关于张家界市大鲵保护与发展的调研报告
中共张家界市委书记 胡伯俊
2011年1月18日
张家界是新兴的旅游型城市，旅游和旅游产品的开发占据经济主体，生态农业和旅游农业不断壮大，以农产品深加工为主导的新型工业正在兴起。在新的历史条件下，如何加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级，打造国际风景旅游城市，改善民本民生，推进科学跨越发展，为世界旅游精品和全面小康社会建设奠定坚实基础，保护和发展张家界大鲵已经成为推进张家界科学发展、和谐发展、跨越发展进程中的重大战略课题。
一、深刻认识张家界大鲵的特殊地位和作用
（一）大鲵物种资源的独特性
大鲵（Andrias davidianus）是世界上个体最大的两栖动物，中国大鲵是我国特有的大型珍稀两栖动物，最大个体重100公斤以上，因其叫声似婴在中国俗称“娃娃鱼”，在地球上生活了三亿五千万年，是极其珍贵的“活化石”，具有很高的食用、保健、医学、科研和观赏价值，被誉为“水中活人参”。由于生态环境破坏、人为捕杀等原因，大鲵物种濒临灭绝，现已被列入《濒危野生动植物物种国际贸易公约》附录Ⅰ和中国国家二级保护水生野生动物名录。
（二）张家界大鲵的特殊地位
张家界是中国大鲵原产地之一，独特的山水地貌孕育出特有的张家界大鲵，其体表色泽光鲜，鲵身成金色斑纹，健壮美观；蛋白质、氨基酸、钙镁含量高；脂肪低，肉质细嫩、鲜美，风味独特，无油腻感，独具特色，是中国大鲵中的上乘佳品。中国大鲵的“诸多第一”都是在张家界市创造的。①创建于1972年的桑植县大鲵研究所是我国第一个从事大鲵研究的科研单位。②1978年桑植县大鲵研究所大鲵人工繁殖首次获得成功，填补了世界大鲵人工繁殖技术的空白。③1996年11月国务院批准设立的湖南张家界大鲵国家级自然保护区是我国第一个而且至今仍然是唯一的国家级大鲵自然保护区。④2002年11月在张家界国家森林公园金鞭溪举行了全国第一次大鲵人工放流。⑤2005年将大鲵“纯纯”作为森林保护节和城市吉祥物。⑥2010年全国第一个大鲵科技馆在武陵源建立。⑦2011年1月“张家界大鲵”获得国家地理标志产品，是我国第一个水生野生动物地理标志产品。我市人工繁育大鲵技术先进成熟，成功繁育出大鲵子四代，已具备形成产业的技术、品牌和政策基础。大鲵资源已经是我市的特色和优势资源，大力发展大鲵产业，具有明显的比较优势，潜力巨大，前景广阔。保护与发展大鲵对促进张家界旅游经济发展、提升旅游品质有着重要意义。
二、张家界大鲵保护与发展的现状。
十多年来，张家界大鲵保护与发展从无到有，从小到大，野生大鲵种质资源得到了有效保护，种群数量得到了一定的恢复，生存环境大为改善，驯养基地和企业不断壮大，成绩有目共睹。
（一）大鲵保护工作成效显著
1996年国务院批准设立张家界大鲵国家级自然保护区，确立了我市大鲵保护的主导地位。为此，我们一是科学编制了《湖南张家界大鲵国家级自然保护区总体规划》，进一步明确了保护区的核心区、缓冲区和试验区以及33个保护站布局和保护目标。二是保护体系基本建成。理顺和建立了大鲵行政执法管理体系和行政许可监管体制，省里驻张有湖南张家界大鲵国家级自然保护区管理处和湖南省大鲵救护中心，市畜牧兽医水产局加挂有湖南张家界大鲵国家级自然保护区管理局牌子，2009年还成立了张家界市大鲵保护与发展协会。三是保护区基础设施明显改善。全市完成了11个大鲵保护站的基础设施建设，基本形成了“县级监管、乡村联合、划区定界、立碑告示、专人看守”的保护体制。四是相关保护措施得力。加强了保护区的管理，加大了渔政执法力度，处理和惩治了一批违法渔业活动。全面开展大鲵人工增殖放流活动，2002年以来，我市开展的大鲵人工增殖放流活动，累积放流各种规格大鲵5655尾。2008年4月22日由农业部和省政府首次主办的大鲵人工放流活动在武陵源黄龙洞举行，影响甚为深远。
