如今已经被批捕的谢亚龙,是从原国家体委主任秘书的职位上,被一路青云地提拔为中国足球“掌门人”。这似乎又验证了多数秘书的“升迁路径”——因为是“领导身边人”,占尽左右权力资源,升迁机会也远远多于别人。由于提拔路径不规范,使一些缺乏领导能力或带“病”的秘书被提拔重用,这已成为现行组织人事制度的灰色带。
秘书一职成“升迁捷径”
秘书的职责是协助领导,本身并不具有官的权力,从属于领导。按照中央的严格规定,只有副部长级以上领导干部,才允许配专职秘书。但在我国许多地方,不但市县领导,甚至连乡党委书记、镇长都有事实上的专职秘书。
“虽说秘书不任实职,却有着相当的隐性权力。”云南省一位熟悉官场情况的人士说。而且,在现实中,被选为领导秘书大都“官升一级”,但均不用经过公开选拔、竞争上岗程序；又不属于“破格提拔”。身为有级别的秘书“外放”时,再“官升一级”的现象比较普遍,且不少属于跨部门或异地任职,同样规避了很多干部选拔任用方面的程序和监督。因此,领导秘书一职被不少人视为“升迁捷径”。
多位专家认为,由秘书一职容易得到提拔,除了缘于领导和秘书的特殊关系外,“一把手”权力过大而得不到有效约束也是主因。中央党校政法部黄小勇副教授认为,“领导把提拔秘书作为其对自己服务的一种奖励,已是一种公开的秘密。”此外,还源于我国干部人事制度的权力安排,尤其是领导的人事权上缺乏规范。
“秘书容易得到提拔,与秘书的岗位特点密切相关。秘书一般属于办公厅或办公室的编制,这个综合办公室本就是行政运转的枢纽机关,是行政信息的聚汇点。而秘书服务的对象是领导,在我国,领导往往就是权力中心、决策中心。”国家行政学院研究员胡仙芝博士分析说。
秘书职业化?
在专家看来,经过多年培养和锻炼,有些秘书确实具备领导能力,被正常提拔也无可厚非。然而,问题是由于选人用人机制不健全的问题,也使一些缺乏领导素质或带“病”的秘书被提拔重用,造成极其恶劣的社会影响。有些领导与秘书建立了一损俱损、一荣俱荣的“主仆”关系,有的甚至成了狼狈为奸、沆瀣一气的腐败共同体。中央已认识到领导秘书提拔问题的严峻性,同时也陆续出台一些相关规定,给任意擅权的领导加上一道“紧箍咒”。
多位专家认为,目前要规范秘书选拔任用,当务之急是要建立健全领导调研、会议、讲话和生活安排等各种规范管理制度,严惩领导干部违规配置秘书,尤其重点解决好市、县级领导干部配备秘书过多过滥的问题。同时,把好领导秘书的准入“门槛”。“秘书选拔任用不仅要征求上级意见,更要征求公众意见。”黄小勇认为。
另外,也有受访专家建议,可以确立秘书任职资格制度,积极探索秘书职业化途径。即由国家指定相应的机构负责,制定统一的考核标准,通过任职前的资格考核和任职后的定期考核,确保秘书人才的高素质和高能力,为秘书职业化奠定基础,使其成为一个单独的职业体系。
来源:《瞭望新闻周刊》
