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在市政协“大力发展我市文化产业” 专题议政会上的讲话 市委常委、常务副市长 张 瑛 （2010年6月17日） [根据录音整理 未经本人审阅] 同志们： 大家好！非常高兴代表市政府参加今天的市政协专题议政会，与大家一起就发展我市文化产业问题进行专题研究。首先，我代表市政府对市政协长期以来对政府工作的支持表示衷心的感谢。同时，我也代表市政府向为本次专题议政付出努力和辛勤劳动的各位常委、各位工作人员表示衷心的感谢！ 我感觉今天的专题议政会有以下三个特点：一是选的议题好。文化产业作为世界范围内一个战略性新兴产业，不仅能够为现代化建设事业提供精神动力、思想保证和文化条件，而且能够开辟经济发展的新途径新空间，是加快经济发展方式转变的重要途径和突破口。探讨这样的问题，很有必要，也很有价值。为做好这次的专题议政工作，市政协成立了以耀辉主席为顾问、叶青副主席和党组成员谢仕强为组长的专题调研组，保证了议政工作的顺利进行。二是形式多样。刚才，我们听取了调研报告和委员的发言。发言中，既有中心发言，也有专题专项发言。这些发言充分反映了我市发展文化产业的现状、存在的问题以及下来的发展思路。三是提出的意见和建议很有操作性。这次专题议政会对各级政府和相关部门解决文化产业发展的相关问题提出的建议、意见，符合我市的实际情况，有针对性、指导性和可操作性，充分体现了市政协人才密集、智力荟萃的优势，对市政府进一步加大文化产业发展将起到重要的促进作用。 今天的专题议政可以说是一次围绕重要议题协商讨论的专题议政会，更是一次关注惠州文化建设的建言献策会。大家集思广益，畅所欲言，从不同角度对发展文化产业提出了许多可供借鉴参考的真知灼见，市政府及有关职能部门将认真研究，制定切实可行、有效的对策措施，大力发展我市文化产业。 下面，我就发展文化产业谈两点看法。 一、近年来我市高度重视发展文化产业，取得了明显成效 文化产业是市场经济条件下繁荣发展社会主义文化的重要载体，是满足人民群众多样化、多层次、多方面精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点，已成为现代产业体系中不可或缺的一部分。近年来，市委、市政府大力实施“文化兴市”战略，把发展文化产业摆在重要的位置。特别是2009年以来，随着贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》的深入推进，市委、市政府把发展文化产业作为转变经济发展方式的重要抓手，作为我市经济发展的新增长点，采取了一系列有效措施，促进文化产业快速发展。 （一）建立健全了领导机构和工作机制，完善了文化产业发展政策。近年来，我市先后成立了由市政府主要领导任组长的市文化体制改革工作领导小组、市文化建设工作领导小组和市文化工作领导小组等，专责协调解决文化事业、文化产业发展过程中的问题，推进文化事业、文化产业的发展。制定并颁布了《惠州市加快推进文化建设五年行动纲要（2007~2011年）》、《惠州市关于加快文化产业发展若干政策》等，极大地激发了文化发展活力，全市文化产业快速发展，对经济增长贡献明显。2009年，全市文化产业增加值108亿元，增长10.3%，占全市GDP的7.6%，高于全省的6.4%。 （二）进一步改善了发展环境，健全了文化产业体系。加大文化市场综合执法力度，打击各种侵犯知识产权的违法违规行为，文化市场经营秩序进一步规范，为文化产业发展营造了良好的经营环境和发展空间，促进了各种门类、各种所有制文化产业共同发展。目前，我市已形成了以文化用品、设备及相关文化产品生产与销售等为主体，新闻、出版发行和版权、广播、电影、电视和文化艺术服务等文化产业“核心层”和网络文化、休闲娱乐、其他文化服务等文化产业“外围层”为新兴增长点的文化产业体系。 （三）深化文化体制改革，促进了核心文化产业持续增长。相继完成了改组市新华书店、组建惠州广播电视传媒集团和惠州报业传媒集团、成立市国有文化资产监督管理办公室等工作，不断推进市歌舞剧团、演出公司、电影公司等经营性文化事业单位改革。