（二）大鲵产业发展独树一帜
我们认真贯彻“加强资源保护、积极驯养繁殖，合理开发利用”的野生动物保护方针，大力开展大鲵驯养繁殖和产业开发，目前，已经有了一定的产业发展基础。一是大鲵驯养初具规模。到目前为止，我市大鲵产业吸引省内外民企资本投资近5亿元，财政扶持资金3600万多元；发展驯养繁殖、经营许可企业26家，委托驯养户128户，存池大鲵15.8万尾。二是大鲵人工驯养繁殖技术取得重大突破。2000年以来，省大鲵救护中心、张家界金鲵生物科技公司等单位掌握了人工培育大鲵亲本的新方法，解决了大鲵亲本雌雄发育不同步的难题。进行了野生大鲵的驯养繁殖、子一代亲鲵性腺人工强化培育、子二代幼苗培育等多项技术攻关，实现了大鲵的快速、健康繁殖，正在组织制定《大鲵驯养技术国家标准》，大鲵的驯养技术已十分成熟，处于全国领先水平。2010年，全市人工繁殖和仿生态繁殖已出苗近8万尾，形势十分喜人。三是大鲵深加工产品已投放市场。张家界金鲵公司与北京大学、华中科技大学、湖南师范大学、湖南农业大学等高校合作研发的“金鲵”牌娃娃鱼长寿面、蛋白多肽粉、软骨粉、油软胶囊、美白抗衰护肤品等7个新产品，现已投放市场。该公司还获得《大鲵保健酒及制备方法》、《大鲵保健品及其生产方法》、《大鲵美容护肤品生产方法》等8项专利技术。另外，申请了《娃娃鱼长寿面及其制作方法》、《娃娃鱼分泌物提取分离方法》等6项发明专利，为我市大鲵产业化发展奠定了坚实的基础。四是大鲵产业化格局初步形成。我市大鲵产业初步形成了“有主导产业、有商品基地、有龙头企业”的格局，金鲵公司有望两年后在深圳创业板上市，张家界大鲵在全国的地位将更加突出，影响更为深远。
三、张家界大鲵产业发展面临的形势。
当前，张家界大鲵产业正处于我市建设世界旅游精品加快发展的机遇期、产业结构战略调整的关键期、发展方式转变的转折期，加快大鲵产业发展面临着巨大的机遇和优势，但也面临诸多压力、问题和矛盾。
（一）周边地区发展迅猛
据了解，陕西汉中地区充分利用秦巴山区良好的自然生态环境，从1998年至今，该地区有大鲵驯养繁殖场610处，年繁殖幼鲵20万尾，大鲵养殖户突破5000户，大鲵驯养数量达到50万尾，产值达到20亿元，成为全国大鲵驯养繁殖的新样板。2010年11月3日，全国大鲵产业化发展大会在汉中召开，汉中市委、市政府在大会上介绍经验，农业部把汉中作为大鲵产业发展试验区，将会给予政策上的极大倾斜。预计到2015年，该市大鲵驯养繁殖规模达到100万尾，产值突破40亿元。
贵州铜仁的大鲵养殖也来势迅猛。该市出台了《关于加快梵净山大鲵产业发展的意见》，把大鲵产业作为党政一把手工程来抓，纳入了年度目标绩效考核的内容，并制定了很多配套政策。首先是整合财政、发改、交通、扶贫、水利、林业、科技、旅游、乡企、环保、农业综合开发等项目资金扶持大鲵产业；其次是“十二五”期间地区财政预算每年安排200万元，基地县每年财政预算内安排50万元以上，主要用于大鲵原产地环境保护和保种等投入；再次是基地县要确保财政扶贫资金总额的10％用于大鲵产业的发展，每年要整合相关部门的培训经费用于大鲵养殖技术的培训。
