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《 人民论坛 》（2012年第3期）
李拓 中国官场有许多“惯例“。这些惯例没有明文规定，外界感觉似乎很神秘，却又被官场默认接受，大家都心照不宣，照方抓药，乐此不疲。有的惯例老百姓都可以如数家珍，生活中我们也耳熟能详，不妨在这里举几例分析一下。 惯例之一：部分低级别官员给高级别官员送礼。如一个小县的县长受贿案发后，浮现出一个个令人震惊的事实，给领导送钱的干部竟达近百名，仅正科级以上干部就达60多人，除纪检、组织部门外，县直单位主要领导无一免“俗”，这是谁都知道的“惯例”。 惯例之二：站错“队”被淘汰出局，跟对了“人”就平步青云。在官员队伍里，很多时候是要站队的，站队有时是主动的，有时是被动的。你的命运要靠这个人的官运，他升了你就一定会跟着沾光，就有你的好处，不管你行不行。他要是倒霉了或者退了，你就要跟着被贬或者靠边站了，也不管你行不行。 惯例之三：能当上官和能当好官是两个概念。要想当上官高一级的官，不一定是低级别当得好的官，而多数是和上司关系近或者关系好的官。当官非常成功的人，一般不一定是做事业最成功的，而是为上级长官服务得最好，做得最成功的官，是让上级最满意的官。 惯例之四：做事的“双重标准” 与做人“两面人”。在官场混，嘴巴要会说，高调更要会唱，眼力要好，要会看势头，看形势，但是大家都明白，如果真按那些高调去做，恐怕干不到三天就得出丑。所以说归说，做归做，两者的标准是不一样的。不管会上唱了多少高调，私下该做什么大家心里都明镜一般。对待下属、对待别人、对待群众是书上的标准，是制度，是律法，是文件上的规定。对待自己，对待上司则是各种潜规则，是中国特色，是下不为例。 惯例之五：对上级惟命是从。下级必须看上级的喜好和脸色行事。上级对下级的不满，尤其是对上级特别关心和在意的问题所表示出的不满，对下级来说是非常危险的，你必须对他的不满意立即引起高度重视，而且采取立竿见影的措施使他迅速感到满意，否则就有你的好果子吃。 惯例之六：研究工作不如研究关系。经常认真研究工作的人很难做官，起码做不了大官。因为人的精力总是有限的，你把有限的生命用到工作上，肯定对仕途琢磨的时间就少，那么就很难升迁。所以，研究工作不如研究关系，真正做官的材料是一天到晚脑子里琢磨我该去拉拢什么人、巴结什么人、打压什么人，睡在床上也得思考方方面面的关系，如果把这些时间“浪费”在整日思考我该怎么学习、怎么进步、怎么为人民服务，完了，再想往上走，肯定没戏。 惯例之七：背景胜过一切。在中国的官场，能力和道德并非最主要的考核依据，背景才是最重要的作用力。当代官僚阶层已经从封建时代的家族世袭变成一种集体世袭，既得利益集团会牢牢把持住核心权力层，并在极小范围内实行一定形式的民主。那些原本非核心权力层出身的人，即便有通天的本事也很难达到核心权力层，只能在边缘权力层游弋。大多数人穷极一生之力，能达到县处级就很不错了，严格的组织考核程序和层层暗箱操作，阻挡了一部分人的进步。所以，中国自古有句老话，“朝中有人好做官”。 …… 当然，还有很多的“官场惯例”，如为干部撑伞，公款吃喝，节日送购物卡等等，这些官场惯例都是权力制造出来的“潜规则”，人们为了升迁，对官场惯例乐此不疲，想方设法、千方百计来接近领导，恭维领导。通过接近和恭维，达到表现自己，宣传自己的目的。这是我们政治生活中一种很不正常的现象，但现在已经由不正常变成了正常，因为它具有很强的认同性和功利性。 (作者为国家行政学院教授) |
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