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根据省政府的统一部署，和年初薄省长工作报告中对订单农业计划的具体指示精神，各级政府和农业部门进行了认真的研究落实。虽然在今年遭受严重春旱、伏旱、早霜的不利气候条件下，由于各级政府和农业部门对订单农业认识高，把订单农业作为农村经济结构调整、农业种植结构调整、发展农业产业化的突破口，增加农民收入的重要举措。各地精心组织、积极宣传、走出去开拓市场、请进来科学指导，使订单农业较去年在规模和质量上都有了新的提高。
一、订单农业实施情况 2001年全省实施订单农业面积982.2万亩，比年初计划面积977万亩，超额完成5.2万亩；比2000年订单面积620.1万亩增加362.1万亩，增长58.4%。其中粮食作物订单面积为490.4万亩，占已完成面积的49.9%；产品量达211.4 万吨，主要作物种类有水稻、玉米、小麦、薯类、大豆、谷子、特用玉米等；小宗粮豆订单面积12.4万亩：小油料140.6万亩：经济作物50.76万亩：水果56.79万亩；蔬菜111.7万亩；制种面积59.64万亩；药材2万亩；花卉草坪4.56万亩；其它作物53.35万亩。 二、订单农业在农业生产中的作用 订单农业在我省发展市场经济、推动种植结构调整、搞好农业产业化、提高单位产出率、增加农民收入等方面均起到了积极的促进作用。 （一）促进了种植业结构的调整优化 订单农业的兴起，使辽宁调减了质次价高、市场竞争能力弱的作物，并在作物内品种种类进行了调整。首先压缩了种植面积最多的玉米，2001全省玉米播种面积1888.3万亩，比去年的2133.7万亩减少了245.4万亩，压缩了13个百分点；薯类播种面积283万亩，比去年的250.6万亩增加32.4万亩；小宗粮豆面积137万亩，比去年的126万亩，增加9万亩。在玉米品种内减少了普通玉米面积，扩大了高油玉米、高赖氨酸玉米、爆裂玉米、甜糯玉米等特用玉米面积100万亩，特用玉米经济效益也十分显著。辽中县大黑乡1000亩小麦下茬青食玉米，亩产值达600元。爆裂玉米、甜玉米、糯玉米等种类亩产300公斤左右，卖原料亩产值可达900多元，若通过初加工亩产值可增值到1500元以上。 (二)促进了优质农产品的加工和开发 围绕蔬菜、马铃薯、小宗粮豆、小油料、水果等产业，建成了一批加工型企业。如沈阳市苏家屯区辽星米业有限公司，直接与苏家屯区水田村农民签订10万亩优质水稻“辽粳294”种植合同，价格平均比一般水稻高出约7～10％。辽中县雪柳米业有限公司也与四方台镇农民签订2万亩优质水稻收购合同；海城西柳镇与日本客商签订了水稻收购合同，既引进了水稻新品“一目惚”，又学到新的栽培技术，抚顺经济开发区三鼎种养有限公司与农民签定100万穗速冻鲜食玉米合同，在大旱之年农民每亩地可获纯利润500元。 （三)促进了农业产业化的发展 农业产业化是近年来的一项新兴产业，虽然在我省已初具规模，但发展缓慢。订单农业的发展，在很大程度上促进了农业产业化的发展，一批省级龙头企业初步形成。特别是农业现代化科技园区的建设，使60多个较大型的企业集中在44个科技园区内，大幅度地扩大了生产规模，更具有市场竞争能力。与此同时，一些地方龙头企业逐步发展壮大，各市、县还通过招商引资，筹资建设了一批中小型企业。今年全省参与订单农业的企业有746个，并与农民签定合同、协议等订单963份套。 (四)促进了农民增收 订单农业的发展，使农民减少了后顾之忧，降低了农民一家一户既种地，又要进入市场的风险性，农民种地得到了很好的保障，提高了农民种地的收益。2001年全省在遭到历史罕见的干旱危害的情况下，订单农业仍然取得了较好的收成。抚顺市大南乡小南村农民陈凤颜与抚顺经济开发区三鼎种养有限公司签订了5亩地种植鲜糯玉米的合同，每亩实收玉米果穗3200穗，每穗0.2元，扣除生产费用亩纯收入510元，比同等条件的普通玉米亩纯收入180元，增加330元，仅此一项她们的三口之家人均纯收入可达847元。在订单农业的推动下预计全省人均纯收入可达2500元，比去年的2355元增加145元，增长了6个百分点。 (五)促进了农业市场化的进程 由于订单农业实行包种、包产、包收购、包销售，却价格稳定，农民种地心里踏实，产品充足，品种齐全满足了市场的需求。蔬菜价格稳中有降，一年四季均有新鲜蔬菜、水果粮油、小宗粮豆、小油料、肉、蛋、奶供应；市场活跃，日趋繁荣，不断得到完善，农产品贸易市场高度发展，加快了农业生产市场化的进程。 三、发展订单农业的基本经验 （一）认识高 领导重视 各级政府在迅速转变职能，积极参与协调是搞好订单农业的组织保障。各级地方政府和农业部门特别重视农业产业化经营，加大了订单农业的内外联系，既抓县、乡本身市场，又抓省内省外市场。在积极宣传、动员、鼓励群众从事订单农业的同时，组织人员、赴省内省外市场考察，提高当地农产品知名度，扩大订单范围，多渠道联系农产品销路，扩大农产品销售，跑市场、找项目，寻求发展生意合作伙伴，及时解决在订单当中存在的问题，保证了订单农业的可操作性。使订单农业有了突破性发展。铁岭市政府于4月27日召开了北方蔬菜经纪人联谊会，进行了产销衔接，有利地促进了蔬菜产品的订单数额。今年全省组织县级以上的定货会113次，乡级定货会412次。 （二）信息服务力度大，拓宽订单农业的来源和渠道 各市在加强农业信息网络建设的同时，充分利用网络扑获信息和发送信息。全省新组建电子网站41个，个人网址864个，计算机1140台仅鞍山市就有300个农户加入了“亿万网站”，既推动了农业信息化的建设，又增加了订单农业的信息来源和渠道。 （三）龙头带动，发展规模，形成拳头产品 以经纪人和企业直接参与形成龙头，以企业公司加农户形成互惠互利的关系，经纪人的内勾外联等带动千家万户的农民，形成一定的种植规模，打出了拳头产品。目前，全省参与订单农业的企业746个，群体组织330个，经纪人3033人，带动农户495545户，参与的农民495545人，形成新产品拳头产品154个。昌图县糖厂与各乡镇签定了蓖麻产销合同3万亩。推动了订单农业的发展 （四）促进新品种和新技术的引进 订单农业的发展有利地促进了新品种和新技术的引进发展。全省引进新品种304个。仅大连引进的粮油作物有优质大豆、优质水稻、特种鲜食玉米、高淀粉地瓜、米大麦、日本茶豆6个品种种类;蔬菜类的土豆、萝卜、西兰花、葫芦、西红柿、南瓜、紫苏叶、茄子、桔梗(也可兼作中药材)、芥菜、苟宝、地瓜粳、食用菌等24个品种;果树类的苹果、黄桃2个品种;共计32个品种种类。各地在引进新品种的同时也引进了新技术，新设施，建设了一批具有指导意义的高新科技园区。 （五）企业重合同、讲信誉是搞好订单农业的关键。 农户收益是搞好订单农业的重要基础。从事订单农业，关键是农民能够得到实惠，获得收益。具有特色的优势作物是搞好订单农业的基础条件 订单农业所订农产品都是具备“三高”特性的优势作物，如果没有特色，没有优势，就不可能纳入到订单范围之内。因此，积极调整结构，大力发展特色农业，是订单农业快速发展的重要条件。 四、订单农业存在的问题 虽然总体上我省订单农业已经起步，并初步取得成效，但是由于订单农业还是一个新生事物，在发展过程中还存在一些亟待解决的问题，概括起来体现在以下几个方面： 一是中介服务组织不健全，企业法人没有占据主体地位。订单农业的主体应该是企业法人，政府主要通过制定政策和相关法律进行规范，保证公平竞争和交易。但是目前我省专业从事农产品流通的中介服务公司或其他组织数量较少，规模不大，农民自己找市场和订单又受到信息、产品规模和质量的制约，现阶段还难以实现订单生产。相当一部分地区订单的中介人还是由各级政府或相关部门承担，进一步建立和完善中介服务体系已成为当务之急。 二是订单合同不够规范，违约现象时有发生。据调查了解，近两年各地签订的订单合同中，有相当一部分没有兑现，究其原因大致有三：一是农民法律意识淡薄，在当前农产品价格高于订单年初合同收购价的情况下，不承担市场价格风险，不履行订单价格，不按合同出售农产品，自行高价出售，导致合同无法履行；二是买方（或收购方）因种种原因不履行收购合同，致使农民种植的农产品无法按合同销售，使农民利益受到侵害；三是合同不规范，质量标准和等级价格不明确，导致在实际购销过程中出现争议，无法正常履行合同。