（二）现实问题亟待解决
一是大鲵产业规模不大。要实现产业化必须有规模，大鲵资源没有驯养繁殖规模就形成不了商品，就做不出品牌，目前，我市大鲵才15.8万尾，汉中后发展规模已经达到了50万尾。二是深加工产品缺乏市场知名度。我市金鲵科技有限公司虽然开发了大鲵深加工产品，但还未被市场认可，没有形成真正的有影响力的品牌，还没有释放出巨大的生态、社会和经济效益。三是原产地环境保护不够。我市已经获得了“张家界大鲵国家地理标志产品”的金字招牌，由于人的生产活动、生活污染等多种因素的影响，我市大鲵生存保护环境仍然不同程度的遭到破坏。四是保护区基础设施建设滞后。保护区保护设施，通讯、交通、执法装备严重缺乏。到现在为止规划的33处保护站，还有22处待建。五是产业体系有待完善。尽管我市大鲵产业化开发在驯养繁殖、产品研发、市场开拓等多方面有重大突破，但是，在疫病防控、良种繁育、饵料基地、标准化基地建设等方面，有待进一步完善。六是监管服务体系有待加强。全市现有在岗渔政人员18人，全额财政编制只有15人，靠18个人管理好4888公里长、14285公顷的保护区，实在是勉为其难。七是政策扶持与资金投入不够。缺乏国家扶持政策和资金的投入，驯养户发展不起来，龙头企业发展不快，规模做不大。
（三）主要矛盾十分突出
一是经济发展与环境保护之间的矛盾突出。当前，各区县政府在“工业兴县”思路的指导下，加快铁矿、煤矿等矿业开发，对保护区生态环境破坏很大，比如桑植麦地坪铁矿的开采对金鲵公司芙蓉桥养殖基地造成了严重影响，如果继续开发下去后果将不堪设想。二是产业开发与物种保护之间的矛盾突出。由于大鲵是保护动物，我市是保护区保护责任大，驯养繁殖政策门槛过高，产业发展政策不宽松，民间资本涉入有顾虑。三是监管主体权力弱化与多家执法、各自为政之间的矛盾突出。监管存在相关部门多家执法、各自为政的问题，影响大鲵产业发展；办理相关手续需要省里行政许可，成本较高。
（四）比较优势十分明显
一是有良好的生态环境。山地季风温润气候，年平均气温13.4—16.8℃，年降雨1500 mm左右。境内喀斯特地貌，深潭、阴河、泉水众多，属于澧水源水系１—４级支流290条，总长4888 km水质清澈，为大鲵的生长提供得天独厚的生态环境，从而成为大鲵的传统产区之一。工业、农业和生活污染少，生态环境十分良好。二是娃娃鱼已经成为张家界城市名片。2005年作为张家界的城市吉祥物，2011年张家界大鲵获得国家地理标志产品，这是张家界的第一个也是全国野生保护动物第一个，也是树立张家界的旅游生态文化新形象，展示和提升张家界大鲵在全国的影响力、竞争力，促进张家界国际旅游品牌提质升级的金字招牌。三是具备了一定的产业发展基础。大鲵驯养已经初具规模，人工驯养繁殖技术取得了重大突破，大鲵深加工产品已经投放市场，大鲵的驯养基地和企业不断壮大，大鲵产业化格局已经初步形成。四是有很好的市场潜力和产业前途。大鲵还具有很高的药用价值和营养价值，被誉为“水中活人参”。大鲵的市场无限广阔，蕴藏营养美食、保健、美容、医药、观赏、科学研究的巨大市场与无限商机，将逐步地向多功能、全方位利用的空间方向发展，这是总的发展趋势，同时我们还可以利用海外市场。
