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大力推进“阳光信访” 打造群众满意工程
冷晓燕
近年来，青白江区纪委监察局围绕畅通信访渠道、提高信访工作透明度，保障群众知情权、参与权、监督权，提高信访工作综合效益，探索和完善了“阳光信访”系列制度，着力打造群众满意工程，取得了显著成效。2006年1至12月，我们受理的信访举报总量同比减少27.3%，其中到市级以上纪委监察局越级信访同比减少50.33%。我们的主要做法是：
一、营造阳光氛围，让信访知识深入群众脑中
（一）内容突出针对性，让群众有事能看懂
在内容上，我们突出宣传纪检监察机关的工作职能，公开《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》等纪检监察信访工作政策法规，公开信访举报者和受访者的权利义务，让群众明白应当向谁反映问题、怎样反映问题，帮助和引导群众依纪依法有序信访。
（二）形式讲究直观性，让群众到处能看到
在形式上，我们注重其直观效果。2006年，我们在全区发放、张贴宣传资料8000余份，全区43个单位通过新闻媒体、“青白江廉政网”、宣传栏等形式向社会公布信访机构、工作制度和诉求电话，使群众到处都能看到。
（三）范围着重覆盖面，让群众经常能听到
在范围上，我们力求扩大覆盖面。2006年，我们在区、乡、村和机关企事业单位聘请了信访联络员、设立了信访联系点，通过这些群众身边的信访联络员和联系点，宣传信访举报知识，收集和反馈信访信息。同时，在接访、办信查案、走访回复过程中开展流动宣传，现场为群众释疑解难，让群众经常能听到。
二、开辟阳光通道，把信访权利交到群众手里
（一）完善信访举报网络，给群众一块“指示牌”
针对一些群众在上访过程中，由于不懂程序，常走弯路的情况，我区建立和完善了基层纪检监察信访举报网络。所有部门纪检组、乡镇纪委和社区按照“五有”要求（有接待室<站>牌子、有接待地点、有接待人员、有登记簿、有举报电话及举报箱）建立了纪检监察信访接待室（站），开通并向社会公布了诉求热线电话，公开了信访受理程序、处理程序和信访件转办程序等，方便群众信访。
（二）公布接访领导，给群众一个“阳光台”
我们在信访接待处设立了“阳光台”，实行挂牌接访、预约接访等制度，公开接访的领导和接访工作人员姓名、职务以及接访的时间、地点、内容，尽量让举报人与领导面对面进行举报，增强了接访领导的责任感，促使信访问题高效快捷办理，有效地把信访问题的处理与信访人和受理人的行为纳入有效的监督之下。
（三）落实信访责任，给群众一颗“定心丸”。
首先，我们把信访工作纳入年度党风廉政建设责任目标考核，并将其作为干部交流调整和晋职升迁的重要依据，提高了基层干部对信访工作的认识，克服了分而不管、抓而不力的现象。其次是以初信初访为重点，健全信访问题预测、排查和调处机制。针对近年农村信访问题突出的实际，我们提出了小事不出村、大事不出镇、难事不出区的总体思路，加强了阶段性信访形势调研分析，及时排查信访苗头，有针对性的制定工作预案，变被动接访为主动约防，变事后处理为事前预防，做到处理一件、息访一件，避免形成非正常信访。三是加强督查督办和业务指导。开展信访专项督查，对基层信访工作情况进行定期通报，指导和督促基层搞好信访工作，提高办信质量。
三、实施阳光操作，让信访成果暖到群众心头
(一)公开办信过程，给群众一个期待
在办理信访问题时，我们发现，一些群众因不了解纪检监察机关的办信程序，往往对调查结果的真实性产生怀疑，降低了纪检监察机关在群众中的公信度，容易引发重复信访或越级信访，增大办信成本。因此，我们向群众公开信访受理程序、处理程序和办结程序，公开调查方法、步骤、时限和遵循原则，并对调查结论的真实性、合法性作出双向承诺，消除了群众思想上的误区，维护了纪检监察机关的权威性。
