上城区1至10月份重大动物疫病防控
和畜产品安全目标管理工作总结
2009年1至10月，上城区动物卫生监督工作在区委、区政府的领导下，在市畜牧局的悉心指导和大力帮助下，动监所以市场这一流通环节为重点，认真履行《中华人民共和国动物防疫法》赋予的各项职能，完善市场检疫,加强市场监督，做好宠物防疫，有效防控重大动物疫病，保障动物产品质量安全，较好地完成了各项任务。现将今年1至10月份的工作总结如下：
一、主要成效
今年1至10月份上城区的重大动物疫病防控和畜产品安全目标管理工作主要成效体现为一个创新、两个突破、三个巩固、四个提高。
----- 一个创新。率全省之先在没有养殖场的主城区举行重大动物疫情应急演练。
两个突破。一是组织机构得到突破：正式成立具有独立法人资格的动监所；二是案件办理得到突破：协办了三桥农贸市场经营户李善周涉嫌违法经营含禁用兽药的畜产品案；主办了茶亭弄农贸市场经营户付豪涉嫌经营应当检疫而未经检疫的畜产品案。
三个巩固。一是在市场日常巡查中做到每日每场必查，专人专管，巡查台帐完整、清晰，使流通领域畜产品安全工作得到有效巩固；二是宠物防疫准备充分、安排合理、工作负责、操作规范、认真记录，使狂犬病等重大疫病防控工作得到巩固；三是分销信息凭证监管工作上我们总结前一阶段的经验，对分销凭证的发放和开具管理更到位，使上城区畜产品流通溯源工作得到巩固。
四个提高。一是在甲型流感防控中工作到位，应急物资准备齐全，使我们在重大疫病防控准备工作上得到提高；二是在饲料厂监管工作中，我们按照省、市畜牧局的要求，对饲料厂进行严格监管，使我们在畜产品源头安全监管工作上得到提高；三是进行了网络平台建设，在建设过程中，向业务指导部门和兄弟单位学习了很多先进经验和做法，使我们的网络运用能力得到了提高；四是电视电话会议视频系统的开通使用，使区政府更重视重大动物疫病防控和畜产品安全管理工作，使我们的工作动力得到了提高。
二、主要做法
(一）健全组织体系，完善工作机制
区动监所自2006年底建立以来，一直挂靠商贸科，非独立法人，也就无独立资格，影响日常工作的开展。对此，动监所多次向有关领导汇报，但因上城区事业单位总体编制数受限，一直难以解决。今年，借甲型流感预防之机，区领导下决心解决动监所单列问题。区委在常委上专题研究动监所编制问题，从区事业单位总量中想方设法挤出编制。6月底，由区编办正式发文成立上城区动物卫生监督所，并明确执法监督职能，实行区财政专项全额拨款，办理法人资质，由法制办进行执法备案，解决了两年以来未解决的独立执法主体资格问题。同时，动监所投入资金，按农业部要求统一订制了动物卫生监督执法工作服装，实行了动物监督执法人员着装上岗，动物卫生监督机制得到了完善。
（二）开展应急演练 防御突发事件
开展重大动物疫情应急处置实战演习，是进一步增强防控意识，不断提高应对突发疫情能力和水平的重要举措，是检验和锻炼应急队伍，确保应急处置人员和物资准备有效落实的关键手段，也是建立健全重大动物疫情长效防控机制的重要组成部分。区委区政府领导对本次演练非常重视，书记、区长在每月重大工作列会上专门强调应急演练事宜，并把演练列为十月份全区的主要工作之一。在准备期间，指挥长、分管副区长顾文友多次作出指示；演练期间，他由于出差在外未能亲自参加，仍多次打电话询问演练工作进程情况。上城区防控重大动物疫情应急演练于10月23日在杭州近江茶亭农贸市场举行。演练的内容是模拟发生在流通领域农贸市场的高致病性禽流感疫情的防控过程。整个演练分为视频演练和现场实战演练两个部分，内容包括疫情发现、诊断、疫情报告和疫情扑灭、应急响应终止等五个方面。本次演练严格按照防控重大动物疫情应急演练程序进行，从疫病诊断、报告疫情到封锁、消毒、扑杀等主要程序合理、完整，现场参与演练人员虽然较少，但是分组明确、细致认真、配合默契，应急演练取得圆满成功。此次应急演练取得了预计的成效：一是许多农贸市场举办者、畜产品经营户和普通市民都旁观了演习，我们还发放了重大动物疫病防控宣传手册，达到了宣传重大动物疫情防控和畜产品安全管理的效果；二是区指挥部各成员单位领导都参加了本次演练，各成员单位都明确了自身职责，熟悉了防控演练的要求，部分成员单位人员还现场参与了演练，所有参加演练人员按照应急预案的规定程序，以着保障公共卫生安全，防止疫情扩散蔓延为目标，有效落实封锁、扑杀、消毒和无害化处理措施等，使各成员单位都得到了学习。