本报记者 谈燕 王海燕
根据最新通过的《上海市实施〈中华人民共和国食品安全法〉办法》，可有条件地为食品摊贩“解禁”。
流动摊贩满足了平民化消费需求，但也带来“脏乱差”。要“市容”，还是要“便利”？代表委员们各执一词。
流动摊贩该不该管？昨天，这一话题经由本报与“上海发布”微博平台合作的《热点碰撞》栏目发布后，迅速引发网友热议，截至晚上发稿，评论、转帖达830余条。网友们集思广益，纷纷亮出观点与建议。
第一回合：流动摊贩应否放开？
甲方：城市容量有限，不能毫无限制放开
乙方：为老百姓提供便利，不应一味阻拦
调查显示，近八成的食品摊贩占道经营、零星设摊，给市容卫生、食品安全管理带来困难。
流动摊贩该不该放开？市人大代表谢榕榕认为，上海空间资源有限，尤其是中心城区，必须对流动摊贩加以控制。因为一旦放开，可能面临摊贩不断涌入，“赖”着不走的局面，无论是管理，还是市容环境，都将难以负荷，
一些代表、委员提到新加坡、台北管理设摊的经验，这些地区之所以流动摊贩可控，是因为当地人口相对固定，摆摊数量出入不大，而上海的实际情况不同，不能一味照搬照抄。
但也有代表委员认为，既然市民有需求，就应为流动摊贩留出空间。沈国明代表说，城市既需要高档商务中心，也需要中低档的亲民摊位，而且这也为解决部分市民就业提供了出路。只要疏导得当，做好食品安全监管，这将成为市场繁荣的一大民生景观。
市政协委员孙海彬也认为，尤其是在商业配套尚不完善的区域，流动摊贩的存在，为当地老百姓提供生活便利，不应一味阻拦，而是考虑将其纳入合法经营的范畴。
第二回合：流动摊贩如何疏导？
甲方：政府应严格执法，加强管理力度
乙方：委托第三方，引导摊主自我管理
“对中心城区的流动摊贩，还是要加强管理力度，”谢榕榕认为，比如城管的上下班时间也与摊贩同步。如果摊贩是占道经营，那么交警也应参与管理。对难以疏导的个别路段，可以从规范环境入手，比如进行划线治理，严格规范摊贩的用餐环境、卫生条件等等。
一些代表委员认为，政府部门应该研究摆摊小贩这一群体的生存状况，尽可能为其解决生计，为其规范经营创造合法的生存空间。比如，静安区曾经以“一摊一策”的方式进行整治，每拔除一个流动摊点前，都为摊主解决一份工作，或安排进菜场设摊位，或纳入低保等，消除摊贩后顾之忧。另外，在商业项目规划中，也应预留发展空间，而不是等摊贩冒出来再去管、再去疏。
对流动摊贩的管理，需疏堵结合，重在疏导，这为很多代表委员所赞同。但对于管理主体，意见各不相同。在市人大代表安培看来，政府不应冲在太前面，“应该引入行业协会等第三方，引导摊主自我管理。”他以法国管理流动摊贩的经验为例，法国全国有三个街市管理公司，当政府明确某一地块在规定时间段可以作为集市时，通过招投标方式确定中标公司，由公司发布信息、确立标准、审核摊主，并进行现场的秩序管理，“这样一来，各得其所。”
市人大代表王中提到了台北的士林夜市、高雄的六合夜市，他们都是由行业协会自我管理，积累了成功经验，“坐下来，哪个摊位都能吃，摊主也自觉遵守相应的法律法规。”
第三回合：可否仿效士林夜市？
甲方：规划得当，有望成为城市旅游新亮点
乙方：各方面条件不成熟，集中经营难负荷
作为台湾知名观光点的士林夜市、六合夜市、庙口夜市无不是小摊贩的天下，烹煮蒸炸花样俱全，安全卫生两不误。王中认为，台湾夜市的成功，在于把散落街角的摊贩集中起来，既便于行政部门组织疏导，又使摊贩们逐渐成为自我管理的主体，在卫生和安全上形成了一套内部标准。自我管理体现出台湾食品摊贩对自我的认可。保障摊贩的权益和尊严，当摊贩成为管理主体之一，他们和城市管理者之间就不再是猫和老鼠的关系。上海可以借鉴台湾经验，在城区发展类似的摊贩集中点，“这也能为本市旅游业带来新的增长点。”
