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刘昌思:也说中央的“三重一大”

2011-11-20  刘昌思先生

        早些年,中共中央为了防止干部特别是领导干部贪污腐败现象,规范干部管理和干部队伍纯正,做出了一系列勤政廉政的制度和规定,针对单位一把手滥用职权,监管不力,贪污腐败几率大、频率高、人数多的现象,制定了一把手不专权独揽的“三重一大”的相关管理制度。

“三重一大” 制度囊括了多年来领导干部,尤其是一把手腐败犯罪的几个重要方面:

    一、重大决策

   (一)贯彻落实党和国家的路线、方针、政策,以及上级有关会议和文件精神;

   (二)供销事业发展方向、发展规划、管理办法和年度计划;

   (三)供销社体制和机制改革等重要改革方案;

   (四)重要规章制度的制定、修改和废止;

   (五)财务年度决决算及资产重组、产权重大变更等资本运作方案;

   (六)招投标以及重要项目引进方案;

   (七)内部机构设置、人员编制以及对机构、人员的调整方案;

   (八)直属企业改制改革,公司设立、重组、兼并、破产、合并、分立、解散;

   (九)工资制度、福利制度、住房公积金制度、医疗保险制度、养老保险制度的改革、调整及实施;

   (十)党的建设、精神文明建设和党风廉政建设、安全稳定、表彰奖惩等重要问题;

   (十一)资产处置、废旧物资处理;

   (十二)重大责任事故、突发性事件的处理及涉及单位和职工利益的重要事项;

   (十三)需向上级报告、请示的重大事项;

   (十四)其他需要集体研究决定的重大事项。

二、重要干部任免与管理

(一)对本单位中层以上干部(包括非领导职务、重大项目负责人和重要管理岗位人员),以及下属单位班子成员的选聘、任免;

   (二)后备干部的选拔与管理;

   (三)对社属各单位的集体与个人荣誉称号授予的推荐申报、授予和奖惩;

   (四)涉及中层以上管理人员以及下属单位班子成员的重要奖惩及对违犯党纪政纪干部职工的处理;

   (五)其他干部管理的重要事项。

    三、重大项目安排

   (一)年度投资计划和融资项目;

   (二)基本建设项目及重大投资,大型装修项目;

   (三)重大、关键性的资产开发等重大招投标管理项目;

   (四)车辆、大宗办公设施及其他重大设备的购置;

   (五)办公、生活设施的新建及5万元以上的非生产性项目;

   (六)其他需要集体研究决定的重要项目安排。

大额度资金使用

   (一)10万元及以上的大宗物资采购或工程项目结算、工程资金分配;

   (二)集中发放单位员工奖金;

   (三)资产的出租、处置方案;

   (四)5万元以上的非生产性资金使用,以及重大捐赠、赞助;

   (五)其他大额度资金使用。

中共中央相关“三重一大”管理制度出台后,各省市自治区和各市县上行下效、一级管一级做出了相关规定,地方政府根据各自的实际情况在中共中央圈定的范围内进行了细化,使之更加科学,执行起来更加有的放矢。

为了贯彻落实中共中央 “三重一大”制度,2010年初郴州市委在大张旗鼓地进行宣传。为使“三重一大”事项集体决策制度落到实处,2009初该市向县处级党政“一把手”发出《“限权令”》,完善了相关配套的规定和制度:坚持党委(党组)集体领导制和行政首长负责制,坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,少数服从多数,不得擅自决定重大事项,不能擅自改变集体研究决定的重大事项;坚持调查论证制度;实行集体讨论决定制度;县处级党政正职实行末位表态发言制度;实行票决制度;实行程序记录办法和会议记录签字制度;实行会议纪要制度;实行决策旁听制度;除涉及国家安全、公共安全、经济安全和须保密的事项外,实行决策公开制度。

“三项工作不直接分管”制度即县处级党政正职不直接分管本单位干部人事、财务、工程项目建设工作,其配偶、子女和三代以内旁系血亲以及近姻亲关系,不得在同一机关从事纪检监察、组织人事、财务审计工作,从而建立起“正职监管、副职分管、集体领导、民主决策”的运行机制。实行“三项工作不直接分管”制度后,各单位分管领导为直接责任人,县处级党政正职仍然是第一责任人。审计部门在对党政正职进行经济责任审计的同时,要对分管领导同步进行经济责任审计。

向郴州市纪委全会述廉制度即县处级领导班子党政正职,在每届任期内向郴州市纪委全会进行一次公开或书面述廉,接受郴州市纪委委员的评议和测评。郴州市级领导干部兼任正职的部门,由排名第一的副职进行述廉。每年公开或书面述廉的具体对象和时间由郴州市纪委常委会研究决定。     

县处级党政正职违反这三项监督管理制度的,情节较轻的,依据干部监督工作有关规定,对其进行责令检查、通报批评、调离、引咎辞职或责令辞职、免职等组织处理,不属于市管权限的,向其主管部门提出组织处理建议。情节严重造成恶劣影响或后果的,依据有关规定,给予党纪政纪处分;涉嫌犯罪的,移送司法机关追究刑事责任。    

