如何解决我国就业问题
98/12/23
中经分析小组 摘评
主题：如何解决我国就业问题
情况：最近，经济学家钟朋荣在他的新著《跨世纪难题－－谁为中国人造饭碗》
一书中，就解决中国的就业问题提出了6项建议。
1.宏观经济政策要把增加就业作为重心
我国的宏观经济政策有两大目标：一是经济增长；一是抑制通胀。之所以有这两
大目标，是因为我国经济生活中有两大难题：一是就业；一是通胀。钟朋荣认为，适
度的通胀对于抑制消费，筹集建设资金，增加就业岗位是有帮助的。当然，通胀的积
累功能和筹资功能是有前提的，即通胀是温和的，没有超过人们的心理承受能力。从
近10年的实践看，只要物价每年的上涨率不超过10％ ，广大老百姓还是可以承受的
。
2.在物价相对稳定的条件下，使投资规模最大化
长期以来，我国投资增长与物价上涨有较强的相关关系。其实，投资的对立面不
是物价而是消费，即投资增加，消费减少。在现行投融资体制下，投资扩张的主要是
通过增加贷款实现的。因此，投资增加不是直接导致消费，而是导致流通中的货币增
加和物价上涨。钟朋荣认为，如果投资通过直接募集的办法来实现，投资增加不会导
致物价上涨，而是导致消费的直接减少。在直接融资上项目的情况下，投资的增加和
消费的减少，都是老百姓主动决定的。投资是否膨胀已经不仅仅是政府部门考虑的宏
观问题，而是千家万户老百姓考虑的微观问题。就每个家庭来说，一般不会因股票买
得过多而没饭吃，因而整个社会也不可能出现投资规模过大和投资膨胀问题。我们有
那么多人等待就业，不扩大投资规模，不去提高投资率，饭碗从可而来，就业岗位从
何而来？
3.鼓励人们为自己造饭碗
钟朋荣认为，鼓励人们为自己造饭碗，需要提供以下外部条件。第一要有鼓励人
们创造财富的更好的舆论环境和投资环境。在我国应提倡艰苦创业为荣、不劳而获为
耻的社会风尚。有了这种风尚，创造财富的人才没有后顾之忧。第二，政府尽可能为
人们创业提供方便。由于机构臃肿，人们办芝麻大的事也要莫名其妙地盖一大堆公章
。极个别的机关工作人员甚至自觉不自觉地形成了这样的机制：不是千方百计地让人
们去创造财富，而是千方百计地设立关卡限制人们创造财富。不改变这种状况，许多
人就不愿四处碰壁去办企业。第三，要降低税赋，特别是对那些刚刚创业的人，更应
当降低税赋。目前，整个社会需要别人养的人太多，创造财富的人税赋（特别是各种
暗税）就比较重。这样许多人就不愿意创造财富，而愿意加入吃“皇粮”或等待“救
济”的行列。改变这种局面的切入点是，减少闲人，降低税赋，增加创业吸引力，使
更多的人加入创业行列。这样，税赋又可以进一步减轻。如此循环下去，使我国成为
一个低税赋国家，从而形成创造财富的人越来越多，需要别人养的人越来越少的局面
。
4.鼓励有产者为有劳力者造饭碗
长期以来，我们只注重财产的所有权属性，即只注重区分公有制和私有制，并形
成一个共同意识：公有制好，私有制坏。事实上，我们如果从财产的实际运用和最终
归宿上划分，还可以分为公用和私用。公有财产中有私用，私有财产中也有公用。人
们办企业的初始目的是解决生存问题。但随着他们基本生活问题的解决，办企业的主
要目的就不是谋生，而是为了成就某种事业。激烈的市场竞争、巨大的社会荣誉感和
强烈的事业心，促使他们拼命地创造财富，拼命地积累财富，却又很少消耗财富。这
些财富名义上归他们所有，实际上为社会所用。这种社会机制，叫作私有公用制。据
此，钟朋荣提出，要进一步认识私有财产和有产者。在社会论舆论、法律、政策等诸
方面，都应当为更多的人从无产者到有产者，从小的有产得到大的有产者转化创造条
件。只有当中国社会涌现出更多的有产者时，才会同时创造出更多的就业机会。为了
鼓励民营企业的发展，除了金融、外贸、上市等诸方面消除歧视政策外，钟朋荣还提
出，要为民营企业营造“塑料大棚”。“塑料大棚”是对开发区的形象说法。某些地
方可以在多少平方公里以内搞个开发区，营造小环境。在这个小环境内，企业税费负
担比较轻，政府的办事效率比较高，基础设施条件比较好。现在应该为我国自己的民
营企业建造一批“塑料大棚”。
5.鼓励中国人到国外找饭吃
鼓励中国人到国外找饭吃，包括扩大出口和增加劳务输出。为了扩大出口，钟朋
荣主张应该对所有的企业都下放外贸经营权，让更多的人，特别是让那些充满活力的
民营企业到国外去开拓市场。只要把他们放出去，许多产品是可以找到销路的，许多
人是可以找到生路的。钟朋荣认为，中国是一个劳动力量过剩而资本严重短缺的国家
。中国出口的主要目的，既不是为互通有无，也不是简单的国际分工，而应当把为大
量过剩劳动力找饭吃、找事做，作为中国扩大出口的重要战略。通过产品的出口，使
国内大量的就业者帮助外国人做点力所能及的事情，为自己找一条生路。所以，中国
出口商品的结构不应单纯追求高、精、尖。一般粗加工产品的出口，只要有市场，只
要能为众多的剩余劳动力找饭吃，即使利润不多，也值得干。就是初级产品的出口，
只要是可再生资源，也应大力发展。近年来，国际劳务市场吸纳劳工的规模大约在
2500－3000万人之间。我国作为一个人口大国和过剩劳动力大国，在世界劳务输出中
所占的份额很小。中国劳动力占世界劳动力20％以上。如果中国的劳务输出也能达到
这一比例，则每年可输出劳动力在500－600百万人之多。
6.让闲置劳动力去创造明天
为了解决我国的就业问题，需要造就数亿个就业岗位。这不仅涉及到巨额资金的
筹集，也涉及到投资方向的选择。发展经济，造饭碗，其要点在于，将中国大量闲置
的劳动力，变成中国最短缺的经济资源，为中国的经济起飞奠定基础。从宏观上看，
什么东西处于瓶颈状态，这一领域就是我们投资的切入点。我国最短缺的是什么？是
耕地，是基础设施，是大学，是小城镇建设和第三产业的发展。而这些方面的投资，
大多数都是长线投资，都是为后人造福的投资。从事这种投资，也就是把今天的资源
买走，为明天的中国人造福；把今天困置的东西，变成明天发展的基础。
评论：我国的就业问题是总量过剩型的，即劳动力总量大大超过就业岗位总量，
不是超过几百万或几千万，而是超过一两亿甚至两三亿。因此，要解决我国的就业问
题，根本性的问题是大规模地增加就业岗位。上面钟先生提出的 6个方面，更多地是
从道理上讲的，具体实践还有很多事要做。即使这样，我们认为，钟先生提到的一些
观念性转变还是极为重要的。某个人的创业是一种个体行为，与客观环境关系不大；
但亿万人的创业，就变成社会现象，这在更大的程度上就取决于宏观环境，如经济体
制、运营机制、政策取向以至意识形态等。如钟先生提到的如何看待＂公有私用＂和
＂私有公用＂等。如果我们固守＂公有制好，私有制坏＂的意识形态，那么要建立市
场经济体制就只能是一句空话。
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