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食品安全关系到广大人民群众的身体健康和生命安全，关系到社会稳定和经济发展。国家赋予了工商行政管理部门流通领域食品安全的监管职能，责任重大，任务艰巨。今年，总局提出的“五个更加”中要求我们要更加高效监管市场，这对我们食品安全监管工作提出了更高的目标。基层工商所是工商部门市场监管的前沿阵地，是流通领域食品安全监管的具体落实者和实施者。作为一名基层工商所长，如何科学有效的抓好辖区食品安全监管工作至关重要。近期，按照分局的安排部署，我对辖区食品安全监管工作的现状和存在的问题进行了认真的思考和分析，现就如何进一步加强辖区食品安全监管谈谈自己的粗浅看法。 一、辖区食品安全监管的基本情况与现状 我所现有监管人员6名，管辖城区以北的郊区和银达、果园两乡镇，辖区面积560平方公里，人口约6万人。流通食品经营户325户，其中乳制品经营户152户；大型商场超市分店2户，小型超市6户;批发经营1户，批零兼营3户。从经营主体来看以个体工商户居多，商场、超市所占比重较少。从分布情况来看主要在乡村两级，城郊占20%，农村占80%。从经营规模上来看大部分是以经营糖酒、副食为主的小门店。近年来，我所在食品安全监管工作中，紧紧围绕建立长效化、制度化、规范化的食品监管模式，认真落实食品安全监管八项制度，建立和规范了辖区食品经营户的“一户一档”，并实行信用分类监管制度。工商所与监管人员，监管人员与经营户层层签订了目标责任书，分片包干，责任到人，实行了网格化监管模式。积极推行“一票通”制度，制定了工商所干部与辖区食品经营户建立的“136”联系制度，聘请了5名社会各界人士担任食品安全义务监督员，在辖区建立了12户食品安全示范店。大力开展食品流通领域的专项检查和日常巡查，查获了一批不合格食品，基本形成了“工商监管、经营者自律、社会监督”的良好格局。通过以上措施，辖区食品安全状况得到明显改善，没有发生过食品安全事故。 二、我所食品安全监管工作存在的困难和问题 虽然，我所流通领域食品安全工作取得了一些成绩，没有出现较大的问题。但是从前一阶段市局对我所的食品安全督查情况来看，我们在工作中还或多或少存在一些问题。同时，我们在实际工作也遇到诸多困难和矛盾，一些矛盾还比较尖锐，如果处理不好，将可能引发安全问题和监管责任。主要体现在以下几个方面： （一）部分食品经营者证照不齐，存在违法经营现象。我所辖区目前证照不齐主要有以下四种情况：一是新开业食品经营户。由于食品流通许可证办理周期较长，在一段时间内还存在无照经营现象。二是一些流动食品经营户和集贸市场的食品经营户，受经营规模、经营场所限制，难以符合法律关于食品流通经营许可的相关规定，导致无照经营。三是《食品安全法》对一些行业管辖界定不清，比如对前店后厂的蛋糕店、流动的卤食店、小串串店等办不上许可证，造成无照经营。四是一些食品经营户未及时换取新的流通食品许可证，持原有的旧证经营，形成证照不齐。 （二）食品经营者素质不高，食品安全义务履行不到位。首先，由于我所辖区大部分为农村，食品经营者文化程度偏低，年龄普遍在40岁以上，小学文化的占半数以上，文盲也占了相当比例。由于受年龄、文化的影响，经营者们的法律意识、食品安全意识、经营责任意识、自我保护意识、食品卫生知识等严重缺乏，进货时主要考虑产品成本，极少留意商标、厂名、厂址及合格证等因素，对进货质量很难做到有效把关，不经意间为不合格食品流入市场提供了机会，很难真正承担起食品安全“第一责任人”的角色。其次，进货渠道随意，存在着散、乱、小的现象。由于农村小食品店进货品种少，数量小，档次低，基本以就近、就便为主，一些生产加工家庭小作坊式的食品生产经营户和无证无照送货下乡车辆瞄准了这些小型经营者弱点、向他们出售低劣商品。三是大多数经营户“一票通”台账落实不到位，把关不严。索要的票据五花八门，收集凌乱，装订整理要靠工商所管片干部完成，一些容易出问题的食品反而没有索到票证，如果真正发生食品安全问题，很难进行责任倒查，源头追溯。 （三）散装食品监管乏力，存在一定的安全隐患。一是集市散裸装食品的“两防”设施不够完善。农村集市销售的食品近60%为散装、裸装，虽然有的业户添置了网罩，解决了防蝇问题，但防尘效果不理想。二是食品店的散裸装食品标示不清晰。我们在巡查中发现，农村商店所售的散装食品多数无原料说明，无加工日期，无保质期，只是对食品的品名、产地、生产者做了简单的标注。三是农村杂货店食品混放严重。农村杂货店规模较小，卫生状况较差，商品类别较杂，洗化用品与食品混放，存在食品被污染的隐患。四是销售三无产品、超期食品现象依然存在。五是部分食品质量堪忧。集市和小食品店出售的果冻、汽水等食品普遍存在色素、有害菌超标现象。 （四）工商所监管力量有限，难以实现全方位的监管。