 安徽淮海中学为了贯彻落实中共中央 “三重一大”制度,早在2007就制订了《中学关于落实“三重一大”制度的实施办法》。

一、“三重一大”事项的主要内容

(一)重大事项决策

凡涉及学校改革、发展和稳定,关系教职工切身利益的重大问题,均属于重大事项决策的范围,主要内容包括:

1.党和国家的路线、方针、政策,上级有关会议和文件精神的贯彻和落实;

2.党的建设、社会主义精神文明建设和思想政治工作的重大问题;

3.学校发展规划的确定和调整;

4.学校学期工作计划的确定和调整;

5.学校年度决算、预算的制定和调整;

6.涉及学校全局的重大改革方案和改革措施的制定;

7.师资队伍建设、干部队伍建设、党风廉政建设和学生工作中的重大问题和相关政策;

8.学校招生计划和工作;

9.学校党政、教学、科研、教辅机构的设置和调整;

10.全校性规章的制定、修改和废除;

11.学校先进个人、集体评选和全校性的奖惩事项;

12.教职工工资福利、医疗、休养、职称、聘用合同等涉及教职工切身利益的重大事项;

13.重大人身伤亡、责任事故、突发事件的处理;

14.学校对外重要合作和交流事项;

15.学校党政领导班子建设;

16.学校领导班子认为应当集体研究决定的其他重要问题。

(二)重要人事任免

1.中层以上干部、年级组长、教研组长的任免;

2.校级、中层后备干部推荐、选拔;

3.学校职称评审委员会负责人和成员的任免。

(三)重要项目安排

1.未列入预算的基本建设项目、校园整修及房屋修缮项目、大宗物资及设备采购等;

2.对外合作交流的重大项目的支出。

(四)大额度资金的使用

未列入预算单项支出在1万元以上(含1万元)的资金款项。

二、集体决策的机制和程序

(一)集体决策机制和分工

学校实行校长负责制,全面负责学校的教育教学和其他行政管理工作,对重大问题,通过校务会议行使决策权。有些事项需经校务会议和支委会分别审议,党政两委会讨论决定事关学校全局的重大问题,统一领导学校工作,支持校长独立负责地行使职权。

(二)参与集体决策的范围

出席校务会议的成员为校长、副校长、副书记、工会主席,根据工作需要,由校长或书记确定,可以邀请有关部门的负责同志在讨论相关议题时列席会议。如遇重大突发事件和紧急情况,无法召开校务会议,由校长审核决定,但事后应及时召开校务会议予以确认。

(三)民主决策程序

依照国家法律、法规和学校规章,凡属“三重一大”事项,在提交校务会议决策之前,要经过必要的民主程序论证。

依照《淮海中学教职工代表大会章程》规定,应交教代会审议通过的重要事项,在校务会议或行政会议决策之前要提交教代会审议通过。

中层以上干部的任免,在两委会决策之前,要严格按照《徐汇区中学中层干部选拔任用工作试行办法》及相关规定中确定的程序执行。

其他“三重一大”事项,在校务会议决策之前,要依照法律法规和学校规章规定的程序,广泛调查研究,充分听取群众和专家意见深入进行论证和协调。

三、集体决策议事规则

(一)认真贯彻民主集中制原则,按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”要求,决定重大事项,实行校长负责制,采用集体议事,并以会议决定形式体现集体意志,不以传阅、会签或个别征求意见等形式代替集体议事和会议决定,充分听取与会人员意见,确保决策的科学化、民主化、制度化。

(二)凡需校务会议决策的事项,任何人不得以任何其他形式替代。

(三)校务会议出席人数达到或超过应出席人数的1/2,会议表决有效。如有重大议题或重要人事任免,出席人数需达到或超过应出席人数的2/3,会议方可举行。

(四)会议要严格按照预定议题进行,一般不能临时动议议题或表决事项,特别是不能临时动议重大议题或重要人事任免事项。

(五)集体决策议决事项,一般应坚持少数服从多数的原则。

对于带有实质性的有争议事项,如无时限要求,一般应推迟议决,重新调研,待意见成熟后,再提交会议议决。

(六)“三重一大”事项决策的情况,包括决策参与人、决策事项、决策过程、决策结论等,要以会议通知、议程、记录、纪要、决定、备忘录等形式留下文字性资料,并存档备查。

(七)校务公开。对校务会议决定的重大事项,除涉密事项外,都应采用适当的形式向全校公开。

        无论中央还是地方各级政府对于凡属“三重一大”事项所做的制度规定都很科学、重要、细致,字里行间流露出腐败现象客观存在的肯定和对腐败嫉恶如仇的决心。但是,从2009年中央反腐查处的那么多部级腐败高官和有目共睹尚未查获的各级官员腐败情况来看,政府理论确实感人,关键的是说一套做一套,说做很难对上号,理论与实际还有很大的差距。如果历年来中央像2009年抓高官一样抓各级政府管理,现状相对来说要乐观得多。
                                                                                          (2010年02月25 日草成

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