（五）发展机遇前所未有
2010年12月1至2日，省委书记、省人大常委会主任周强在考察大鲵科技馆后指出：张家界的纯美山水是珍稀两栖动物大鲵的理想栖息地，希望张家界市要加强大鲵的保护，合理开发利用，进一步做大做强大鲵产业。这将迎来大鲵产业发展的新机遇。
一是国家实施统筹区域协调发展政策为大鲵产业带来发展新机遇。《促进中部地区崛起规划》实施，中部崛起战略向纵深推进。西部大开发战略继续实施，将出台扶持力度更大的一揽子新政策。国家支持民族地区、欠发达地区、生态地区的政策措施也将更加倾斜和完善。特别是武陵山经济协作区加快构建，打造国内首个生态经济协作区、无障碍旅游协作区等等。这些统筹区域协调发展的政策实施，有利于我市发挥比较优势，争取更大政策优惠和更多项目支持，加强区域合作，拓展发展空间。
二是我市旅游综合配套改革展开和深入推进为大鲵产业发展带来新机遇。国务院出台《关于加快发展旅游业的意见》，把旅游业定位为国民经济的战略性支柱产业，为旅游业加快发展提供了极好的机遇。张家界争取成为国家旅游综合改革试验区，省委省政府即将出台支持张家界世界旅游精品建设的政策举措，是我市“十二五”时期加快发展的重大机遇，我市可以在重大项目、资金投入方面，在打破常规、改革创新方而，争取国家和省更多的政策支持，加快优势产业发展，极大地发挥旅游带动功能。
三是绿色产业兴起为大鲵产业跨越式发展带来新契机。后危机时代，全球将展开以能源技术革命为核心的新一轮技术和工业革命。“低碳经济”成为新一轮产业竞争、技术竞争、经济增长竞争的关键，发展低碳经济是大势所趋、空间广阔。大鲵产业作为绿色生态产业，在“转方式、调结构、促发展、保民生”的大背景下，是低碳经济发展新模式为我市经济发展与结构调整指明了方向，应积极探索发展低碳经济、建设低碳城市、走低碳旅游之路，加快实现“弯道超越”、跨越式发展。
四、张家界大鲵产业深入推进的着力点
我市要把大鲵产业作为战略性产业进行发展，作为“转方式、调结构”和“四个农业”的建设重点，就要引进国内外先进的人才智慧，科学制定《张家界市大鲵产业发展的中长期规划》，大力推进张家界大鲵产业化，科学确定大鲵产业发展方向，找准着力点。具体要把握好六个方面：
保护与开发并重——产业发展遵循的根本原则。保护与开发并重，保护主要是为了开发，保护主要是对张家界娃娃鱼原种和生态环境的保护，围绕原产地这块金字招牌，要着眼于未来，落实好各项保护措施，科学地保护好生态环境和大鲵资源；同时，对大鲵商品养殖要依法放开，为产业发展创造宽松的发展环境。
标准化规模生产——实现产业发展的重要基础。推进大鲵保护与产业发展，做大产业规模是产业发展的基础，要从实际情况出发选择饲养模式，可以采取分散养殖，工厂化养殖模式科学发展，扩大养殖规模。同时，按照张家界大鲵国家地理标志产品申报的生产要求，尽快制定《张家界大鲵健康养殖标准》，推进大鲵标准化健康养殖，突出张家界大鲵的特色和品牌。
延伸产业链条——促进产业可持续发展的保障。必须推动大鲵产品的深度开发，大鲵产业开发不能停留在餐桌上，支持龙头企业，联合科研院所、院校进行产品深加工的研发，提高产品的科技含量和附加值，大力发展大鲵深加工系列产品——生物医药、保健品、护肤品等，推动可持续发展。