三是指挥周密、配合密切。演练的各个环节展示了较高的应急指挥能力，各部门、各应急处置小组行动迅速、操作熟练、贴近实战，实现了提高指挥能力、培训和实践应急队伍的目的。四是这次在没有养殖场的主城区举行这样的重大动物疫病应急演练在杭州市乃至浙江省都是首次，使参与应急演练的应急队伍得到了一次锻炼，为突发重大动物疫情的应急处理打下了坚实的基础。
（三）做好充分准备 防控流感发生
根据省农业厅《关于加强猪流感防控工作的通知》（农发电[2009]5号）和杭州市防治动物疫病指挥部办公室《关于加强猪流感防控等工作的紧急通知》（杭防指办[2009]6号），我区部署了上城区防控甲型（H1N1）流感工作。一是针对甲型流感修订完善了应急预案；二是及时做好了应急物资的采购储备；三是组建了防控甲型（H1N1）流感工作应急预备队，对应急预备队人员进行强化培训，做到既能指导控制扑灭疫情，又能做好自我防护；四是发动各农贸市场主办方和农贸市场畜禽及畜产品经营户进行宣传，让大家知道甲型（H1N1）流感可防、可控、可治，并不可怕，但应做好各项防护工作；五是安排专职人员，每天将市场巡检员上报的当天检疫监督数据汇总，按时向市畜牧兽医局上报“猪流感、甲型（H1N1）流感防控日报表”，目前共上报甲型流感防控报表百余份。
（四）增强执法能力 严格规范执法
由于我区动物卫生监督所成立不久，在人员的专业理论知识和执法工作经验方面都存在一定的不足。因此，本所积极派员参加了多种培训，借以提高工作人员的专业理论知识和监督执法能力。今年派员参加了新《动物防疫法》学习培训，动物防疫知识及操作技能培训，法律知识培训，动物卫生监督信息网操作培训，动物及动物产品分销信息凭证管理培训，动物卫生监督执法培训和案卷评查交流活动。执法人员通过培训和交流，既提高了自身的专业水平、业务素质，增强了工作中的执法能力，也规范了执法程序和执法文书的填写，为进一步规范动物卫生监督执法奠定了坚实的基础。
今年我所协办了三桥农贸市场经营户李善周涉嫌违法经营含禁用兽药的畜产品案（后移交工商部门处理）。2009年9月21日，省农业厅对上城区三桥农贸市场李善周（鲜肉类1027号摊位）经营的一批猪肝产品进行了监督抽检，经中国兽医药品监察所检测，该批猪肝产品莱克多巴胺残留超标，属不合格产品。在2009年9月30日收到“农产品质量监督抽查结果通知单”后，我所非常重视，于10月1日上午即组织执法人员前往三桥农贸市场了解情况，在2009年10月9日接到交办单（杭动监函[2009]4号）后，组织执法人员对当事人进行了正式询问。基本情况如下：当事人李善周，男，37岁，身份证号码413027197207198036，在三桥农贸市场鲜肉摊位1027号经营鲜肉附带部分内脏，住址：滨江家园8幢4单元401室。他一般都在滨江区五和肉类食品有限公司进货，每天进货量是两头猪，两付猪副产品，在抽样的2009年9月21日当天也进了两头猪，两付猪肝，猪肉重约207.5kg，猪肝重约2kg，猪肉和猪肝都是杭州五和肉类交易市场经营第二公司经营户金小平处进的货，猪肉有检疫证，猪肝没有进货凭据，当天所进的产品全部销售完毕，销售对象都是散户，至今未有人向他反映吃了当天的猪肉或猪肝有不良反应。此案最后移交工商部门处理。
另外，我所于10月18日主办了茶亭弄农贸市场经营户付豪涉嫌经营应当检疫而未经检疫的畜产品案。近江茶亭农贸市场经营户付豪于10月18日在余杭彭公一农户家购得该农户原打算自宰自食的白条肉5kg，由于该农户打算自宰自食，因此未经当地驻村检疫员，近江茶亭农贸市场经营户付豪将未经检疫的猪肉在近江茶亭农贸市场出售，被我所市场检疫监督员查获，因该经营户态度较好，未检猪肉数量较少，且未曾出售，所以采用简易程序当场处罚，根据《中华人民共和国动物防疫法》第七十八条之规定，责令该经营户立即改正；没收未经检疫的猪肉进行无害化处理；对该经营户处以罚款50元的行政处罚。通过以上案件的查处，增强了上城区畜产品安全管理的力度，维护了正常的市场秩序，提高了管理部门在市民当中的形象。
