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在新起点上谱写发展新篇章

 lmqlmq999 2011-10-24

——甘肃省金昌监狱科学发展聚焦

       2011年,是充满希望的一年……
       面对机遇和挑战,金昌监狱始终以率先意识和争创一流意识,立足全局谋发展,坚持创新求突破,凝心聚力重实干,努力在创新上做文章、在创优上下功夫、在争创一流上见成效。

       金秋十月,秋风送爽,金菊绽放,记者来到地处河西走廊的金昌监狱,这里处处氤氲着和谐稳定的气息,时时激荡着科学发展的浪花。在短短几天的采访中,留给记者最大的感慨就是新一届监狱领导班子是一个团结奋进、抢抓机遇、干事创业的班子。
事业成败 关键在人
       风风雨雨中,金昌监狱已走过近60年的发展历程,一代又一代监狱人用自己辛勤的汗水和不凡的智慧,谱写了一曲曲动人的发展之歌。
       一代代金昌监狱人诠释着“吃苦奉献、自强不息、开拓创新、锐意进取”的红光精神走向今天,迈向跨越。面对新形势新任务,金昌监狱始终把队伍建设作为重中之重,深入开展“队伍建设工程”,大力提升队伍整体素质和执法能力。
       “打铁还须自身硬”,金昌监狱党委班子深刻认识到,只有形成向心力和感召力强的领导集体,才能带领民警不断开拓进取,始终保持旺盛活力。监狱党委书记、监狱长王银说:“监狱是国家刑罚的执行机关,监狱人民警察是监狱的执法者,担负着执行刑罚和监管改造服刑人员的神圣职责,是搞好改造服刑人员工作的决定因素。改革发展需要安全环境,需要和谐社会氛围。保障监狱安全和促进服刑人员转化是减少和预防犯罪,维护社会稳定的重要保障。”
       金昌监狱党委从构建和谐社会大局出发,牢固树立主业意识和首位意识,党委一班人从自身做起,不断增强“领导就是吃苦、就是服务、就是奉献”的思想观念,并响亮地喊出“向我看齐、向班子看齐”口号,在政治学习、日常工作、廉洁自律等各方面率先垂范,树起标杆,要求民警职工做到的自己首先做到。同时,着力营造“议事靠制度、决策靠集体”的良好工作氛围,形成有凝聚力和战斗力的领导集体,发挥核心领导作用。班子坚持集体领导,民主集中;一把手统揽全局,分管领导分工负责;大事开会研究,小事沟通协商,形成人人有事干、人人将事干好的思维定势和工作合力。另外,根据基层工作特点推行“零距离”工作方法,实行党委成员分片承包责任制,坚持下基层调研和联系点制度,每周轮流到基层进行督查,深入监区、分监区了解民警在岗履职情况,帮助基层单位解决工作中遇到的困难,用行动给民警做表率。党委一班人顾全大局,各自分管的工作井然有序,以自身行动为民警树立了榜样。在多次民主测评中,群众满意率均在98%以上。
       省司法厅、省监狱管理局党委领导在评价金昌监狱的发展时说:“关键是有一个好班子,带出了一支好队伍。”在建设好班子的基础上,金昌监狱把着力点放在建设一支特别能战斗的民警队伍上,注重思想政治建设,增强民警的政治责任感和职业使命感。坚持深入持久抓好民警队伍的思想作风、工作作风、纪律作风建设和职业道德教育,继承和发扬老一辈创造的红光精神,鼓舞和感召民警立足岗位,创业建功。按照“抓队伍关键抓班子,抓班子关键抓班长”思路,抓好领导班子配备,坚持把各级“一把手”的能力建设放在首位。强化干部选拔机制,注重在监狱改革和建设的实践中考察识别干部,营造“有为才有位”的氛围,激发队伍活力,并在干部教育培训上“舍得花本钱、下气力”,坚持走“素质建警”之路,努力提高队伍整体素质,以适应新时期、新阶段对监狱工作的新要求。监狱党委本着“结构调优、班子调强”原则,坚持“德才兼备、实绩突出和群众公认”标准。2011年,共调整交流科级干部12人,选拔任用23人,解决非领导职务待遇2人。通过调整交流各级领导干部和规范晋升非领导职务工作,极大地激发了广大民警的活力与工作热情,形成了“凭能力用干部、以德才定取舍”的正确用人导向,力促各级领导班子用心想事、用心谋事、用心干事。