同时，我们还邀请群众代表参与信访调查。群众代表作为知情者参与调查，可以为调查工作提供相关的信息和线索，便于调查人员全面掌握情况，及时查清问题；以监督者的身份参与调查，可以对办信工作全程监督，保障了调查程序合法，结论客观公正，有利于化解矛盾、息诉息访。我们在调查区**经营部私设小金库问题时，邀请了两名实名举报人参加调查。举报人根据调查掌握的情况不断提供和补充新的线索，使调查人员准确地获取了证据、找到了突破口，很快查清了该经营部私设小金库的违纪事实，为国家和集体挽回经济损失10万余元。
对涉及群众切身利益的热点和难点问题，我们通过发函督办、电话督办和派人督办等形式进行督查督办，使群众诉求得到及时、合理地解决，避免形成越级访和重复访。2006年12月18日，区纪委就原成都**厂子弟校退休教师钟**反映区教育局不认真执行政策、导致其无法享受退休教师待遇的问题，向区教育局发出了《信访事项督查督办通知书》。区教育局按照区纪委的督办要求，由主持工作的副局长亲自牵头调查、协调，于2006年12月29日正式确认钟**的退休教师身份，并将确认材料移交相关部门，使这一问题得到了妥善处理。
（二）公示调查结果，给群众一个交待
在信访处理过程，对带共性、群众反映突出的信访问题和典型违纪案件的调查结束后，我们采取张榜、会议、通报等形式，将调查处理结果在一定范围内进行公示，充分听取群众的意见和建议，既保障了群众的知情权，又达到了查清事实、辨明是非、息诉息访的目的。2004年至2006年，我们共公示信访问题和违纪案件60余件，所公示的信访问题全部息访，无一件重复举报或越级信访。
对于实名信访，我们采取走访回复的形式公示调查结果。 2003年，我们制定了《关于署实名信访举报反馈制度的暂行规定》，对署实名举报实行“四优先两回复一保密”制度，鼓励和引导群众署实名举报。“四优先”，即优先受理、优先查办、优先反馈、优先办结。“两回复”，即调查结束后，将受理情况和处理情况向举报人进行走访回复，征求举报人的意见，并经举报人认可后才予办结。“一保密”，即严格为实名举报人保密，严肃查处泄露举报人资料及打击报复举报人的行为，切实保障实名举报人的合法权益。2004年至2006年，区纪委监察局共受理署名举报266件（次），占信访总量的40.8%，按期办结率100%。对经核实的143件（次）署实名举报进行了走访回复，满意认可率达88%。2006年12月12日，雍**来访反映**中学工会违规收取其儿媳蔡**6000元师资建设费。接访后，区纪委赓即安排区教育局纪检组进行调查核实，并回复举报人。区教育局纪检组通过调查证实：**中学收取蔡**6000元师资建设费一事属实，但依据不充分。2006年12月22日，区教育局纪检组责成**中学将收取的6000元师资建设费退给蔡**，并对雍**进行走访回复。2006年12月30日，区纪委信访室向雍**作了电话回访，雍**对办理结果表示满意。
（三）人性化处理信访，给群众一丝温暖。
从近年区纪委监察局受理的信访举报情况看，非纪检监察业务范围的信访举报占信访总量的10%左右，有的问题形成时间长、矛盾复杂，处理难度大，如果对这类信访问题一推了之或草率处理，将直接影响纪检监察机关在群众心目中的形象，并易造成缠访和越级上访。对这类信访问题的处理，我们始终坚持以人为本的理念，做到热情接待、耐心引导，指导和帮助群众通过正常渠道反映问题。同时发挥组织协调作用，跟踪了解重要信访的处理情况，协调解决群众的实际困难。**镇新生村4组村民戴**反映区法院对其车祸赔偿费执行不力，并长期到**镇、区法院和区纪委缠访、闹访。我们一方面对戴**来访热情接待，耐心宣传解释有关政策及法律法规。一方面敦促区法院加大对肇事车主所欠赔偿费的催收力度。同时，针对其身体残疾，家庭经济困难的实际，协调相关部门为戴**落实了低保补助、办理了残疾证，为其全家购买了农村合作医疗保险，解决其儿子的就业和女儿入学的“两免一补”。通过以上工作，矛盾得到了有效化解，戴**本未到省、市纪委越级信访。
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