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广东省深化文化体制改革加快文化大省建设的基本情况和主要做法(原创)

2011-12-08  東泰山人


東泰山人

 

改革开放以来,特别是党的十六大后,广东认真贯彻落实十六大精神和“三个代表”重要思想,加快文化大省建设,以中央将我省确定为文化体制改革综合试点省为契机,积极推进文化体制改革,在确保党对意识形态的领导权和控制力不断增强、确保坚持正确舆论导向、坚持“两为”方向的前提下,积极推动文化产业与文化事业发展,新闻出版广播影视业和文化艺术业的活力和竞争力不断增强,实力不断壮大,有力地促进了全省“三个文明”建设的蓬勃发展。

一、基本情况

近年来,广东的文化产业和文化事业都有了长足发展。如今,文化产业已成为广东的一个重要产业门类和国民经济新的增长点,形成了以报业为龙头,以广播电视业、出版业、印刷业、音像业、文化娱乐业等为支柱的产业格局。通过资产重组、资源优化配置和产业结构调整,广东的文化产业已从产业发展的初级阶段走向规模化、集约化的产业成长阶段。据广东省统计局的初步测算,2002年广东文化产业增加值为668.93亿元,比2000年增加175.81亿元,年均增长14.4%,高出同期GDP年均增速3.8个百分点,也快于同期第三产业年均增速3.5个百分点;文化产业增加值占GDP的比重为5.7%,对GDP增长的贡献率6.8%,拉动GDP增长0.79个百分点。据全国第二次基本单位普查资料(不包括个体经济)显示,2001年广东文化产业企业单位数为50148个、从业人员231.75万人、实收资本797.03亿元、固定资产原值829.21亿元、营业收入1295.63亿元。

目前,广东拥有南方广播影视传媒集团、南方日报报业集团、羊城晚报报业集团、广州日报报业集团、深圳报业集团,广东省出版集团,广东新华发行集团,家庭期刊集团八家文化集团。四大报业集团2002年的总资产为90多亿元,总收入为60多亿元。其中广州日报报业集团的总资产已达37亿元,《南方日报》发行量自1987年以来已连续十五年居全国各省、市、自治区党委机关报首位,《羊城晚报》进入了世界报纸日发行量的前20位。家庭期刊集团总资产1.7亿元,期发行量250万份,在全国同类期刊中排名第二,世界排名第八。全省有各类印刷企业12000多家,固定资产总额500多亿元,年总产值400多亿元,居全国第一位。电子光盘生产能力占全国1/4。2002年全省电影放映总收入1.1亿元,居全国前列。全省文化娱乐业主营收入居全国第二位。

与此同时,广东的文化事业总体上进入了历史上最好的发展时期。新闻出版事业取得长足进步。多年来,我省的党报发行量一直位居全国党报发行量前列,并且主要是零售和自费订阅。广播电视自办节目播出时间、制作节目数量在全国处于领先地位,有线电视用户数、广播电台自办节目播出时间、制作广播剧数量全国第一,全省广播和电视人口综合覆盖率均达96%以上。据不完全统计,1989年以来,全省共有57种图书获国家三大图书奖,6种图书获“五个一工程奖”,17部电影电视作品获国家级乃至国际大奖。2003年,在第九届“五个一工程奖”评选中,广东有5个作品获“优秀作品奖”,获奖数量居全国第一。文学艺术创作活跃,精品力作迭出,一批作品获茅盾文学奖和鲁迅文学奖。哲学社会科学基础研究取得了一批创新性成果,宣传、咨询、普及工作进一步展开。群众文化活动日益丰富,文化基础设施建设快速发展。目前,全省有各类专业艺术团体143个,群众艺术馆、文化馆140个,县级及以上公共图书馆130个,广播电台22座、电视台24座、县级广播电视台78座。全年共出版图书3.01亿册,报纸40.5亿份,杂志2.3亿册。全省共有各类博物馆机构数142家,居全国第一位;图书馆总藏书量2300万册(件),居全国第三位。此外,还建立了广东华影南方电影院线、珠江电影院线、深影电影院线三个电影院线。全省初步形成了艺术创作演出、群众文化、公共图书馆、电影发行放映、文物博物、文化市场6个骨干网络。建设了星海音乐厅、广东美术馆、广州艺术博物院、广东奥林匹克体育中心等标志性文化体育设施。