       金昌监狱加大对民警职工的政治理论和业务技能培训力度,把学习培训情况作为竞争上岗、提拔使用的重要条件,使学习、考核、使用、待遇一体化,形成“学习—提高—提拔(奖励)”激励机制。3年来,共有1243人次民警参加了省局及监狱组织的警衔晋升、国家心理咨询师培训认证、狱政管理、安全生产管理等各类业务培训,多次举办研讨会,以理论创新引领工作创新,切实提高监狱民警的执法能力和水平。特别是近年来,监狱党委攻坚克难,积极作为,获得地方政府对监狱工作的关注和支持,完成207名“五七工、家属工”纳入地方养老保险统筹管理申报工作,为困难职工申请永昌县廉租房12套,为7户困难家庭争取金昌市总工会“金秋助学金” 2.2 万元,积极争取金昌市体育局体育设施经费50余万元,为全狱民警职工协调办理金昌市住房公积金贷款,有力推动了监狱民生问题的解决。
      “问渠那得清如许,为有源头活水来。”正是由于金昌监狱强化党的领导,着力提高民警职工的主观能动性,提高了队伍的战斗力、凝聚力和创造力,才确保了监狱中心工作及各项工作始终沿着正确方向前进,并保持不断向好的发展势头。2008年以来,金昌监狱表彰党建工作先进集体12个,先进个人113名,受到省局及其以上有关部门表彰奖励的各类先进集体11个,先进个人31名,其中,监狱党委书记、监狱长王银被司法部授予2010年度“全国监狱系统先进个人”荣誉称号。
创新发展 思想先行
       观念决定思路,思路决定出路。近年来,金昌监狱之所以发生“翻天覆地”的变化,关键在于金昌监狱新一届党委班子把创新发展思路作为破解一切发展难题的切入点,并做到在创新中统一思想,在统一中推进创新。监狱党委紧密结合监狱发展改革实际,紧密结合民警职工最关心、最直接、最现实的利益问题,深入进行思考,大力弘扬理论联系实际的学风,注重工作方法和载体的创新,开展狱情教育和以红光精神为核心的光荣传统再回顾、再教育活动,用通俗易懂的语言进行深入浅出的阐释,做到晓之以理,动之以情,最大限度地凝聚不同人群、不同利益群体的智慧和力量,打牢全狱民警职工团结奋斗的思想基础。对此,监狱党委提出“两个坚持”要求:坚持从领导班子学习、基层组织学习、全体党员学习和长效机制建设入手,着眼于提高各级领导干部的战略思维、创新思维和辩证思维能力,使监狱各级领导干部对科学发展观在思想认识上有新提高,在知识层面上有新扩展,在理性思考上有新收获;坚持在解放思想中统一思想,必须紧紧围绕“发展是硬道理”主题。通过形式多样的宣传教育活动,着力解决好主观上不愿解放思想和不敢解放思想的问题,破除客观方面难以解放和不能解放的难题,使全体民警职工尽快实现传统发展观到科学发展观的转变,把思想统一到监狱党委的决策部署上来,统一到推动监狱各项工作跨越式发展上来。
       为使思路创新“贴近生活,贴近群众,贴近实际”,监狱党委一班人主动深入基层和民警职工中,采取深入浅出、循循善诱、生动活泼、润物无声的形式,运用朴实的语言,联系身边事例,及时准确地宣传监狱在推进经济发展、促进安全稳定中的新举措、新成绩和新经验,全面充分地了解监狱民警职工、服刑人员的工作、生活情况和监狱各项工作情况,真正做到掌握好第一手资料为决策服务,力争使“问题在一线发现、隐患在一线消除、困难在一线解决、业绩在一线创造”,努力营造解放思想、抢抓机遇、团结奋斗、艰苦创业、乘势而上、加快发展的良好舆论氛围。