（五）抓住重点环节 严格日常把关
农贸市场作为流通环节—动物及动物产品销售终端，是动物卫生监督工作的监管重点。为此，本所安排专职动物检疫监督员专人专管，并要求各市场巡检员加强市场巡查，加强工作责任心，定点、定时、定岗做好日常的市场检疫监督工作，早出门、早安排、早检疫、早发现问题、早解决，每天对辖区各农贸市场的肉类、活禽及相关产品进行监督把关。对重点市场、重点产品加强检查力度，并和市场管理方积极沟通、协调，发现问题及时进行处理并立即上报管理部门。今年本所对14个动物和动物产品经营场所的监督检查每天进行并有记录，监督检查动物及动物产品数：畜类（包括猪、牛、羊）共13.7394万头，禽类共170.802万羽，动物产品共183.17吨。其中检出病害禽类48羽，变质、病害肉类48公斤，变质动物产品80.5公斤，未检猪肉2.5公斤，并予以无害化处理。在保证每天有检疫人员在农贸市场进行检疫、查证和验证并做台帐记录工作的基础上，本所加大了对流通领域的联合监管力度，联动有关职能部门不定期的进行专项检查。开展了“春节”、“清明节”、“劳动节”、“国庆中秋双节”等重大节假日的畜产品安全大检查，并多次联合市、区有关职能部门进行联合检查和专项整治。
（六）强化凭证管理 规范流通秩序
分销信息凭证事关老百姓的食品安全和身体健康，关系到畜产品的经营监督和溯源管理。我们要求全区各使用单位配备1至2名专职或兼职的动物、动物产品验收、管理和出证人员，并建立了完整的动物、动物产品购销记录台帐。在此基础上，本所强化了发放、回收台帐的管理，一是由专人管理发放和回收分销信息凭证，对每个使用单位进行发放和回收的监督。并建立发放和回收管理台帐，以便对每个使用单位进行使用评估和监督。二是对每个使用单位在每个月的使用情况本所在月底进行汇总，如果发现有单位在本月使用的分销信息凭证数量过多或者过少，我们就会及时通知使用单位核实，并由市场检疫监督员对该单位进行核查。三是强化日常监督管理，在分销凭证的使用过程中，安排市场检疫监督员专人专管，与各单位的经营管理者密切配合，共同管理，帮助各农贸市场和超市逐步完善分销凭证开具、台帐管理，及时指导和纠正农贸市场和超市在分销凭证开具、台帐管理中的一些失误和不足。四是对回收的分销信息凭证存根联，本所对号码进行了核对，并进行抽检，对分销信息凭证使用开具不规范的情况及时发现并通知使用单位和开具人员改正。如果相同单位的不规范情况发现两次，即责成市场检疫监督员对该使用单位和开具人员再次进行培训，直至分销信息凭证使用开具规范为止。今年来本所共领取分销凭证2500本，发出2167本，已收回2034本，发放使用分销凭证单位共17家，其中包括10家农贸市场，2家超市，5家畜产品加工经营单位。
（七）做好宠物防疫 服务广大市民
每年的春秋两次集中进行的宠物防疫都是时间紧任务重的工作，因此，我们都非常重视，在春、秋两次防疫前一个月就开始防疫的准备工作，召开宠物防疫工作专题会议，对疫苗准备、消耗器材购买、人员安排、服务人员的自身安全防范到服务态度等问题，都进行了详细的安排落实。春秋防期间，由于是集中防疫，前来防疫的宠物较多，时有排长队现象，但是由于我们已经做好了充足的准备，因此防疫现场秩序井然，忙而不乱。春防期间我们还派出人员前往下城区城管办参加春防工作。春秋两季集中防疫期间我区动物防疫站人员任劳任怨，每天都有十余名工作人员放弃休息坚持加班为市民服务，如果前来市民较多时还抽调其他科室人员参与一些非专业工作，工作人员发扬不怕苦、不怕累、不怕脏的精神，工作中做到热情周到、工作负责、规范操作、认真记录，防疫台帐清晰、完整。上城区的宠物防疫工作一直以来都受到前来参加宠物防疫、年检的市民的好评。今年到目前共为宠物防疫3711只。
（八）加强饲料监管 把住源头安全
