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谁在偷看谁的奶酪 提要:有分析师就认为，目前在三网融合中的主导权之争中，播控权是核心诉求，电信部门坚持无播控无融合，但播控权最终仍然被广电部门牢牢掌控，偏偏广电自身网络未能实现整合，而且没有独立的国际互联网出口，因此让三网融合彻底陷入了僵局。
窥觊两公司在宽带服务领域享有三分之二的市场份额，从而拥有绝对的市场支配地位或许是引发此次风波的真正原因。 官方称，中国电信、中国联通采用了价格歧视，对有竞争关系的企业给出了高价。 谁举报了电信和联通？ 事情还是从2010年下半年的断网事件说起。 “断网事件”起因于中国电信当时下达的一份内部文件。文件中要求公司内部各省公司对高带宽和专线接入进行清理，除骨干核心正常互联互通点外，清理所有其他运营商和互联单位等的穿透流量接入。 所谓穿透流量接入，就是其他运营商不通过电信和联通交易购买互联网接入的流量，而是通过向第三方购买。造成这种情况的原因主要是中国电信和联通的“歧视性”规定。 按照工信部规定，网络运营商的用户只要上网产生网间流量，都要向中国电信和中国联通进行单向结算，即铁通、长城宽带、歌华有线等其他宽带接入商在与电信、联通的网络发生互联互通时，都需要向电信、联通付费。 据方兴东介绍，在实际操纵中，中国电信针对不同的宽带接入用户，采取了不同的价格，特别是对于有竞争关系的其他基础运营商，采取了严格的管控措施。 随后，国家发改委等主管部门就在今年上半年接到了部分企业机构对上述“断网事件”的大量举报。 有数据显示，中国电信对不同客户的待遇差异巨大，以45M以上的互联网专线接入为例，中国电信划分了两类用户，一类是联通、铁通、移动3家基础运营商，以及教育网、长城宽带两家全国性单位，必须由集团直接受理业务，同时中信网络和广电机构所属单位这两家地域性单位，也必须由审批后才可受理协议。除了上述用户外的其他用户属于第二类，中国电信省级公司可直接受理业务，但也要进行价格管控，避免为第一类用户提供转接。 而国家发改委价格监督检查与反垄断局相关负责人就曾透露，已基本查明中国电信和中国联通在互联网接入市场上占有三分之二以上的市场份额，具有支配地位。且两家企业利用市场支配地位，对竞争对手采取区别定价。 实际上，无论是谈到电信市场还是谈及央企在国民经济中的地位，“垄断”都是一个并不陌生的词汇，但这次将反垄断之矛指向了中国电信和中国联通的宽带接入，从消费者感受来看，对该垄断的感触远没有对其他领域那么强烈，因此这项反垄断行动多少还是让人有些意外。 比如作为广电系代表的歌华有线确实多年来一直寻求进入宽带市场的路径，但由于网络以及运营方面的局限，实际的收入贡献以及市场份额在宽带市场仍然非常有限。此事发生后，有媒体将矛头直指目前跟电信业竞争最激烈的广电系统。 |
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