       2007年底,金昌监狱全面收回外役劳务,监管安全系数有了极大提高,但维持监狱“生计”的“饭碗工程”资金链同时也被斩断。2008年6月,新一届监狱党委班子成立。此时正值监狱劳务全面收回、狱外劳动全力压缩,监管基础设施陈旧老化,企业经济举步维艰,民警职工思想观念滞后的困难关键点,但也是国家“下山、出沟、进城”监狱布局调整总体规划的重大历史机遇期。如何逆流而上、在困境中崛起,如何顺势而为、打好出沟进城的漂亮牌,这一重大课题的抉择摆在新一届监狱党委和全体民警职工的面前。
       王银坦诚地说:“监狱工作是为国家建设和发展大局服务的,社会发展每呈现出新的特点,监狱工作就同样面临着深化改革、不断创新、加快发展的历史性课题。是历史机遇将我们新一届监狱党委推到了改革、创新、发展的风口浪尖,面对诸多新挑战和监狱体制改革过程中出现的新问题,我们不但要对改造与反改造斗争的长期性和复杂性有更为清醒的认识,更要牢固树立‘发展是硬道理,是第一要务,稳定是硬任务,是第一责任,发展是政绩,稳定也是政绩’的观念,不断增强安全稳定首位意识、忧患意识和责任意识。所以,我们必须紧紧抓住监狱布局调整和监狱体制改革的历史性机遇。”
       金昌监狱新一届党委班子以“不在苦中等,只在苦中干”的实干精神,带领全体民警职工积极行动起来。在广泛调研的基础上,发动民警职工进行解放思想大讨论,教育和引导他们逐步认识引进狱内加工生产项目,既是确保监狱安全稳定的根本需要,又是保证服刑人员劳动改造岗位、培养服刑人员劳动技能的有力措施,也是拓展企业发展空间、培育企业新的经济增长点、提高企业经济效益和可持续发展的有效途径。在提高认识、统一思想的基础上,按照引项目、促增长的总体思路,监狱党委本着有利于监狱安全稳定、有利于推进布局调整、有利于发展监狱经济、有利于改善工作环境的原则,果断做出“三个转移”,即监狱生产由农业向加工业转移、服刑人员劳动由室外向室内转移、土地经营由自主经营向流转经营转移的重大战略决策。监狱党委的思路得到省司法厅、省监狱局党委的高度重视和大力支持,鼓舞了全狱民警职工士气,也更加坚定了监狱党委一班人不断探索的决心和信心。
       金昌监狱在推行“三个转移”的过程中要求做好“四个结合”:一是引进项目与解决服刑人员劳动岗位相结合,以引进狱内生产项目为基本前提。二是引进项目与解决土地流转经营相结合,以服务服刑人员劳动改造为根本目的。三是引进项目与培育项目相结合,以确保安全、效益“两不误”、“两促进”为根本保证。四是引进项目与依托地方经济发展监狱经济相结合,不断促进监狱经济又好又快发展。为此,监狱党委多管齐下:一是将原学校礼堂、果窖、陶瓷厂旧厂房等闲置资源改造成简易车间,为项目进驻创造条件,使毛衣编织加工项目顺利引进。二是加快土地流转,通过公开竞标,将4个分场的7501亩土地全部承包租赁。三是稳步推进生产管理改革。首先,从机关抽调部分民警充实到基层一线,推行民警职工绩效考核和基层民警“一岗双责”制,将监区经营工作全部交由公司统一管理,监区负责监管改造、队伍建设、廉政建设和组织服刑人员生产四大任务,并在实践中提出和实现了“党委统全局,监狱保安全,公司抓经营,监企适度分开”的基本构想,使监、企各司其职,规范运行。其次,监狱从狠抓培训入手,采取走出去、请进来等办法,组织各级民警和业务骨干到上海、酒泉等地学习交流毛衣编织项目的管理经验,组织各监区相互总结、交流,提升民警素质和项目管理水平;从狠抓落实入手,认真分析产业结构调整后的新情况、新问题,认真开展 “安全生产年”和“规范化管理年”等活动,强化各项制度落实,先后制定《车间生产管理办法》及工序操作等规章制度;对服刑人员试行计分奖励和发放超产劳动报酬,调动了服刑人员改造积极性。今年5月,又改造了四监区空闲监舍,引进高频变压器加工项目,全面终结了服刑人员农田劳动,成功实现产业转型,全面完成“三个转移”,形成以毛衣编织为支撑,塑编缝纫和高频变压器加工为补充的项目生产格局。