推进产业关联——构筑产业优势的现实选择。必须依托张家界的资源禀赋，发挥比较优势，大力推进关联发展，搞好嫁接配套，实现好大鲵产业发展与新型工业发展、旅游商品开发及大鲵生态文化和旅游文化的有机结合，逐步形成上下游一体化、产加销相结合的发展格局，不断提高产业整体效益。
实施品牌战略——增强产业竞争力的重要途径。积极实行名品、名企、名家、名业、名城综合品牌战略，充分发挥“张家界大鲵”和“张家界地貌”品牌在整合要素、推动可持续发展、提升竞争力方面的配置作用，以品牌化牵动产业化、促进国际化。
宽松发展环境——驱动产业快速扩张的政策引擎。大鲵作为珍稀物种，国家二级保护动物，对法律和政策的依赖性强，要认真贯彻“加强资源保护、积极驯养繁殖，合理开发利用”的野生动物保护方针，营造优良宽松的发展环境。产业政策支持方面新老企业一视同仁。坚持引进企业与培育企业并重，逐步建立起符合市场规律、有利产业成长的政策环境。
五、张家界大鲵保护与发展的思路和目标
（一）总体发展思路
以科学发展观为指导，坚持旅游带动、科学发展，围绕建设世界旅游精品总目标和“1333”发展思路，将大鲵产业作为我市战略性产业来抓，与新型工业发展、旅游商品开发及大鲵生态文化和旅游文化有机融合，坚持保护与开发并重，以依法管理为保障，科技进步为支撑，依托资源，合理布局，做大规模，拉长链条，把我市建设成为国家级自然保护区的全国典范、全国大鲵原种供应基地、大鲵苗种生产基地、大鲵产品加工基地和大鲵科研教育中心、物流信息中心。到2015年，力争年产大鲵原种15万尾，良种120万尾，商品大鲵2500吨，实现养殖产值40亿,大鲵产业产值100亿元以上。
（二）建设四大基地
按照湖南张家界大鲵国家级自然保护区（核心区、缓冲区、试验区）划分为基础，围绕大鲵养殖生产链条，建设“四大基地”。
1、建立核心区原种保护与子一代繁育基地。分布在桑植澧水南、中、北三源交汇处赶塔以上和双泉水库至瑞塔铺酉水河段流域。
2、建立缓冲区子二代良种繁育基地。分布在桑植赶塔以下至慈利与石门的交界处澧水干流河段流域。
3、建立试验区科技实验攻关基地。分布在武陵源区宝峰湖的湖南省大鲵救护中心。
4、建立非保护区商品大鲵养殖和关联产业开发基地。分布在永定区、慈利和武陵源区水系水源丰富发达的地区。
以上“四大基地”必须相应配套建立饵料生物供给基地和大鲵养殖技术支撑体系，积极推进大鲵生态养殖园区和工业园区建设，促进商品大鲵规模健康养殖和深加工的发展。将纳入保护区规划的33个溶洞和溪流，设立大鲵保护监测站，实行全封闭管理，补充野生亲本，恢复自然资源，生产大鲵原种。
（三）完善五大体系
1、政策支持体系。全面制定和落实扶持大鲵产业化发展的各项优惠扶持政策，健全完善税费、土地供应、技术创新、企业融资等方面政策，加快构建省、市、县立体联动助推的张家界大鲵产业政策支持体系。
2、科技研发体系。建立科研创新和推广体系，加强与院所联合，提高新技术自主研发能力，加快大鲵新技术的研究，及时解决生产中遇到的科技问题。积极开展技术推广培训，帮助群众及时解决养殖中遇到的具体问题，大力推广重大科技实用技术。
3、良种繁育体系。着力建设核心区原种保护与繁育基地，缓冲区良种繁育基地，以地方大鲵种质资源保护与开发利用为重点，引进国内各地原种，加快地方大鲵原种保护和子一代良种繁育基地设施建设。
4、疫病防控体系。加快大鲵疫病防疫体系建设，大鲵重点乡镇要配备水产防疫员，重点产业村配备村级防疫员，逐步完善市、县、乡、村四级疫病防控、监测网络，财政对村级疫病防疫员实行定额补助。