广东的文化建设和文化体制改革虽然取得了一定的成绩,但也存在着市场机制不够健全、融资渠道不够畅顺、行业集中度不高、经营管理机制转换迟缓、地区发展不平衡等薄弱环节,有待于我们在今后的工作中进一步加强。

 二、主要做法和特点

在进一步深化文化体制改革,大力发展文化产业和文化事业的过程中,广东积极探索了一些做法,主要有:

一、作出了建设文化大省的重大战略决策。广东省委、省政府一直高度重视文化体制改革和文化建设工作。为深入贯彻十六大精神,省委九届二次全会做出了进一步深化文化体制改革,建设文化大省的重大战略决策。为加强对文化大省建设工作的领导,省里还于2003年3月成立了省文化大省建设领导小组。经过深入调研和精心筹备,广东省委、省政府于2003年9月底召开了全省文化大省建设工作会议。会议确定了广东建设文化大省的总体目标,对如何深化文化体制改革,加快文化事业和文化产业的发展,建设文化大省作出了部署。会后下发了《中共广东省委、广东省人民政府关于加快建设文化大省的决定》、《广东省建设文化大省规划纲要(2003—2010年)》和关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》,掀起了广东文化大省建设的新高潮。

二、以文化体制改革为突破口,加快文化大省建设。广东紧紧抓住中央将我省确定为文化体制改革综合试点省这一契机,以文化体制改革为突破口,加快文化大省建设。为此,广东成立了省文化体制改革试点工作领导小组,与原已成立的文化大省建设领导小组合二为一,既负责改革试点工作,又负责文化大省建设工作,领导小组办公室设在省委宣传部。省委还要求各地级以上市和省直各有关单位成立相应机构,切实抓好文化体制改革工作。同时,广东还根据中央关于文化体制改革试点工作的总体部署,结合我省实际,制定下发了《广东省文化体制改革试点工作方案》,确定广州、深圳、东莞三市为文化体制改革综合试点市,南方日报报业集团等12个省直单位为改革试点单位,积极探索、稳步推进改革试点工作,力争经过一年半左右的探索,初步建立起调控适度、运行有序、促进发展的宏观管理体制;初步建立起适应社会主义市场经济体制要求,富有经营活力的微观运行机制和统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。努力形成国有文化企业为主导、多种所有制文化企业共同发展的文化产业组织体系和开放格局,圆满完成中央交给的文化体制改革试点工作任务,为文化大省建设创造良好的体制环境。

三、以集团化建设为重点,做大做强文化产业。广东一直把推进集团化建设作为深化改革,发展产业、繁荣事业的重要手段,努力整合全省文化资源,改变小弱散乱状况,实现文化产业的做大做强。近几年来,我省先后组建了广州日报报业集团、南方日报报业集团、羊城晚报报业集团、深圳报业集团、广东省出版集团,广东新华发行集团、家庭期刊集团。2004年1月,广东又在整合全省广电资源的基础上,组建了国内第一家全省性的广电集团——南方广播影视传媒集团;前不久,广东省出版集团也顺利实现了重组,省直出版资源得到了较大的集中和整合,初步改变了全省出版行业资产分散、产业集中度和集约经营水平低的状况。在文艺院团改革方面,2003年底,广东粤剧院和广东粤剧学校合并组建广东粤剧艺术大剧院,整合了省直粤剧演出和教育培训资源,建立了适应市场经济要求和艺术创作规律的文艺生产体制。此外,珠江电影集团和广东星海演艺集团也正在紧张筹备当中。在组建新集团的同时,广东还着手推动现有集团的改革和创新,通过资产纽带和市场机制,促进集团之间实行强强联合,做到资源共享、人才共用、优势互补,努力提升集团的总体实力和综合竞争力,最大程度地整合全省的新闻出版广播影视和文化资源,实现规模效应。