监管安全 责任如山
       监狱是一个让人们感到陌生而又神秘的地方。金昌监狱建监已近60年,数以万计的负罪灵魂在这里得到洗礼、淬火、重生。
       特别是近年来,如何围绕综合运用监管、执法、教育等手段,保持监狱持续安全稳定?在这个没有硝烟的特殊战场上,金昌监狱诠释着责任、使命、忠诚。
       安全稳定是监狱工作的“第一责任”,责任重于泰山。牢固树立“安全为天”、“稳定压倒一切”的首位意识,切实构建监管安全长效机制,形成“人人想安全,事事讲安全,时时保安全”的良好氛围,实现监狱安全稳定工作的常态化是当前监狱工作中最大的政治。金昌监狱党委始终保持清醒头脑和明确认识,从多方面入手,下大力气不断强化安防措施,健全和完善以“五项机制”和“四防一体化”为内容的安全稳定长效机制,确保监狱持续安全稳定。
       金昌监狱坚持“一把手”对安全稳定负第一位责任,加强各级警察“五种意识”教育,逐级签订《监管安全责任书》,细化分解具体目标责任,形成“横向到边,纵向到底,目标到人,不留死角”的全方位责任网络。制定实施《金昌监狱警察违反监管安全制度责任追究办法》,落实事故倒查和责任追究制度,有效保障了监管安全。同时,坚持正确的舍得观,树立“花钱买安全”理念,加强监管硬件设施建设,提高了物防、技防水平。3年来,监狱克服困难,在省局的大力支持下,积极筹措资金数百万元,为金川六监区修建生产车间,顺利撤销了金川五监区关押点;先后安装完成中心监号和金川监区AB电子门禁系统,修建了哨兵执勤岗亭,更新改造安检门、监区照明设施和监内触摸分段报警系统;在各服刑人员关押点的重点部位和重要区域安装视频监控探头;对无武警执勤的六监区监墙、安全通道、生产区外围墙和中心监号毛编项目生产区的外围墙加装安全防护网、架设蛇腹型刀刺网;在武警值班室、狱内各值班室、各生产车间安装固定电话;建成监狱内部局域网;改造会见室、厕所、盥洗室;在各服刑人员关押点安装警戒区域隔离网墙,在一些重点区域安装红外线报警系统,实现了人、物、技三者的相互联系、相互渗透、相互转化,确保了监管安全稳定。
       3年来,监狱修订、完善了《金昌监狱警察直接管理罪犯制度》等工作流程、监管制度60多项;监狱成立警务、狱务督察组,深入开展安全稳定工作大检查大排查,通过常规、专项、联合、突击、抽查、互查、网查等形式,重点抓好司法部35条、警察直接管理、双人带班值班制度、违禁物品清查、生产现场管理、劳动工具管理、监狱大门管理、警戒具管理、狱情分析制度、服刑人员互监制度、离监就医管理和服刑人员会见管理等各项管理制度的落实。并认真开展了加强监狱管理工作专项整顿活动、“规范执法行为、提高执法水平”专题教育实践活动、以“牢记血的教训、强化工作责任、提高业务技能、确保安全稳定”为主要内容的安全警示教育活动等专项活动,提升了监狱机关的管理水平和全狱民警的执法水平。
       金昌监狱深入开展“三共”工作,着力在“思想共建、队伍共管、安全共保”上下功夫,不断建立健全共同防范和处置突发事件联动机制,落实联席会议、联合演练、联检联评等制度,提高两警联动、应急处置能力。2009年7月,与驻狱武警部队开展了防劫持人质、防暴狱联合应急演练,进一步提高了双方共保安全的政治责任感,维护和确保了各个“敏感期”的安全稳定。今年,又积极筹备承办与金昌市公安局、武警金昌市支队、永昌县公安局联合进行的“砺剑2011”反恐维稳演练。