文化体制改革的深化，解放和发展了文化生产力，促进了文化产业的发展。 （四）大力筹划文化产业项目，重点项目效益初显。市委、市政府牢牢抓住贯彻实施《规划纲要》的契机，围绕发展文化产业和提高文化软实力开展了一系列基础工作。积极酝酿筹划建设粤港澳（台）影视拍摄基地、罗浮山“岭南药都·道家养生”文化产业园等文化产业项目，积极推进惠州印刷创意产业园、龙门农民画产业园等文化产业示范基地、文化产业项目建设。今年5月，我市首次以城市组团形式参展亮相作为国际性展会的深圳文博会，设惠州展团主展区，龙门农民画、罗浮山百草油两个分展区，向国内外客商展现了地域特色文化和文化产业发展的成果，现场签约项目10个，意向投资金额达130多亿元，成为一大亮点。 尽管近年来我市发展文化产业取得了显著成绩，但是由于对文化的产业属性认识不足，文化产业的资源开发不够等原因，我市文化产业发展仍存在行业及地域发展不平衡，传统文化产业集约化程度低、科技含量低等问题。因此，各级政府将借助市政协的推力，虚心接受、充分吸取政协意见建议，进一步提高发展文化产业重要性的认识，不断增强紧迫感、责任感，抓住当前难得的发展机遇，加快文化产业发展。 二、进一步加大工作力度，推进我市文化产业做强做大 发展文化产业是一项系统工程，面临着许多新情况新问题，需要在理论上深入探讨，在实践中积极探索。下一步，我们将重点抓好以下五个方面工作： （一）完善文化产业发展规划。各级政府将从落实科学发展观、促进经济社会协调发展的高度，不断深化对发展文化产业战略意义的认识，切实把文化产业摆到更加突出的位置，纳入国民经济和社会发展总体规划和年度计划之中。按照全省文化产业发展规划的总体要求，进一步编制完善重要行业、重点地区和文化产业基地发展详细规划，形成具有科学性、系统性和可操作性的规划体系。 （二）创新文化产业发展体制。我们将切实转变政府职能，继续推进文化管理体制改革，逐步理顺政府与文化企业、文化市场之间的关系，改进文化管理方式，创新文化管理手段，深化行政审批制度改革，努力提高文化行政管理效能。积极推进文化领域投融资体制改革，鼓励社会资本投入国家鼓励发展的文化产业，逐步形成投资主体多元化、投资方式多样化、投资机制市场化的文化投融资体制。 （三）落实文化产业发展政策。要求各级、各有关部门认真落实好《惠州市关于加快文化产业发展若干意见》，确保各项优惠措施落实到位。积极帮助文化企业争取国家和省有关技术改造、成果转化、科技创新、产品研发、高新技术设备进口、品牌建设等方面的各项优惠。逐步建立以产业政策为主要调控手段的文化产业宏观管理体制。把文化产业中的高端设计产业和基于信息产业技术的数字内容产业视为“软工业”，逐步将对高新技术产业的扶持政策延伸到此类产业。加强监督检查工作，及时研究和解决政策执行过程中出现的情况和问题，确保各项政策落到实处。 （四）建立文化产业人才激励机制。指导和帮助惠州学院、惠州旅游学校、惠州新华印刷学校等院校，根据市场需求调整文化产业人才培养结构，引导、鼓励校企合作培训文化产业急需人才。建立文化产业人才评价体系，逐步完善文化产业人才信息库，强化文化产业人才发展的长效机制，为文化产业发展提供坚实的人才保障。 （五）加强文化产业的行业管理。鼓励文化产业单位依法发起成立各类文化行业协会，逐步建立健全行业准入、退出机制，促进文化产业单位守法经营、公平竞争，维护文化经营者的合法权益，全面提高文化产业的服务质量和水平，倡导健康向上的文化消费。强化文化市场监管，进一步完善文化市场管理体系，引导文化市场规范、有序、健康发展。 总之，面对新形势新要求，有市政协的鼎力支持，我们将更加坚定信心，把握机遇，开拓进取，在新一轮产业结构调整和区域竞争中，充分发挥文化资源在经济发展中的后发优势，变资源优势为经济优势、产业优势，加快文化产业发展，不断壮大我市的文化产业实力和竞争力，为在更高标准上建设惠民之州作出新的更大的贡献。
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