记者了解到，本市一些街区对管理流动摊贩进行过创新、探索。比如长寿街道曾设想过为流动摊贩开辟集中经营点，但“可行性论证”过程中出现的种种难点，导致计划最终搁浅：比如要有闲置空地，需要排水、排污的整体设计；一旦摊贩进驻，在卫生环境、人员管理等方面，管辖区域将承担很大压力。
一些代表、委员提到，寸土寸金的中心城区，要开辟一个合适的疏导点，实在不易，既要人流量大，又不能影响交通。疏导点建成后，需要投入大量的人力物力规范监督。世博期间，黄浦区曾利用闲置工地开辟疏导点，摊主无须缴纳摊位费就可申请进场，但附近小贩并不领情，嫌没人气，不久，疏导点就“夭折”。
安培也提到一点，食品摊贩的消费者和夜市观光客不同，前者对于食物品质要求相对比较低，在意的是能否“随时随地”买到吃的，照此情况，不太可能把菜场周围、城乡结合部马路两侧的流动摊贩归并到夜市。
场外连线
黄浦区城管执法局执法大队城管老孙：
以前摆摊的多为老弱病残，现在都是年轻力壮的，靠硬堵是堵不住的。在中心城区，一些摊贩见主干道摆不成，就躲到附近弄堂摆摊。为了“围堵”小贩，我们经常要延长上班时间，甚至通宵执勤；而执法力度一旦减弱，摊贩又卷土重来。在摊贩管理中，执法手段太少，且需要其他部门的合作与配合，有时执法时，市民会比较偏向摆摊的小贩，这都会影响对流动摊贩的管理。
安图路小百货市场摊主刘延广：
我打过20多年的“游击”，为了摆摊，还钻过城管的车底。若不是为了养家糊口，谁愿意每天过着“老鼠躲猫”的日子。一年多前，街道说要在安图路设立“疏导点”，只要实名登记，获发准入证后，就能在划定的固定区域内经营，街道也定下“规矩”，如果不符合要求、不服从管理、不遵守规定，就要清退。街道牵头组织成立义务志愿者队，我第一个报名。有几次，外来的摊贩过来，没等城管开口，我们就主动出击，劝他们离开。毕竟，这里秩序维护得好，我们也就能长期摆下去。
上海发布@网友议政
love一天一年:流动摊贩很难杜绝，有需求才有市场，还是要从根本上提高老百姓的收入，保障外来人员的生活保障，提供更多的工作岗位，要开设租金低廉的市场供这些小本经营的人使用，他们也希望有一个固定的地方！
koala-panda：坚决要管！我家门前的临汾路一到晚上各种烧烤味、叫卖声弥漫！都不敢开窗！有的还把摊子设到马路上，非常危险。两边都是摊贩，行人只能往非机动车道走，很危险。
Meierlink：看热闹的论点永远是脱离实际的，要从根本上解决这个问题，最主要的还是从提高人的素质下手。小区门口的市口永远比疏导点好，所以疏导点是脱离实际的解决办法。只有市民都去正规菜场、市场购物，流动摊点才能真正解决。如果还抱着对摊贩管理的理念，那么这个问题将长时间走弯路!
英雄hai：流动摊贩要合理安排！在每个区设立夜市点夜市街，摊位摊主免费发放摊位证，每月收取少量的道路清洁费，夜市街道每10米一个垃圾筒，对已成型的夜市重点推广，直至每区都有一个夜市。对夜市食品卫生，抽查抽检，对不合格地沟油使用进行没收摊位证。
嫩绿的豆芽：这个问题很好解决。第一，规定时间段，也就是在这个时间段里面可以摆摊；第二，规定地点，也就是摆摊只能在这个范围，如果违反这些规定，将进行严厉的惩罚，这些惩罚也一定要说到做到。
雪苍原:我家住普陀黎金苑，今早去买早点，发现门口早市不像原来:要么停着城管的车不让摆摊；要么没城管，各类摊位都靠近路中央，本来就不宽的马路更难行车，也不安全。今天摊位被几个来疏导的城管大叔限制在马路两侧的白色实线以外，摊位也整齐了，也方便群众买菜，中间双向单车道也不受阻，好！
