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周应良. 加强改进基层动物卫生监督执法工作[N]. 中国畜牧兽医报，2011-10-09（05）. 动物卫生监督执法是公共卫生工作的一项重要内容，事关人民群众身体健康。随着兽医体制改革的不断深入，各级动物卫生监督机制逐步完善，解决了机构编制，落实了工作经费，改善了工作环境，使基层动物卫生监督执法工作人员依法履行监管职责的能力得到显著提高。但是，随着畜牧业的快速发展，生产经营方式的不断转化，当前基层动物卫生监督机构在工作运行中还存在一些问题。对此，笔者结合自身的工作实际，就现阶段基层动物卫生监督执法工作中存在的有关问题谈谈自己的看法，并提出加强和改进的相关对策。 执法主体不明晰。动物卫生监督是行政执法，是一种政府行政行为。作为具体实施此项行政行为的动物卫生监督所的主体资格至今在一些地方尚未被当地政府确认，单位性质虽然由原来的差额事业单位恢复为全额拨款事业单位，实行“收支两条线”的财政管理制度，但由于作为法人主体资格的合法性受到影响，职能划分上也没有一个明确的规定，势必影响基层动物卫生监督执法工作的正常开展。 动物卫生监督法律体系不完善。《动物防疫法》是动物卫生监督执法的唯一法律依据，而相对应的相关细则、行业规定、国家标准等未及时出台，缺乏可操作性，有时基层执法中出现找不到法律依据等现象。加之全国性的动物卫生监督管理办法尚未出台，整个动物卫生监督执法缺乏执法解释和必要的强制性措施，客观上造成了动物卫生监督执法工作难以到位。 动物卫生监督执法经费投入不足，监督工作难以落实。目前，各地财政对动物卫生监督执法工作缺少相应的经费投入，使监督执法工作经费难以落实，导致不少基层的动物卫生监督机构办公场所不足、办公设备及工作条件简陋，一线监督执法人员缺乏必要的交通和通讯工具，监督设备不足，调查取证手段落后等，从而使执法难度增大，执法工作的科学性和准确性不高，严重阻碍动物卫生监督执法工作的顺利开展。 规范和理顺基层动物卫生监督管理体制。给基层动物卫生监督执法人员赋予独立的执法资格，完善考核管理机制，全面提高基层动物卫生监督机构的工作质量和水平，以保证监督执法的合法性和公正性。努力培养、选拔一批德才兼备的优秀专业管理人才，完善编制和人事管理制度，严格监督员任职资格管理，把好人员进入关。强化执法培训，不断提升监管人员文化、专业和职业道德素质，建立健全并认真执行岗位职责、工作纪律、责任追究、违法处理、证照管理、案件办理等规章制度，定期进行督促检查，不断规范检疫、收费和出证行为，提高检疫标识真假鉴别力，加大内部违法违纪行为整治力度。引入激励竞争机制，严格考核，努力培养和造就一支作风正派、技术精湛、执法文明的动物卫生监督执法队伍，进一步加强对基层动物卫生监督机构执法人员的业务培训，增强专业法律的运作能力，提高监督执法管理水平和工作效率，以确保动物卫生监督执法工作在基层得到全面展开。 建立和完善动物卫生监督配套法规。应尽快出台《动物检疫技术规范》、《动物卫生监督执法办案操作规程》等配套法规，减少工作死角，提高法律法规贯彻执行的可操作性，切实保障基层工作人员有法可依，从严执法。借鉴新的《中华人民共和国兽药管理条例》成功的立法经验，对“违法所得”、“运输费用”等金额无法查证核实的违法行为，可设定一定数额的罚款，对违法活动中的作案工具设定动物卫生监督机构封存、拍卖权，尽快解决办案难问题。不断强化监督执法，充分发挥“以监促检”作用。 加大投入力度，提高执法能力和检测水平。一是要增加各级动物卫生监督执法、疫病防控机构的人员编制和执法经费，尽快成立州、市、县畜牧兽医综合执法支（大）队，配强配齐执法人员，建议把县、乡从事动物检疫执法工作的人员纳入市（县）动物卫生监督所或畜牧兽医综合执法大队编制，保障人员工资，提高执法队伍的工作积极性，促进动物防疫检疫、监督和疫病防控工作的开展；二是要组织执法和检测人员参加系统培训，提高业务理论水平、执法水平和实际操作能力；三是要完善兽医实验室建设，建立动物产品质量安全检测中心，引进快速检测设备和先进检测技术，提高检测手段，以保障检测结果的科学性和可靠性；四是要加强执法体系建设，配备交通、通讯、办案工具等设备，充分提高执法能力；五是要完善无害化处理设施建设，对质量安全不合格的动物产品进行无害化处理；六是完善畜牧兽医行业内部各级执法机构互相监督的工作机制，实施有效的外部监督，公开执法监督电话，实行执法责任追究制度，确保动物卫生监督执法工作的有效开展，为畜牧业健康发展保驾护航。 改善动物卫生监督执法环境。为确保动物卫生监督执法的正常开展，防止疫病传播，保护人畜安全，确保人民群众吃上“放心肉”，建议各级政府部门进一步采取有力措施，为动物卫生监督执法人员履行职责营造良好的执法环境，以确保执法人员的人身安全。一是加大对动物防疫法律法规宣传培训力度，提高监管对像的文化素质和法律意识；二是为动物卫生监督执法人员配备统一着装，提升执法队伍的整体形象；三是希望公安部门加大对动物卫生监督执法的支持力度，一旦发生暴力事件，对犯罪分子从重、从严、从快打击。同时畜牧兽医行政主管部门应加强与公安、工商、质监、卫生等部门的协调联系，实行多部门联合执法，形成执法合力。 |
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