       生活卫生工作,事关服刑人员的身心健康、思想情绪乃至监狱的安全稳定,在改造服刑人员工作中发挥着至关重要的作用。金昌监狱党委高度重视监狱规范经费运行机制,保障服刑人员生活、医疗经费及时足额到位,并实行全狱统一管理、统一核算。监狱严格落实服刑人员粮油招标采购工作制度,严把服刑人员大宗物资招标采购关,大力发展“自种、自养、自加工”生产,积极关注和消除物价上涨给服刑人员生活带来的影响,服刑人员伙食均达到实物量标准。加强对服刑人员伙食的安全管理,建立食品留存备检制度,严防食物中毒等疾病的发生,确保服刑人员的饮食安全。
       2010年,监狱投资15余万元配置服刑人员高低床200副,床板400张,床头柜200个,还购置了多台洗衣机,改善了服刑人员住宿条件。今年,投资5万余元,开设了服刑人员亲属小卖部及狱内服刑人员小卖部,并对服刑人员零花钱实行“一卡通”管理,方便了服刑人员,安全了监狱。在提高服刑人员生活质量的同时,监狱加强了服刑人员医疗卫生和防病治病工作。2010年,将780名服刑人员纳入永昌县基本医疗保险,享受20元标准的门诊医疗费用1.56万元,有16名住院病愈的服刑人员已在医保中心报销医疗费用1.8万元,使服刑人员的合法权益得到更为有效的保障。同时,金昌监狱认真落实宽严相济的刑事政策,遵守公开、公平、公正原则,实施“阳光工程”,注重执法程序,正确执行刑罚,使服刑人员对计分考核、评先选优、劳动报酬、减刑假释和保外就医等与自身利益密切相关的工作摸得着、看得见,从而使服刑人员相信党和国家的政策法律,对前途充满信心,极大地激发了服刑人员的改造积极性。
服刑改造 教育为本
       提高服刑人员改造质量是监狱工作一脉相承的中心任务,教育改造工作是确保安全稳定的治本工作。针对教育改造工作的新情况、新特点,金昌监狱着眼于让服刑人员变成对社会有用的人,积极探索新的有效的改造方法和手段。
       管理是标,教育是本。金昌监狱党委始终把提高服刑人员改造质量作为维护监狱安全稳定的根本性措施来抓,源自于党委一班人的共同认识:把服刑人员教育改造好,减少重新违法犯罪,是党和人民对监狱工作的根本要求。只有大力加强教育改造工作,不断提高教育改造质量,才能使服刑人员自觉守法守规,从源头上维护监狱安全稳定。
       金昌监狱认真贯彻“首要标准”,严格落实《监狱教育改造工作规定》,不断完善服刑人员个体改造质量评估体系,对服刑人员从入监、矫正到出监进行全程评估,全面提高教育工作的针对性、有效性和主动性。着力创新教育改造的途径和内容,以思想教育为根本、文化教育为依托、技术教育为出路,全面加强“三课”教育。监狱努力推进以政治教育为主向思想转化为主的转变,始终把思想教育贯穿于服刑人员改造全过程,特别是将服刑人员的认罪悔罪教育当做改造工作的基础来抓,不断强化身份意识和行为养成,积极疏导、调处、化解各种矛盾纠纷,促使服刑人员转变思想、安心改造、悔过自新,进而帮助其树立正确的人生观、价值观和世界观,以此向教育改造要安全。服刑人员政治教育入学率在98%以上,及格率在95%左右。文化教育工作中,以脱盲、小学教育为重点,突出普及性,入学上采取就低不就高原则,注重学习效果。文化教育入学率在90%以上,及格率在95%左右。
