临汾市农机“三率”情况调研

今年,临汾市为进一步提高全市的农机“三率”水平，科学推进农机管理工作，更为细致的掌握全市的农机“三率”水平，坚持求真务实作风和科学发展理念，立足本地实际，对当前全市农机“三率”情况进行了认真细致的调查和分析。 　　一、农机“三率”现状 　　全市农业机械总动力405万千瓦，拖拉机保有量44030台，拖拉机注册登记19866台，其中：拖拉机3343台，联合收割机738台，变拖15785台；截至11月，年检8854台；驾驶员在册人数为12943人。注册登记919台，核发驾驶本783本。农机上牌率、检验率、持证率分别达到46.1%、38.8% 、65.1%。 　　二、主要工作做法 　　近年来，随着农村经济的持续发展，临汾市农业机械数量逐年增多，农机管理压力也越来越大。为维护全市良好的农机管理秩序，预防和减少农机重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全，推进农机“三率”的持续提高。临汾市根据省站要求不断加大工作力度，深入加强农机监理规范化建设，积极宣传、严格执法，积极开展多种形式的农机安全生产专项整治活动、采取多种措施保障了全市的农机安全生产和农机“三率”的提升。 　　一是加强农机管理宣传。春耕春播、三夏、三秋等农忙时节，组织人员深入田间地头和进村入户进行《农业机械安全监督管理条例》等知识的宣传，提高农机手的安全生产和依法办证挂牌的意识。同时在主要交通道路、集市和农机集中作业区等悬挂横幅、张贴标语、发放宣传材料，通过电视、报纸、网络等媒介广泛宣传农机法律、法规等内容，增强农机工作公信力，让群众认识农业机械办证挂牌和参加年检年审的重要性和必要性。 　　二是完善农机管理责任体系。坚持每年市局与各县（市、区）农机局、各县（市、区）农机局与各乡镇、与农机手签订农机安全管理责任书和告知通知书，做到责任明确，层层落实。 　　三是强化服务，细抓年检。每年年检前，通过县市区、镇、村和农机员四级农机服务网络，结合农机管理台帐，对全市农机情况进行摸底统计，根据摸底情况，对所有应参加年检年审的农业机械及其驾驶人，分别采取送达通知书、打电话、发信息、媒体公告等多种形式予以告知，做到不漏村、不漏户、不漏检、不漏查，使应检机械及时参加检审，确保农机的年检率。在年检过程中，实行送检到镇、进村、入户，努力为农机手提供方便。 　　四是严把购机补贴户持证挂牌关。在落实农机购置补贴政策过程中，对购置拖拉机、联合收割机的农户要求出具驾驶证件，并一一登记在案。对无驾驶证的农户采取现场办公、上门服务等方式进行办理。同时对所有补贴的拖拉机、联合收割机进行挂牌。 　　五是强化监督，严格执法。全市农机监理人员深入农田场院和乡村道路进行路检路查，严格查处拖拉机、联合收割机无证无牌行驶和不按时参加年检的行为。 　　三、影响农机“三率”提升的主要因素及存在的问题 　　变型拖拉机在农闲时以搞运输为主，能够自觉接受管理，证件比较齐全，“三率”均达96%以上。而影响“三率”的主要因素是手扶拖拉机和纯田作业的拖拉机等小型农业机械的管理问题。目前，我市手扶拖拉机高达2万余台，占拖拉机保有量的50%强。虽然近几年采取多项措施，加强了对手扶拖拉机的管理，“三率”水平在逐步提高，但仍有漏管现象的存在。其主要原因： 　　一是农机监理队伍规范化建设不足，具体表现在机构不顺，队伍老化，人员数量少。受事业单位改革影响，临汾市农机监理队伍从未扩大，而且市监理所和部分县监理站仍是差额单位，这和全省监理队伍应予参公管理的要求有很大差距，很大程度上影响了大家工作的积极性，个别县农机监理员只有一名，年龄偏大，文化程度大部分仍停留在中专水平。二农机监理人员工资难以保证、工作经费不足，燃油费，下乡检查经费都难以落实。另外，农机执法的范围是“在乡村道路、田间场院等作业场所”，无权进入县级及以上道路进行执法检查，致使很多农机违法违规后在执法人员面前逃到省道或国道上，使执法人员“有心执法而无力回天”，影响了全市“三率”的提升。 　　二是农机户的法律意识淡薄。总认为买台拖拉机只在田间干农活，不上路搞运输，没有必要挂牌办证，多花钱、又麻烦。 　　三是机手对挂牌办证管理认识不足。比如买台手扶拖拉机享受补贴后仅投资2600元左右，而挂牌办证就需要近600元，感到不划算，因此不愿办理。而有些虽办理了挂牌办证手续，等明年年检时不愿参加年度检验，从而影响年检率。 　　四是由于拖拉机卖出或报废等原因的减少而没及时销户，造成保有量居高不下，也是造成“三率”水平上不去的一个主要原因。一部分变型拖拉机已经到期，因此多数农户是“鸟枪换炮”了，卖了拖拉机购买农用运输车或自卸车，致使拖拉机数量减少，造成农机保有量虚高、“三率”低的现实情况。 　　五是全市产业结构调整，煤矿及相关产业进行整合，农机运输产业受到影响，致使一部分营机户外出打工，拖拉机尤其是变型拖拉机放在家中停驶，大部分都不再参加年检。如果年检只同意缴检验费而不愿意缴纳交强险。 　　四、发展思路和建议 　　在今后的工作中，要采取有效措施，突出抓好对小型农业机械的管理，推进“三率”水平的整体提高。 　　一是理顺机构，加强监理队伍建设。 　　二是以贯彻《安全生产法》、《道路交通安全法》、《农业机械促进法》和《农业机械管理条例》为契机，健全县乡村农机安全生产监管体系，促进“三率”水平提高。加快完成乡镇、村农机安全生产监管人员的配备和工作经费的落实，乡镇应配备兼职或专职农机安全生产副乡（镇）长，从组织机构上解决农机安全生产监管问题。按照分级和属地管理的原则，对农机安全生产实行“政府牵头，部门配合，群众参与”和“农机部门监管、乡镇政府负责、村级自治为主”的立体式监督管理。让农机安全生产监管的触角伸到每个村、组、农户，建立起“横到边、纵到底、责任到人”的农机安全生产监管网络。 　　三是要加大宣传力度。大力宣传有关农机的法律法规，教育广大机手增强法律意识和农机安全生产意识，提高他们接受管理的自觉性。 　　四是大力实施惠农政策。通过实施农机购置补贴和“阳光工程农机培训”等惠农政策，让利于民，减轻负担，调动挂牌办证积极性。 　　五是要加强对手扶拖拉机的管理。首先，机补的手扶不能拼装，应从厂家直接进货，出具整车合格证及销售发票。其次，应区别于大中型拖拉机，降低手扶拖拉机的挂牌办证费用，使机手能够接受管理。 　　六是应改变“燃油补贴”方式。目前农村发放的“燃油补贴”，是按地亩均摊的，将“燃油补贴”变成了“种地补贴”，很不合理。如能划归农机部门管理，依据在册的农业机械实有动力分配“燃油补贴”，将会对农机“三率“水平等提高，起着促进作用。 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　临汾市农机监理所　陈亚俊