如部分收购单位在收购过程中提高质量标准，出现变相压价导致农民不愿出售，或者质量标准提高以后，农民出售的农产品无法达到收购标准，合同也是无法履行。 三是生产基地规范化程度低，产品质量亟待提高。按照商品化生产要求，订单内农产品质量应该整齐、稳定。而当前农民分散生产，不同地块之间的产品质量差异较大，没有达到稳定的质量标准，致使相当一些农产品基地生产出来的产品因质量较差而不能顺利出售或者售价较低，在激烈的市场竞争中失去竞争优势。许多订单没有能够履行和产品质量低有很大关系。 四是利益分配机制尚不健全，基地和厂家、销方关系松散。农业产业化一个核心内容是要建立产、供、销利益密切相关的利益分配机制，进一步调动生产、销售、加工各方的积极性，做到利益共享，风险共担。目前，在整个订单农业中，只有少量的订单生产是由厂家与农民直接签订合同，双方都比较重视，形成利益共同体。大多数的订单生产，生产者、购买者、加工者之间关系松散，没有建立利益关联机制，致使每一方都从自身利益出发，各自为战，互不负责，从而整体上订单运行质量也不高。 五、发展订单农业的战略措施 根据省政府订单农业的“十五”规划的总体部署，今后我省发展订单农业的指导思想是：坚持以市场为导向，以大型产业化龙头企业为依托，以发展名特优新和专用品种、全面提高农产品质量、强化流通服务体系建设为重点，以规模化、标准化生产为保证，充分发挥资源和区位优势，建立相对稳定的专业化生产基地，进一步健全和壮大信息服务网络和中介服务组织，依靠科技全面提高农产品质量，依法规范订单，积极推行规模经营，积极开拓国际和国内两个市场，全面提高种植业生产效益，促进农民增收。 具体工作措施如下： （一）要进一步规范订单合同，运用法律手段保护双方的合法权益。要加强《合同法》的宣传和培训，不断提高基层干部、农民和相关营销企业工作人员的法律素质，在签订合同过程中，对各项条款要严肃、认真研究，规范双方的责任和义务，合同一经签订要严格执行。如果双方中一方违约，要通过法律途径解决问题。各级政府和农业部门要充分发挥组织和协调作用，积极引导产销双方建立长期稳定的合作关系，严格履行合同。对执行过程中出现的一些具体问题，要在搞好调查研究的基础上，及时采取措施予以解决。 （二）要加快主要农产品质量标准的制定，建立健全农产品质量监督检验体系。要尽快制定和颁布相关农产品质量标准，推行标准化生产。要加强质量监督监测体系建设，完善监测和检测手段，提高农产品生产质量。各级农业技术推广部门，要结合科技之冬、科技之春活动，采取各种行之有效的措施，加强技术培训和技术指导，切实提高农民的科技素质。 （三）积极推行专业化和规模化生产，加强优质专用农产品生产基地建设。为了提高我省农产品在国内外市场上的竞争能力，“十五”期间，要重点加强优质专用农产品生产基地建设，努力改善生产条件，强化社会化服务体系建设，全面提高栽培管理技术和社会化服务手段，提高抗御自然灾害的能力和高产稳产能力。要积极推行专业化生产，搞好种植区划，不断扩大名优农产品和订单农业的规范化生产水平，做到产品规模上市，以适应市场不断激烈的竞争。 （四）积极扶持中介服务组织的发展，努力开拓新的农产品流通渠道。订单农业实际上是市场行为，各级政府主要职能是制定政策和协调组织。要鼓励个体、集体、联合体或公司从事农产品中介经营服务，各级政府要为从事订单农业的各种中介组织和公司制定相应的优惠政策，并根据生产实际，因地制宜地组建几个大型有实力的中介专业公司，不断开拓国内和国际市场，增加订单数量。 （五）制定相关优惠扶持政策，加强农业产业化龙头企业建设。为了扩大主要农产品就地转化数量，推进企业＋农户或企业＋基地模式的发展，要继续扶持农业产业化龙头企业的发展，特别是以当地农产品为原料的加工企业的发展，发展长期稳定的订单，通过龙头带动促进结构调整和订单农业的发展。 |
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