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东明县新农村建设的调查报告

 云在肩头 2012-02-14

 

   建设社会主义新农村是党和政府针对新时期农村发展采取的重大举措。“农民上楼”时,由于多种原因,不少地方政府的“好意”被农民“曲解”,甚至产生反感抵触情绪。而在东明县,几个新农村建设试点不仅深受群众拥护,还探索出了一些成功经验,现在我们就分别解读一下几个新农村建设试点情况。
大屯镇铁炉寨村:宣传到位是法宝
  大屯镇铁炉寨村位于东明县的最东南部,村子不大,才600来口人,也不富裕,连公路都没有修起来。但就是这样一个“一穷二白”的村庄,竟超常规地建起了新农村。
  谈起成功经验,大屯镇党委书记曹传杰说,把政策宣传到群众的心里,是建设新农村成功的法宝。
  铁炉寨村在村党支部书记孙红雨上任之前,可以说没有任何胜人之处,但落后的环境让所有人 “穷则思变”。国家建设新农村政策出台后,包村干部胡富刚就产生了在铁炉寨村搞试点的想法。他和村党支部书记孙红雨商议,孙红雨当即表态,只要为老百姓好,自己再做难也无所谓。听了这句话,胡富刚马上向镇党委政府主要领导汇报,将新农村建设试点确定在铁炉寨村。
  新村规划之初,胡富刚就和村干部一起成立指挥部,其中包括5名群众代表,5名党员代表,6名村干部,8名包村干部,共24人组成。选址确定后,又选择获得山东省新居一等奖的两个户型,拿到村里让群众讨论,大家同意后,分别开始建设。
  建设新村需要大量的资金,钱从哪里来?尽管国家有土地复耕增加一亩补贴9万元的政策,但这要等到省政府验收后才返给,远水不解近渴。为解当务急需,指挥部首先采取群众拿一部分的方法打开局面。
  新村未建,先让老百姓拿钱,这是个难题。指挥部成员全体上阵,深入每个家庭中间宣传国家土地增减挂钩政策,说明除了国家的补贴,每户不用拿多少钱,且新村建成后,大家就可以享受城里人一样的生活。
  为了让群众放心,指挥部成立财务小组,群众代表一人拿存折,一人管密码,多人参与,相互制约。同时成立质量监督小组、安全保障小组等,对建设中的各种问题做到有人管,能解决。
  两种户型中,大户型的每户交2万元订金,小户型的交1万元订金,拥护新村建设的群众表现很积极,但也有个别人抱有其他目的不肯配合。指挥部成员到户做思想工作,即使吃闭门羹、挨白眼、听难听话,也不灰心,不丧气,并且鼓励群众代表和党员代表:新村建成后,开表彰大会,在村中央立一块石碑,上面刻有作出突出贡献人员的名字,让他们千古流芳。种种办法调动了大家参与的热情,仅仅三天时间,交纳预定金的户数达到80%以上。
  预定金只是建设新村的一小部分,大额还需要银行提供贷款。为解决这个问题,县委书记万存周亲自和县信用联社座谈,最后决定由大屯信用社给每户群众提供贷款5万元。截至10月底,铁炉寨村已建设新房246套。每套上下两层,并建有厨房、厕所、车库、门楼等,建设面积181.5平方米,造价13万元。
沙窝乡柳里村:灵活机动赢民心
  沙窝乡柳里村是全国分田到户最早的村庄,按时间算,比安徽小岗村还要早。这次建设新农村,是继分田到户之后又一次创举。
  谈到为什么建设新村,村党支部书记陈江所说:“一是因为村庄交通太差,没有和外界相通的柏油路;二是因为村庄建设太不规范,空心村造成土地大量浪费。”
  村党支部、村委会一班人下决心建设新村后,首先成立建设委员会,委员会成员7人,有村班子成员、老干部和群众代表。以建设委员会为中心,又选出70名代表,对村里所有老房屋进行评估。为保证公平、公开、公正,建设委员会根据房屋建设的年限、高度、宽度、建材使用标准,楼房是否有地梁、圈梁等制定了五大类、15个等级的房屋评估细则。