5、质量安全监控体系。从生产、销售、使用各个环节对饲料渔药进行全程监管，确保大鲵养殖产品都是绿色、有机产品，确保张家界大鲵品质和特色，增强市场竞争力。
（四）实施七大举措
1、加强组织领导，落实各项政策措施。
一是成立由市主要领导为组长，分管领导为副组长、市直相关部门主要负责人、各区（县）主要负责人为成员的市大鲵保护与发展领导小组，各区县也相应成立区县大鲵保护与发展领导小组。同时，市区（县）以及有鲵主要乡镇设立大鲵保护与发展办公室。
二是成立市大鲵保护与发展技术专家组，聘请省内外专家、教授担任组长、副组长，市内水产专业技术人员为组员，负责全市大鲵养殖新技术的研究、培训和推广。
三是市委办、市政府办联合出台《关于加快发展张家界大鲵产业的决定》，组织专家制定《张家界大鲵保护与发展中长期规划》，推进大鲵产业的快速发展。
2、创新监管机制，营造良好发展氛围。
一是统一监管执法主体。按照《野生动物保护法》的规定，渔政部门是大鲵监管执法主体，避免多家执法。
二是争取管理权限下移。利用张家界大鲵国家级自然保护区的优势，积极争取省里的支持，比如办运输证、驯养繁殖证，可以采取委托的方式，由市级主管部门代办，在政策上放宽，市场上放开，管理上搞活，简化办证手续，提高行政审批效率，为大鲵产业营造宽松的发展环境。
3、统一营销战略，打造“张家界大鲵”金字招牌。
一是积极申报“中国大鲵之乡”，建立张家界大鲵主题公园，在地标性地段树立张家界大鲵雕塑，在高速路口、交通要道设立《欢迎进入张家界大鲵国家级自然保护区》公益广告牌，在市内灯柱设置卡通娃娃鱼标志灯箱，制造娃娃鱼旅游纪念品等。
二是利用电视、网络、报纸等媒体全方位宣传，把张家界大鲵与张家界旅游推销结合起来，实行捆绑营销。
三是举办张家界大鲵保护节，发展大鲵生态园观光、休闲旅游、科普展览等相关产业。
4、创新运作模式，推进大鲵规模健康养殖。
一是以大鲵产业园区建设为重点，大力推进“公司+协会（合作社）+基地+农户”产业化模式，实行“四统一保”的紧密联结机制，农户保障产品原料供应，龙头负责产品开发、产业链延伸、市场开拓等工作。
二是着力扶持适度规模驯养户。放宽政策条件，允许驯养小户的进入，迅速扩大大鲵资源量。
5、全力支持金鲵上市，抢占产业发展的制高点。
金鲵公司上市后可以大量融资，为产业发展提供充足的资金保障，打造“金鲵”知名品牌，推动张家界大鲵产业实现跨越式发展。可借鉴怀化大康牧业上市的经验，整合资源扶持金鲵公司上市，在大鲵资源保护费等主要税费方面给予减免，出台优惠政策为上市创造条件。
6、加大资金扶持力度，助推大鲵产业跨越发展。
一是市政府设立大鲵保护基金，资金来源以大鲵产业龙头企业上交税费返还为主，支持保护区基础设施建设、大鲵繁育研究和产品深度开发。
二是大鲵养殖基地建设按设施农业用地政策落实到位，税费、融资等方面比照外省市扶持优惠政策执行。
三是对规模驯养户标准化鱼池建设、良种生产等给予适当财政补贴。
7、加大保护力度，促进自然社会和谐发展
一是建立和完善大鲵保护站，坚持物种保护与栖息地生态环境保护相结合，坚持自然保护与人工放流增殖相结合，逐步恢复野生大鲵种群，实现物种、自然生态和谐发展。
二是积极开展大鲵人工驯养繁殖，增加资源总量，坚持保护与开发并重，加强野生大鲵资源原种保护和开发，提纯复壮原种，科学驯养繁殖，实现大鲵资源可持续利用。
