公租房能否惠民还需“等着瞧”

       18日，北京“公租房细则”——《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》发布，较为详细地规定了北京公租房的申领标准，并首次将外地人纳入公租房范围。北京已经建好的公租房看上去与商品房并无太大差别，可以很好地满足基本的居住需要。但大部分公租房工程地处郊区，配套设施建设、房屋质量尚待观察，而其租金更是与期待值相去较远。北京的公租房是否能真的惠民，仍需“等着瞧”。

谁有资格入住公租房？ Think again

外地人被首次纳入公租房体系

     2009年8月，北京市出台了《北京市公共租赁住房管理办法(试行)》，规定公租房供应对象为本市中低收入住房困难家庭，包括已通过廉租住房、经济适用住房、限价商品住房资格审核尚在轮候的家庭以及其它住房困难家庭。虽然当时早在政策出台之前就已有将外地人纳入公租房范围的呼声，但公租房申请资格限定为具有北京市户籍。今年，10月19日，北京市建委公布《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》，公租房首次向非京籍开放。该通知将于12月1日起实行。外地人终于获得享受住房福利的资格。

入住公租房的门槛究竟有多高？

     政策中明确规定：外省市来京连续稳定工作一定年限，具有完全民事行为能力，有稳定收入，能够提供同期暂住证明、缴纳住房公积金证明或参加社会保险证明，本人及家庭成员在本市均无住房的人员。
      对于外地人入住的资格判定值得商榷，申请必须提供暂住证明、住房公积金证明或参加社会保险证明。住房公积金和社会保险对于无正式工作单位，或工作单位不规范的人群来说是很难享有的。他们的孩子要想入学，必须出具“五证”，而他们大多是菜农、商贩、临时工，甚至不少靠拾荒为生，他们生活在社会的底层，很多人长时间生活在首都，为首都的发展做出了贡献。对于这些人群，就像申请孩子入学一样，他们也很难获得申请公租房的资格，公积金和社会保险。而他们对于公租房的需求，是也是极为迫切的。公租房由于资源有限，固然不可能满足所有的低收入者需要，但他们连获得申请的资格都很难实现。

经适房申请者享有优先租住权也很值得商榷

      在将外地人难入公租房范围之前，公租房是面向既买不起经济适用房又不够廉租房条件的“夹心层”，或廉租房、经适房、限价房轮候家庭，公租房是对保障性住房政策的补充。新的《通知》规定，在公租房分配时，廉租住房、经济适用住房和限价商品住房轮候家庭优先配租。北京市规定，申请限价房，家庭3人以下的，年收入需低于8.8万元，合每月每人收入2300元；申请经济适用房，1人户家庭年收入须在22700元及以下，合每月1990元；申请廉租房需要满足1人户家庭年收入须在6960元及以下，合每月500余元。优先面向廉租房申请者及其他特殊困难情况无可厚非，但既然公租房将外地人口也纳入申请范围，如果外地人中的低收入者的收入水平低于购买经济适用房、限价房人群的收入水平，经适房申请者享有优先租住权似有不妥。经适房等购买者是有一定经济基础的人群，本着优先照顾困难人群的原则，将优先申请权一刀切，对于连经适房申请条件都达不到的外地人，这样是有失公平的。

10月19日，北京市建委公布《关于加强本市公共租赁住房建设和管理的通知》，公租房首次向非京籍开放。

新的《通知》规定，在公租房分配时，廉租住房、经济适用住房和限价商品住房轮候家庭优先配租。

公租房到底适合居住吗？ Think Again

五环、六环之间的公租房适合生活吗？

      北京首个公租房小区亦城茗苑位于北京东南五环外，与长安街的距离大概为20公里；海淀园区苏家坨两个公租房项目距离五环附近的颐和园也有23.3公里之遥；而目前地理位置较好远洋沁山水公租房项目，位于玉泉路附近，受到了众多申请者的青睐。大部分公租房项目地处偏僻，给住户的生活带来了很大的不便。
      可以想见的是，公租房距离市区距离较远，即便配套设施的建设能够跟上居民入住的步伐，但城区内便利的交通、购物、教育设施，势必会随着公租房的建设渐行渐远。即便是公租房建设在对外来人口较为聚集的产业园区、城乡接合部等区域，园区内的员工仍然与这座城市的核心区域距离较远，无法享受到城市发展带来的利好。

公租房的价格与市场相比到底贵不贵？

      《通知》对于公租房租金的规定略显暧昧，“公共租赁住房租金考虑项目建设、运营和管理成本，按照略低于同地段、同类型住房的市场租金水平确定。”根据“谁建房，谁所有”的原则，建房者有权决定“略低”的程度，但房租低到什么程度才能满足租客们的需求呢？
      一份来自经纪公司的房屋租赁报告显示，在租客中，34.18％的人每月能承受1001元－1500元房租，26.67％的人只能接受1000元的房租。此外多数普通农民工，每月所能承受的租金不高于300元。有数据显示，石景山区某项目建设公租房976套，预估成本租金22元/平方米/月，周边市场租金则为25元/平方米/月。根据公租房面积应多为40平米的规定，一套普通公租房的租金仅比市价低120元，这样的优惠对租户的需求来说只能是杯水车薪。

