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今年中央经济工作会议提出，稳中求进保增长，进一步突显了激活居民消费的必要性和紧迫性。改革开放以来，我国经济增长的三驾马车的内在结构一直不尽合理，深层次影响了经济发展的速度和质量。南方发达地区一直靠出口这驾马车拉动经济增长。全球金融危机后的四年，很多地方是靠政府投资拉动经济增长，而消费这驾马车一直偏小偏弱，特别是居民消费不振，成了近两年保经济稳定增长的难点和瓶颈。 扩大消费需求既要治标更要治本，即针对分配体制中存在的问题进行体制改革和机制创新，让占社会大多数比例的中低收入居民变得相对富裕，让居民拥有更多的财富且无后顾之忧，提升他们的消费能力和消费欲望，才能激活消费拉动经济增长健康平稳增长。 第一，营造全民创业的氛围和环境，千方百计扩大就业和创业机会，在税收等各方面给予优惠政策，大力发展现代服务业，提供更多的就业岗位，提升社会就业率，让更多的人自主创业。培养更多的具有高消费能力的中等收入者，发育壮大中产阶级，使社会人口结构由现在的尖塔式结构转变为橄榄球式结构，让更多的中产阶级成为消费主体。 第二，千方百计提高农民收入。中国的人口多数是农民，消费市场主体在农村。要通过加快农业现代化步伐，提高农业的综合生产能力，主要措施是发展绿色有机农业，发育一批农业合作组织，加快土地流转实现规模经营，发展壮大农产品深加工企业，大力开发农业的市场化体系，让农民有更多的定价话语权，丰产促丰收，增加农民的经营性收入。 第三，加快分配机制改革，加强工资管理。要摒弃传统的“职工工资总额低于经济效益的增长，职工平均工资的增长低于劳动生产率的增长”的“两低”现状。要完善工资的正常增长机制、协商机制和工资支付保障机制。建立健全“居民收入与经济增长挂钩、劳动所得与企业效益挂钩、工资水平与物价水平挂钩”的“三挂钩”运行机制。确立财富的均衡共享模式。要通过立法形式健全有利于劳动者收入提高的长效机制，增加居民的收入预期，才能把民众更多的预期消费转化为即期消费，社会消费才能真正火起来！ 第四，推进激活居民消费的税制改革。积极调整以目前流转税为主税种的税制结构，大力推进以所得税直接税为主税种的税制改革，逐步减少制约人们消费行为的增值税、营业税和消费税，减少税外收费，加强对高收入者征税，让税费政策在调节收入和引导消费上发挥更多的导向作用。 第五，让更多的人拥有财产性收入，要创造就业、税收等多种条件，提高居民财产性收入比重。主要措施是发展和完善各类金融市场，提供更多的金融产品，优化资本市场结构，拓宽民间投资渠道，优化投资环境，改善投资政策，大幅度提高国民的财产性收入，积累并放大居民的消费潜能。中国才能探索一条以消费拉动经济发展的长效机制！ 第六，改善财政支出结构，提高保障性支出比重。要坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则，加快健全社会保障体系，从根本上解决民众在消费上的后顾之忧，才能把更多的储蓄变为消费。在再分配领域，要利用各地财政收入增长较快的优势，调整优化财政支出结构，更多向民生倾斜，尽量提高政府在社会保障支出中的比重，合理增加转移支付，更加注重适度提高最低生活保障水平和政府补贴标准。这样既可优化政府支出，降低政府部门的消费和投资水平，还能增加低收入者的收入，降低居民的预防性储蓄，从而扩大居民的消费需求和能力。 要建立健全有利于政府重视居民消费的政绩考核体系，改革传统的GDP指标为主的考核标准，增加人均收入、就业率、消费率和居民幸福指数等民生方面的考核指标，引导政府各部门重视居民的就业和消费。 |
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