区）领导同志和市直部门同志、以及在考核中连续三年排名在最末位的主要领导进行通报批评、黄牌警告，确属主观问题的，直至调离工作岗位。
同志们，打好项目建设攻坚战，关系忻州人民的长远利益和根本利益，关系全市发展。打好项目建设攻坚战，考验的是一个地方、一个部门、一个单位、一个干部的领导能力和执政能力。市委、市政府相信各级各部门和各级领导干部一定会、也一定能够清醒地认识和把握形势，抢抓机遇，严格责任，强化措施，真抓实干，全面打好项目建设攻坚战，为建设富裕文明、开放和谐、充满活力的新型工业旅游城市提供强力支撑。
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