四、以改革管理体制和运行机制为中心环节,培育合格的市场主体。一是初步建立起党委统一领导、政府依法管理、行业自律、企事业单位依法运营调控适度,运行有序的文化管理体制,进一步增强党对宣传文化的宏观控制力,保证正确导向。如在组建报业集团的过程中,建立健全党委领导与法人治理结构相结合的领导体制,实行党委会、社委会合一的领导体制,成立编委会和经管会两个相对独立的组织机构,在党委领导下分别负责宣传业务和经营业务,既确保了党委的领导和保证监督作用,又保证了经营业务的顺利开展。二是大力推进经营性文化事业单位的企业化改革。按照现代企业制度要求,改革文化企业经营管理机制,完善法人治理结构,确立经营主体地位,使之逐步成为具有生机活力的市场竞争主体。三是强化资本营运,开辟安全有效的融资渠道,确保国有文化资产保值增值。一方面在宣传文化单位内部建立严格的财务审核制度,实现完全的经济核算;另一方面,又努力改变宣传文化单位发展主要依赖财政拨款和自我积累的状况,推动经营部门向社会融资,吸收各种社会资本参股。四是充分激活人才资源,建立以全员聘用合同制为核心,以竞争上岗、交流轮岗、考核管理及末位调整为配套制度的人事管理制度,做到优胜劣汰,保证外部的优秀人才能够进得来,内部的优秀人才能够脱颖而出,骨干留得住,为产业和事业发展提供人才保障。五是建立科技创新机制,依靠科技进步提高竞争力。积极应用和推广高新技术,不断提高报业、广播影视业总体构成的高科技含量,用高新技术更新改造基础设施和技术设备,推动广播电视融合并向数字化、电子化发展,使文化产业发展从数量扩张的粗放型向以科技推动的集约化质量型转变。

五、以市场培育和建设为核心,营造统一开放、竞争有序的文化市场环境。一是加强文化市场整合,打破条块分割和市场封锁,努力建立全省完整统一、开放有序的文化市场体系。大力培育文化产品市场,建立集中配送、连锁经营、城乡联通、覆盖全省、辐射全国的文化产品流通体系。同时,还着力健全文化服务市场,培育文化要素市场。二是扩大对外文化交流与合作,积极拓展国际文化市场。鼓励有条件的传媒以独资、合资或合作的方式,在国(境)外办报、办刊、办台;支持有条件的出版发行单位经营出版物出口,在海外开办出版发行机构,扩大粤版图书、音像制品、电子出版物的海外发行;进一步发展印刷行业来料加工业务,使广东成为辐射海外的重要印刷基地。三是发展文化经纪机构、代理机构、仲裁机构等文化中介组织,完善文化经纪人与经纪组织的资格评定体系,发挥中介组织在制定行业规范和自律管理方面的作用。四是鼓励民间资金投向文化产业的流通、制造、服务等非新闻宣传部门,动员社会力量支持和兴办文化产业,建立符合文化产业发展规律的企业准入和退出机制。五是加强文化市场综合执法,探索建立全省统一的文化市场综合执法机构和队伍,理顺文化市场管理体制,加强执法监督,提高执法水平。

六、以构建文化政策法规体系为重点,为产业发展和事业繁荣提供制度保障。广东为鼓励和支持文化产业和事业的发展,先后出台了《省八届人大常委会三次会议关于发展文化事业的决议》、《关于深化文化体制改革建设文化大省的若干配套经济政策》(粤府办[2003]98号)一系列扶持文化发展的政策法规。国务院办公厅《关于印发文化体制改革试点中支持文化产业发展和经营性文化事业单位转制为企业的两个规定的通知》(国办发[2003]105号)下发后,广东狠抓文件的贯彻落实工作,在认真组织学习贯彻文件精神的同时,紧密结合本省实际,抓紧制定实施意见。根据党和国家的方针政策和法律法规,以及世界贸易组织的有关规则,广东将对现行的地方性文化管理政策法规进行全面梳理,并按法定程序进行修订、废止或重新制定,努力建立和完善与社会主义市场经济相适应的文化政策法规体系。

广东近年来在深化文化体制改革,推进文化产业和事业发展方面取得了一些成绩,积累了一些经验和做法,但与十六大的要求和兄弟省市相比,广东还存在较大的差距。当前,我省正认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神,以中央把广东确定为文化体制改革综合试点省为契机和动力,围绕建设文化大省的目标,以文化体制改革为突破口,积极发展文化产业、繁荣文化事业,努力为推进“三个文明”建设,全面建设小康社会,率先实现社会主义现代化做出新的贡献

 
 

                                                                                                                                                         (東泰山人  20043月)

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