上城区虽然只有一家饲料生产企业，但我们仍重点安排，对饲料厂进行日常监管，我们每月两次安排执法人员到厂进行检查，坚决杜绝有害原料流入饲料生产和养殖环节，督促饲料生产企业严把原料采购关，结合“绿剑”执法行动，我们开展打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动，查看厂家的生产许可证明、产品批准文号、产品标签、原料采购合同及供货方提供的产品检验报告。检查督促饲料厂建立原料进货、生产记录、产品留样、出厂检验等制度，建立原料进货、产品销售等台帐记录。查看生产记录督促检查《饲料添加剂安全使用规范》的落实情况。督导企业建立质量安全保障制度，重点加强对蛋白原料的监控，防止三聚氰胺和其他可能危害饲料质量安全的物质流入生产环节。8月，我们专门召开了饲料厂负责人会议，对饲料厂负责人进行了法律法规知识培训，宣讲了《饲料和饲料添加剂管理条列》、《饲料添加剂安全使用规范等》法律法规，强化饲料厂负责人的责任意识；发放了“饲料生产企业管理台帐”并对台帐内的需填写内容进行了讲解，要求饲料厂负责人按照要求做好台帐。饲料厂负责人当场表态要规范生产经营，严格按要求做好台帐。我们安排监督员定期到现场检查生产情况并督查台帐记录情况和记录规范性。10月，又对饲料厂负责人进行了投入品安全法律法规强化培训，规范饲料厂对饲料机饲料添加剂投入品的生产、经营、使用等行为。
（九）建立网络平台 强化信息互通
一是建立经营户档案。本所自去年下半年开始至今已建立了上城区农贸市场畜产品经营户管理档案，把畜产品经营户有关信息输入电子档案，并对每个经营户经营情况、奖惩情况、有否发生畜产品安全事故、信誉度等进行了记录。为今后完善信息管理系统，实施行业动态监督，抓好流通畜产品质量安全监控打好基础。今年7月份，上城区唯一的一家五星级农贸市场—翰林农贸市场开张试营业，我们动监所及时派出人员指导市场主办方做好市场的动物防疫工作，每天派专职动物检疫员对市场进行畜产品检疫监督巡查；对市场畜产品经营户进行了登记，建立了畜产品经营户档案。二是利用网络平台进行信息互通。每月的动物卫生监督报表、上城动物卫生监督简报、快讯等材料全部采用电子文本和网络传输的方式，借用浙江农民信箱、杭州市动物监督网、杭州市畜牧兽医信息网等网络平台及时反应信息、了解全市动态。同时，每天及时将执法监督巡查情况记录到杭州市动物卫生监督网上，实现了与业务指导部门和兄弟单位的实时交流。今年到目前共撰发动物卫生监督简报8篇，此外，还在上城区政府门户网站上发布了法律法规、政务公开等信息十余篇。
（十）落实视频系统 确保即时开通
我局于2005年建立电视电话视频会议系统，该系统作为全区对接市政府电视电话会议用。2006年初，系统迁移到区政府大楼。今年，省、市畜牧兽医局关于建立电视电话视频系统的文件下达后，局领导非常重视，向区领导汇报情况，并与区信息办取得联系。区防治动物疫病指挥部指挥长、副区长顾文友明确指示，区电视电话会议系统要优先保证重大动物疫病防控和畜产品安全管理的使用，并要求区信息办做好技术保障。目前，该系统可即时开通使用。
三、存在问题
由于上城区动监所成立时间较短，执法机制不够完善，执法人员配备不足，执法经验不足，所以在执法办案过程中往往碰到一些临时需解决的问题，在以后的工作学习中我们要积极学习专业理论知识，参加各种交流培训，提高我们执法人员的专业素质，多办理一些畜产品安全案件，提高执法办案经验，将上城区动物卫生监督管理工作提上一个新的台阶。
四、年内后两月主要拟完成的工作
1、将10月份的防控重大动物疫情应急演练视频部分和现场部分进行合并制作，召开各农贸市场防控重大动物疫病和畜产品安全现场会，将制作好的视频材料进行宣传。
2、对农贸市场管理法和经营户培训，宣传贯彻《中华人民共和国动物防疫法》，宣传重大动物疫病防控和畜产品安全管理的重要性。我所工作人员也要参加各种培训和交流，逐步提高我们的专业知识和工作能力，提高我们执法人员的执法水平和在市民当中的形象。
3、完成对各街道的重大动物疫病防控和畜产品安全目标管理工作考核。
4、继续加大日常巡检的力度，发现问题及时进行处理并立即上报管理部门，发现违法行为及时进行查处。
5、继续做好动物及动物产品分销管理凭证发放管理及监督使用工作。
6、继续做好猪流感、甲型流感的防控工作。
7、继续做好饲料厂的监管工作，确保畜产品源头安全。
上城区卫生动物监督所
2009年11月3日
