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有什么良策为首都机场高速路疏堵
2011/11/10 00:00:00 来源：YNET.com 北青网
今日社评
舆论对公共服务的“免费”，一直有一种建立在误解基础上的执着。其实政府从来都不创造财富，所谓政府买单的“免费”公共服务，最终仍旧是纳税人买单，区别仅在于是全体纳税人买单，还是部分纳税人买单而已。
舆论压力之下，首都机场高速路多次降低收费标准，今年7月1日起，更是降至出京（往机场方向）单向收费5元、进京方向不收费，已经接近舆论所呼吁的免费通行。
然而不到半年，却传来机场高速堵车现象严重，司机抱怨“高速路”已成“龟速路”的消息。由此，采取何种办法为机场高速疏堵，要不要恢复原有收费标准，出人意料地成为新的话题。
降低乃至取消收费，将导致首都机场高速路拥堵，本在情理和预料之中，其道理不言自明。问题在于，当这条以“机场高速”命名的道路严重拥堵之后，还能不能承担为民航乘客提供快速交通服务之实？换句话说，当赶飞机的乘客愿意以金钱换时间，以保证准时乘机时，他们还能不能在这条路上获得满足其“偏好”的差异性服务？
当初舆论呼吁机场高速取消收费时，显然没有考虑这样的问题。或者说，在舆论一致批评机场高速经营方超期、超额收费的语境中，是不允许考虑此类问题的。
但问题并不会因为不予考虑而自然消失。在公共服务体系中，要不要或能不能利用价格手段，以满足部分公众的需求“偏好”，是公共服务体系建设中时刻会面对的问题。就机场高速而言，赶飞机的乘客对时间更为敏感，其他车辆则可能对收费更为敏感，以往的机场高速，正是利用这种消费“偏好”的差异而维持基本的畅通。问题在于，如果是一条企业投资的商业公路，一切都不是问题，但一条财政投资的公共道路能否提供这种差异化服务，就成了问题。上一轮呼吁机场高速取消收费的基本理由，就是机场高速已经收费近20年，早已收回贷款且有数十倍的收益，纳税人不该再为此重复交费。
道理是不错，但“高速路”变“龟速路”的事实已经发生，如何解决就成了现实的问题。作为一个千万人口级的大都市，北京需要一个进出方便的机场，而从偌大城市赶往机场的乘客，也应该有获得差异化服务的选择。有人提出，机场高速疏堵的办法不在于恢复收费，而在于取消周边所有道路，如机场北线、京承高速、机场第二高速的所有收费，以分流机场高速的车辆。但且不论其他道路尚在收费还贷期间，取消收费缺乏依据，即使可以取消收费，以北京车、路之间的紧张状况，用不了几天也可能全部沦为“龟速路”。到那时，所有飞机乘客都无路可选而陷入“龟速”，恐怕会引发更大的质疑。
舆论对公共服务的“免费”，一直有一种建立在误解基础上的执着。其实政府从来都不创造财富，所谓政府买单的“免费”公共服务，最终仍旧是纳税人买单，区别仅在于是全体纳税人买单，还是部分纳税人买单而已。就机场高速而论，无论收费或免费，走得最多的还是那些常乘飞机的人，机场高速免费通行，实际上等于全体纳税人补贴了这部分相对高收入的人群。反之，如果维持合理数额的收费，则既可以满足飞机乘客以金钱换时间的需求，又可以将这部分收入用于更普遍的市政公共服务，普惠于更广大的纳税人，这是一种更普遍意义上的公平。
因此，在总结既往数据的基础上，重新制定恰当的收费标准，以达到平衡各种不同群体需求的目的，是为机场高速“疏堵”的办法之一。但这种收费绝非舆论误解的简单“恢复”收费，而是必须将所有收费以公开、透明的方式，重新投入到市政公共服务建设。此外，机场高速有其特殊性，以上所有论证都仅就机场高速而言，未必适用于其他道路。
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