    房屋条件好的每平方米补偿470元,差的每平方米补偿350元,还有的不在等级,不予赔偿。
  新村建设地址选择在旧村北边,有民房区和楼房区,但每户占地面积一致,全部都是长17米,宽14.5米,群众可以根据自己的条件选择民房和楼房。
  和大屯镇铁炉寨村不同的是,柳里村争取县土管局和当地党委政府的支持,在建设中,由收群众的钱,变给群众发钱。村建设委员会根据国家土地增减挂钩政策,经过计算,每户先期补偿2万元,后来部分按房屋好坏分类逐步补偿。初步补偿方法是,谁家拆掉旧村老房,给出新房建设具体位置,领取补助1万元;新房地基出地面后补助5000元,全部建好所剩5000元全部到位。
  建设房屋时,柳里村采取灵活机动的方式,深受群众欢迎。一是建设外观一致,但标准和室内构造可灵活掌握,条件好的标准高一些,条件差的可以降低标准,不搞一刀切。二是建筑队由各户自己联系,避免群众说干部有“吃回扣”的嫌疑。三是原老屋上的砖瓦、木料可以使用,直接降低建房成本。
  在柳里新村建设中,没有一人上访,没有一人说干部不公。柳里新村预计建设650户,现主体工程竣工的达560户,完成建设任务的85%以上。
  据悉,柳里新村可腾出耕地1000亩,对于这些新增土地村里如何使用?村党支部正在和几个农业公司洽谈,他们或许能够再次创出像分田到户那样的改革新思路。
长兴集乡七号新村:彰显集体战斗力
  东明县长兴集乡位于东明县西南部,地处黄河滩区,由于地理位置特殊,群众生活异常困难。建设新村,将毛庄、新刘乡、老刘乡、东竹林、西竹林五个自然村,近7000人集中到大村台上居住,避免洪水威胁,改善生活条件,腾出更多耕地是长兴集乡建设七号新村的初衷。
  在七号新村建设中,长兴集乡党委政府充分发挥集体智慧及强大战斗力作用,使新村建设进展顺利,整体效果非常明显。
  党政主要领导亲临一线,调度指挥副科级干部,哪里有问题就在哪里解决,以调度促进度;副科级干部冲锋在前,不做指挥员,只做冲锋员,干具体事;一般干部做战斗员,深入一线。从而形成了一级做给一级看,一级带着一级干,彻底改变以前我安排你、你安排他、我指挥你、你指挥他的工作局面。
  在新村建设、老房屋拆迁、村址土地复耕中,乡政府全体干部职工从没有星期天和节假日,白天干活,夜里开会,研究解决工作中存在的困难和问题,然后层层传达,所有人每天休息不到4个小时。
  特别是4月份老村址复垦时,7天时间完成了西竹林、毛庄和小毛庄三个村原村址940亩的复耕任务,乡干部每天早晨5点到各自所包工地报到,晚上12点回去休息。副科级以上干部不分昼夜,分片盯紧机械作业,乡党委书记郭瑞在村台上调度指挥,看到哪个机械灭灯,立即给包片干部打电话催促。
  时任长兴集乡党委副书记的王金科,由于长时间熬夜,患了急性结膜炎,两眼通红睁不开。郭瑞让他回去休息,他坚持不肯,结果累得小便带血,感动得群众送来鸡蛋水让他去火。
  大许庄村家族矛盾复杂,是出了名的乱村。乡干部一开始进村宣传老村址复耕,让群众骂了出来。但他们并没有因为群众的一时不理解而放弃,挨家挨户宣传政策,反复讲解复耕的好处,解答拆迁、安置等方面的问题,每户都跑40次以上,最多的一户跑了80多次,由于连下大雨,有一半干部因雨淋感冒,但最终户户都签了字。
  目前,七号新村涉及到的1600余户住房主体工程全部完工。在抓好住房建设的同时,完成旧村址土地复垦近1000亩。同时,新村公共配套基础设施建设有序推进,高标准的新村小学、幼儿园已经投入使用;新村广场、村台扩充淤垫、自来水、排水系统、卫生院等公共设施正在紧张施工。
  据悉,长兴集乡现已对全乡21个老村址进行了复耕,复耕土地3400亩,为县里提供土地指标2100亩。

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