       金昌监狱按照“无缝对接”要求,依托市、县地方教育资源优势,认真开展出监教育和职业技术教育,加强就业指导服务,切实让服刑人员感受到党的关怀、政府的温暖,并为其顺利回归社会取得一技之长。近年来,监狱有重点地进行蔬菜种植、畜牧养殖、农机维修、建筑技术、地毯加工、毛衣编织等工种的岗位技术培训,开展服刑人员QC小组活动,有1项QC成果获得国优、6项获得省优。举办共有485名服刑人员参加的创业培训班,激发了服刑人员学技术、用技术的热情,并建立服刑人员技术档案,参加全省职业技能鉴定考试培训获证824人,获证率达98%。服刑人员“三课”合格率稳中有升,更多服刑人员通过在特殊学校的教育,改造了思想,矫正了恶习,提高了文化,学会了技能,取得的各类学业证、技术等级证成为服刑人员开始新生活的有效通行证,走上了重生之路。
       在金昌监狱,很多服刑人员在监内完成了自己的学业,也完成了从被动改造到主动改造的思想嬗变。这种嬗变,也是金昌监狱坚持以教育人、改造人为本,实践科学发展,推动监狱工作由安全型向质量型转变的一个缩影,为连续5年实现“五无”目标,成为该狱监管史上的最好时期之一作出了鲜活的注解。
       在金昌监狱,除了高墙、电网、监控、警戒外,也有春风拂面、阳光暖心。
       随着服刑人员构成的极大变化,心理教育矫治的功能和作用就显得越来越重要和突出。监狱成立了服刑人员服刑指导中心,3年来,共有27名民警获得国家二、三级心理咨询师资格;扩大心理干预和心理矫治覆盖面,对新入监服刑人员进行全员心理测试,对二次摸排出的确有危险性的服刑人员进行心理危机干预,制定综合性防范处置措施,做到评估全面化、矫治重点化,服刑人员心理健康教育普及率达100%,服刑人员心理矫治覆盖面达25%以上。
       金昌监狱积极创造条件,为服刑人员开通亲情电话并进行生日祝贺活动,用亲情教育、人文关怀激励服刑人员加速改造。2010年8月,监狱小报《祁连心声》复刊,在今年9月全省监狱基层第三次评报会上取得喜人成绩,已成为狱园的精神沃土和服刑读者的心灵良田,真正发挥了“为走向新生指路,为提高改造质量服务”的作用。监狱以庆祝建党90周年为契机,在服刑人员中开展“中华魂”主题教育活动和以“爱党爱国、守法向上”为主题的系列文化教育活动,营造了健康向上的狱内文化氛围,有效提升了服刑人员的思想道德水平。监狱每年在服刑人员中开展书画展、征文比赛等活动,在监舍张贴名人名言字画,陶冶了服刑人员情操,丰富了业余生活,监区文化建设和宽松的改造氛围,激发了服刑人员改造自觉性。
       “实践证明,我狱人民警察长年累月战斗在监狱工作第一线,默默无闻,辛苦耕耘,无私奉献,为确保监狱安全稳定,保障社会安宁和良好的治安环境作出了卓越贡献,充分显示了我狱监狱人民警察是一支政治可靠、作风优良、业务精通、战斗力强的队伍,是一个能让党和人民放心、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的坚强队伍,正是有了这支队伍,才奠定了金昌监狱创建以来发展最快、成就最辉煌的时期。”王银如是说。
       沧海桑田,似水流年,在新的征程中,金昌监狱人将继续秉承“吃苦奉献、自强不息、开拓创新、锐意进取”的红光精神,不断创造新的辉煌。
       回首过去,金昌监狱发展之路走得坚毅、执著而辉煌。在瞩目的成绩面前,金昌监狱领导一班人清醒而冷静:“成绩和荣誉只能代表昨天,我们要牢记今天的责任,明天的工作依然任重而道远。”是啊,面对这样一个开拓创新的金昌监狱集体,我们有理由相信,金昌监狱必将在构建和谐社会的征程中再铸新的辉煌。

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