目前，我所现有执法人员6人，除去内勤人员，加上所长、副所长也只有5名巡查人员。同时，工商所监管面广，经营户分布于各乡、各村，如对食品经营户巡查一遍也要两、三个月时间，监管任务重和监管力量薄弱的矛盾相当突出。工商所干部除了履行食品安全监管方面诸多职能外，还要办理日常的个体管理、非公党建、处理消费投诉、应付各种各样的专项行动，真正能够投入到食品监管的力量很少，巡查效率无法保证，食品巡查停留在面上。交通工具、地域条件等多种问题也制约了我所食品安全监管工作。另外，食品安全监管涉及多个职能部门，需要齐抓共管。在日常监管中，相关部门却各自为政，甚至互相推诿，部门之间明显存在不同步现象，监管合力尚未形成。如对前置审批过期失效的情况，一味依赖工商部门去督促补办，造成工商部门孤军奋战局面。 三、加强辖区流通领域食品安全监管的思路与对策 针对以上我们在食品安全监管中存在的薄弱环节，在今年的工作中，将从以下几个方面加以改进，切实提高辖区食品安全监管水平。 (一)加强宣传教育，进一步提高食品经营者履行法定义务的自觉性。从某种程度上来说，食品经营户履行食品进货查验制度水平的高低，决定着我们对食品安全监管质量的好与差。因此，我们要把提高经营者的素质作为加强食品安全监管的有效途径。首先，要充分利用企业个体例会、集贸市场、市场巡查之机，加强对《食品安全法》、《食品安全监管八项制度》及一些识别假冒劣质食品知识的宣传教育。其次，与分局消保科、人才培训中心建立联合培训机制，定期分批对食品经营者进行轮训，实行持证上岗。三是加大市场巡查力度，积极推行“一票通”的落实。遵循“处罚与教育”相结合的原则，对一些不履行进货查验制度，情节较为严重的，坚决予以查处。起到震慑作用。去年，我所对怀茂的两户不履行进货查验制度引起消费投诉的进行了处罚，收到了良好的效果，目前银达辖区内“一票通”落实的情况要好于其他片区。 （二）严把进货关口，建立起批发商与零售户良性配送网络。从源头上把住了食品的进货关，我们所肩负的食品安全压力将大大减轻。首先，对食品流动送货车实行备案管理。前两年分局也推行了此项制度，主要是由工商所各自登记备案，但由于没有形成统一规范和具体操作中存在一些问题，坚持的不好。建议分局可对全区范围内所有食品送货车进行统一备案、统一编号、统一喷涂标识，将备案情况向社会特别是食品经营者予以通告。同时还可联合公安、交通等相关部门严格审查食品经营者的配送资质，对不具备送货条件的，坚决予以取缔。这样推行后，食品经营业户可拒绝收购未喷涂统一标识的流动配送商（送货车）送的商品，这就从源头上制止了“三无”食品、问题食品进入市场。其次，充分发挥工商服务职能作用，由工商部门牵线结缘，在批发商、大型超市和农村食品经营户之间，架起一座合作的桥梁，双方签订供货协议，定点配送货源，并在价格上给予支持，质量上保证，在农村商店挂上“某某批发商、超市货源配送点”的牌子，一来便于工商部门和群众监督，二来解决了农村食品经营户进货渠道杂、乱、散的问题。 （三）加强对散装食品监管力度，消除安全隐患。一是要严格审查经营散装食品经营户的主体资格是否合法，发现证照不全的坚决取缔。二是监督检查散装食品经营户，是否建立执行食品进货检查验收制度，重点检查食品经营者对购进的散装食品是否按批次向供货人索取食品质量检验或检疫、检测合格证明。三是监督检查散装食品零售经营户，是否建并执行食品进货台帐制度。四是对经营散装食品经营户实行备案制度，尤其是集贸市场上不属于本所辖区的经营户，作为备案的重点。五是统一要求标签和防蝇、防尘设施。集贸市场上经营散装食品的，可统一制作销售车、门店统一要求货架。 （四）进一步深化食品经营户的信用分类监管制度，解决工商所监管力量不足的问题。我所计划在今年的食品安全监管工作中，以工商所建立的食品经营户“一户一档”为基础，结合年检验照工作的开展，利用三个月的时间，下大力气对辖区内的所有食品经营户进行一次全面的排查，进一步完善食品经营户的信用监管基础资料。在此基础上，认真细致划分食品经营户的信用等级。要求管片干部建立食品经营户“两账一卡”，即“食品经营户的电子台账和书式台账，动态监管信息卡”。做到“三清”，即户数清、信用等级情况清、经营重要食品清。以此为手段进一步提高食品安全监管效能。同时，注重食品安全示范点的典型示范带动作用。把工作的重点放在示范点的规范化建设上，然后在适当的时机组织召开现场观摩会，把辖区内的食品经营户分片组织起来，现场观摩本区域的食品安全示范点，学习他们的具体做法，现场讲解、现场教育，起到以点带面的作用，全面提高辖区食品经营户的整体经营水平。 食品安全监管责任重大、任重道远。以上是我对加强辖区食品安全监管的一些粗略的想法，有不妥之处，尽情批评指正。 |
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