加强和创新社会管理，必须适应以人为本、全面协调可持续发展的要求，真正稳步推进社会主义和谐社会的发展。
1. 既要抓好经济发展，又要抓好社会发展。在加快社会建设过程中，把加强和创新社会管理放在更加突出的位置，切实按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应社会发展新形势，满足人民群众新期待，更加深入地推进社会发展。一方面，始终坚持以人为本的核心理念，把群众满意不满意作为加强社会管理的出发点和落脚点，加快推进政府职能转变，逐步从经济建设型向社会管理型、从行政管理型向公共服务型转变，把工作重心逐步向加强社会管理和公共服务转移，通过制定法律法规、完善社会政策、健全社会管理体系、培育和管理社会组织、畅通公民参与渠道等，有效整合社会管理资源，健全社会管理机制，切实发挥好政府在社会管理中的主导作用。另一方面，始终坚持贯彻党的群众路线，尊重群众主体地位，发挥人民首创精神，注重社会协同和公众参与的创新，激发人民群众和社会组织参与社会管理的积极性，提高基层群众自治组织自我管理、自我服务、自我教育、自我监督能力，加快建立“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局，努力营造公平正义、稳定安全、规范有序、充满活力的生活环境和社会环境，促进社会的和谐。
2. 既要强调管理创新，又要强化文化传承。社会管理创新必须在传承中创新，在继承中发展。中华民族有着五千年的悠久历史和灿烂文化，中国共产党在长期的革命斗争和社会主义建设过程中形成了先进的革命文化。特别是我们党多年来形成的密切联系群众的优良传统和作风，对加强社会管理具有重大积极的作用，必须很好地加以传承和运用，发挥我们的思想优势、政治优势、组织优势、宣传优势，并且在方式方法和时效性上跟上时代发展的步伐。为此，在加强社会建设过程中，既要强调管理创新，又要强化文化传承，充分发挥社会主义制度的优越性和政治优势，充分发挥优秀传统文化的作用，继承和发扬我们党高度重视思想政治工作、群众工作的优良传统，积极探索新形势下加强思想政治工作、动员组织群众参与社会管理的新途径新办法新措施，真正把相信群众、依靠群众和加强教育引导融入社会管理中，保持党同人民群众的血肉联系。
3. 既要着眼社会和谐，又要立足社会法治。加强社会管理，必须加强宪法与法律的约束，牢固树立依法治国的理念。在当前的社会生活中，一些片面理解和谐的意识和行为，一些所谓“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的现象，一些公共政策的前后矛盾以及实施机制的不够完善，都折射出社会法治的不够健全，严重影响了政府的公信力，也是引发社会矛盾的重要原因。为此，我们必须牢固树立法治理念，真正依法加强对社会组织和社会事务的管理，依法调整社会关系、规范社会行为、查处违法犯罪活动，维护群众合法权益，维护社会和谐稳定。经过几十年的努力，中国特色社会主义法律体系已经形成，基本做到了有法可依、有章可循，现在最关键的问题是要做到有法必依、执法必严、违法必究。在这方面，更重要的是要推进政府的依法行政和公正司法。在治国方略中，法治是带有根本性的。同样，法治也是社会建设的根本之策。只有依法解决改革发展中的各种矛盾和问题，保证各项社会管理工作都依法进行，同时，切实加强社会主义法治理念教育，加大法制宣传教育，在全社会树立依法办事、守法光荣的风尚，提升公众对法治的信心和信仰，引导群众理性、合法地表达利益诉求，才能真正实现社会和谐。
4. 既要发扬社会民主，又要遵守社会公德。广大群众依法、民主、平等地参与社会事务的管理，是每一位公民的神圣权利，也是加强社会管理的重要内容。在这一过程中，决不能忽视社会公德的力量和作用。社会公德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用。社会规范体系不健全，或不遵守共同行为准则，是产生社会矛盾、引发社会冲突、危害正常社会生活的重要根源。随着社会主义市场经济的蓬勃发展和社会结构的深刻变化，人与人之间的关系、人与社会的关系、人与自然的关系都发生了深刻的变化。道德，作为处理这些关系的行为准则，遇到了前所未有的挑战。解决这些问题，既要坚持正确的原则，又要不断探索新的途径和方法。要切实把社会主义核心价值体系融入精神文明建设全过程，加强社会公德建设，着力提高党员干部的思想道德素质，高度重视青少年的思想道德教育，以社会主义核心价值观引领各种社会思潮，形成正确的价值判断和良好的道德风尚。要健全社会规范体系，通过制定法律和道德规范等确定共同的行为准则，指导约束人们行为，维护社会正常秩序。同时加快公民个人基本信息制度、个人信用管理制度等社会基础制度建设，对违反社会共同行为准则的，要建立相应的惩戒制度，切实解决社会转型期道德缺失、责任缺失、诚信缺失的问题，形成全社会共同的理想信念和道德规范。要善于运用社会公德的“软力量”，充分发挥道德力量的示范和引导作用，更多地运用道德约束、心理疏导、舆论引导等手段，规范社会行为，调节利益关系，秉持社会公正，促进社会认同。要特别关注新市民的道德教育问题，积极帮助新市民群体形成适应现代城市生活的道德观念、道德行为和道德习惯，更快、更好地融入城市生活。要高度重视社区道德建设问题，不断增强城市化过程中人们的认同感、安全感和归属感，从而使社会公德成为加强社会管理、构建和谐社会的强大推动力量。
5. 既要注重社会民生，又要体现社会公平。近年来，各级政府将民生放在更为重要的位置，切切实实做了许多惠民实事。同时，如何处理好公平正义的关系依然是亟待解决的紧迫问题。情系民生不是简单的扶贫帮困，重视民生也不是简单的领导走访，改善民生更不是简单的民生工程。各级政府只有把领导意识转化为具体的政策、措施和行为，从政府工作职能、政策导向上体现公平正义和公开透明，才能从根本上解决好社会管理的问题。首先要按照科学发展观的要求，积极统筹经济社会又好又快发展，切实解决好人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，为加强社会管理奠定坚实的物质基础。其次要设计制定科学、合理、透明、可行的公共政策，协调好社会各个方面的利益关系，不断扩大劳动就业，调整分配收入关系，建立健全平等的住房、教育、医疗、失业、养老、救助等社会保障体系，稳步扩大保障覆盖范围，提高保障质量和水平，努力从“补缺型”向“普惠型”转变，让社会发展的成果普惠全体人民。再次要强化政府公共服务职能，把促进基本公共服务的普惠均等放到更加突出的位置，加大政府对公共服务产品的投入，有效整合公共服务资源，合理配置公共服务机构，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步缩小区域之间、不同群体之间获得公共服务水平的差距，进一步提高政府公共服务的效率。
（作者单位：江苏无锡国家高新区人大工委、无锡国家高新区发展研究院）