配套设施能否跟得上建设步伐？

      《通知》还对人们普遍关心的配套设施建设问题做出了规定：“完善公共租赁住房项目托幼、小学、社区医疗卫生等设施建设，适当增加配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。根据需要适当配置洗衣房、食堂和文化活动室等便民设施，适当安排残疾人助力车、小型三轮车停车位。”
      《通知》的说法却是消除了部分人的忧虑，但是配套设施的建设能否切实地落实仍值得商榷。同为保障性住房工程的天通苑小区，拥有30多万人口，但公立中学、大医院却是寥寥可数。天通苑更是被评为“最不适宜人类居住的社区”。公路的拥挤，地铁、公交的混乱，都严重影响这住户们的身心健康。另外，低收入者的聚集很有可能形成都市“贫民区”，治安与管理再次成为严重的问题。我们不希望十年之后的公租房变成今天的“天通苑”，低廉的价格绝不应以配套设施的不完善作为代价。

从地图上可以看出，位于海淀区苏家坨的公租房项目距离城区有相当的距离。

目前，北京房屋租金较高，另许多“北漂”头疼。

公租房政策的效力会被“打折”吗？ Think Again

公租房的质量有保障吗？

      租金低于市场价格，那公租房的质量是否会同样打折扣呢？此前有报道称，政府回购公租房的质量保障较高。某公租房项目施工方负责人介绍，施工单位非常重视工程质量，认真核验每一道工序。该公租房工程所使用的混凝土质量等级非常高。一位建筑专家说，这个公租房项目的混凝土质量等级与目前不少商品房楼房相比一点儿也不逊色，因为“混凝土强度越高，建筑越坚固，建筑成本也会增加。”
      但此前，我国保障性住房的建设一直存在质量问题。有评论称，保障性房利润少，部分开发商可能偷工减料，建材以次充好，甚至可能会为赶工期草草了事，很多地方在建设廉租房、经济适用房的过程中都出现了这样的问题。因此，北京的公租房不仅要“看上去很美”，还要“住上去更美”。

富人“侵袭”经适房的现象会重演吗？

       《通知》还规定：“对弄虚作假、不如实申报家庭收入、住房等情况及伪造相关证明的申请人，由区县住房保障管理部门取消其申请资格，并通过媒体公示，记入信用档案，5年内不得再次申请保障性住房……其中属于国家机关、事业单位、国有企业工作人员的，通报其所在单位，移交相关监察部门处理，情节严重涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。”但《通知》还规定，外地申请者将不受到财产限制，这就等于给富人申请公租房开了一个政策的口子。
      经济适用房与公租房同为保障性住房，它的申购就处于一种比较混乱的状态。富人装穷、造假申请；经适房成了公务员的“福利房”；中低收入人群也无法承受房价而弃购，有钱人以经适房的价格获得了商品房的价值。保障性住房被富人“侵袭”，一直是普通购房者的心病。经济适用房的前车之鉴仍然在提醒着人们：要想使富人不再“侵占”公租房，仅仅《通知》是不够的，公租房的硬件配套设施要跟上，对资格的监管、申领的监督更要跟上。只有公开透明，才能真正做到让利于民。

具体实施要看各地区的落实情况

      具体的事实细则能否将相对模糊的指导政策予以细化不可忽视，相关人士介绍，具体公租政策将由各区县政府结合本区县产业发展、人口资源环境承载力及住房保障能力等实际确定。申请条件规定外省市来京连续稳定工作一定年限，连续稳定工作如何认定，一定年限怎么确定。公共租房租金水平，由市、县政府统筹考虑住房市场租金水平和供应对象的支付能力等因素予以确定，并按年度实行动态调整，租金水平和动态调整的机制如何确定，诸如此类细则如不能充分论证，听取民意，必然有失公允。
      公租房政策在各区落实到位尚需时日，这意味着公租房政策的最后实施，要等到地方制定出更为详细的政策方案，而住房的迫切需求是不言而喻的，从各地出台政策到公租房入住，不应该成为遥遥无期的等待。地方政府对于推进公租房的建设积极需要各界监督，要防止出现诸如类似地方政府抵制中央住房限价令的情况发生。

房屋质量问题一直是购房者、租房者关注的重点。

我们希望北京的公租房能够真正惠及百姓，而不被富人“侵袭”。

乔布斯只是把平凡做到了极致

结语 Conclusion

公租房，本是为解决部分困难人群的住房问题，但鉴于之前的政策性住房的种种乱象，公租房能否实现这个本意，需要打上一个问号。当然，这并不是以恶意来揣测政府的住房政策，我们只是希望在不远的未来，困难人群的住房问题能够得到合理解决，而这也正是政府出台政策的初衷。