日本天皇的待遇及变化

zjhzjzc 2012-03-01

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日本天皇的待遇及变化

孔健

一、美国最初对皇室的政策

日本无条件投降后，美军占领日本，并于1946年9月公布了《美国初期的对日方针》，规定解散日本的大型垄断工商业、产业和金融机构，“作为达到占领的各项目标而采取的措施，皇室财产也不能排除在外。”这是因为美国当时认为，皇室是日本最大的金钱强盗，把废除旧政治机构的天皇制特权，作为实施民主化政策的中心环节。

1946年11月，驻日美军司令部向日本政府递交了《关于日本皇室财产的备忘录》，着重指出，未经美军司令部同意，除皇室经常费用外，冻结全部皇室财产，禁止皇室行使拥有的股份主权，不准挪用皇室预算，不准皇室进行一切活动。明确规定，在1945年8月15日以后，皇室财产的移动一律无效。还规定在1946年度以后的皇室预算，必须取得联合国军方面的承认。

当时的币原内阁主张皇室财产应有天皇主动处理，不应向皇室课税，但美军司令部要求实行财产税，皇室财产也不能免税，废除了过去对皇室财产均免税的法令。美军司令部经济科学局官员强调：“指令强调的是，关于金融经济财产问题，对民间财阀和皇室之间不加区别，同样对待”，“这个指令在日本经济产业生活方面，是削减皇室势力的手段，同时也是使商业及生产手段的所有权走向民主化的重要一步。”

二、新宪法和财产税法对皇室财产的规定

1946年10月，日本内阁提出的宪法草案被多次否决后，只得通过了以麦克阿瑟方案为基础的新宪法。

新宪法规定：“皇室的所有财产属于国家。皇室的一切费用必须列入预算，经国会决议通过。”“授予皇室财产，皇室承授或赐予财产，均须根据国会的决议。”

做此规定之目的，在于防止天皇再积累巨大财产，并运用这些财产恢复皇室的政治权力。规定天皇作为国家的象征参加一定的国事活动，皇室经费由国库支付，说明不是简单地没收了皇室财产，而是一种高价收买。

1946年，日本还公布了财产税法，规定对个人财产征收高利率的累进税：收入10万日元以下者免税，1500万日元以上者征收90%的累进税。按财产税法规定，皇室财产要交九成，留一成。

新宪法第八条规定皇室的赐予和受赠都要经国会批准，目的是严格限制皇室扩大财产。但《皇室经济法》对此作出较为缓和的规定：赐予和受赠的限额只要不超过规定的限额，就不需经国会批准。1964年规定天皇的赐予限额为650万日元，受赠限额为220万日元。

三、皇室财产的解体

根据上述规定，对皇室财产进行分类处理：

首先交纳实物税。当时对皇室财产的评价额为37.1562亿日元，应交纳实物税额33.4286亿日元。交纳的实物主要是皇室林野局的有收益财产、土地、建筑物、现金、有价证券、美术品等，几乎全部财产税都是交纳的实物税。这样，皇室财产便有九成交了出去。

接着是确定皇室财产。因为皇室财产虽大部分交给了国家，但天皇仍是日本这个国家的象征，也从事必要的社会活动，所以有的财产还要由皇室使用，这就需要确定皇室使用财产的范围。于是把皇室、住宅等2.17亿日元的财产的所有权划归国家，但供皇室使用。

其次要确定皇室私产。因为有很多财产不易分清公私。当时作为皇室私产保留的大致有数量有限的有价证券、装饰品和一些图书用具，还从现金存款中确定1500万日元为皇室的私产。

归结起来，旧皇室财产基本上分为三种：一是纯粹作为皇室私产保留的，约占1～2%；二是完全交给国家的，占91～92%；三是介于上述二者之间，所有权归国家，但归皇室使用，占7%左右。

经过这样分类处理后，就皇室财产就基本上解体了。

四、新优厚待遇

根据日本新宪法规定，国家负担皇室的费用，每年都要做出预算，经过会通过后，从国库中支付。

皇室经济法规定，皇室费用包括内廷费、宫廷费和皇族费三部分。

内廷费是天皇、皇后、皇太子等内廷皇族的日常费用和其他内廷费用，即天皇一家的生活费用，包括天皇一家人的伙食费、衣料费、医疗费、宫中祭祀费。其中人事费和日用费的比例是一比二。日用费包括服装及随身带的物品，占内廷费的18%；伙食费、会餐费和厨房用品费占13%；对日本学士院、艺术院、社会事业的奖励金、灾害慰问金和其他交际费等占10%；研究费和教养费等占7%；宫中三殿的祭祀仪式费为7%；医疗级皇家御用物管理费等占12%。因为是法律确定了的费用，政府有义务将其列入预算，这就是所谓既定经费、义务经费。内廷费在每年的最后一个季度从国库支付，天皇代理者、内廷经济主管人收款后，就成了天皇的私款，使用情况不受会计监察院检查，有节余也可储蓄。要变化内廷费金额，需要召开皇室经济会议，向内阁提出意见，再由内阁向国会提出修改方案，然后根据国会决议列入预算。内廷费1947年定为800万日元，1964年提高到6800万日元，按现在货币价值为25700万日元，平均每年两亿多日元。

宫廷费属于宫内厅管理的公款，是天皇执行国事公务时的活动费和宫廷设施费。前者包括天皇及其家属外出、出国访问、宫中举行的活动、接待国宾及政府邀请的外宾等。后者包括设置维修费和新的营建费。其细目有以下几种：

讲座酬谢费：主要是请有关专家进宫给天皇和皇室人员讲解问题的酬金。

补偿费：包括天皇和皇族出国访问时礼品费、对吟诵和歌的评论会、讲授书篇等的酬谢会、对著名人物去世时的供品费等。

礼义费：包括天皇、皇太子出国访问时的专机费用、接待及陪同国宾的费用、在宫中设宴招待贵宾及赠送礼品等开支。

宫殿管理费：包括宫殿、离宫、皇室牧场、鸭场的保管维修管理费，向各种设施提供点和热水的费用及清洁费。

赐赠费：天皇及内廷皇族的年度赐赠金额限于1800万日元，收受金额限于600万日元；其他皇族的赐赠及收受都是160万日元。

天皇陵墓建设费：平成元年（1989年）度预算专门拨出昭和陵墓建设费16亿多日元。

宫廷费根据财政法、会计法的规定实施每项经费的最终支出，都是由宫内厅负责。收支情况和一般国家经费一样，必须受会计检查院检查。宫廷费1947年定为1524万日元，到1965年提高到38亿日元，主要是新建宫殿、皇居等项费用增加。

皇族费是支付给天皇亲属（不包括在内廷者）以保持其皇族品味的年金和临时金。先决定已婚亲王的定额，然后再将内亲王、王、王妃、女王的定额，确定为已婚亲王的1/2或1/4，支付年金。如已婚亲王的年金定额，1947年为20万日元，1965年提高到620万日元。

皇室从国库领取的皇室费，不征收所得税。其他个人所得要交纳所得税。

《皇室经济法》规定，皇族成员脱离皇族时，为保持旧皇族品味可支付临时金，但不能超过原年额的15倍（后来改为10倍）。1952年《皇室经济修正法》又增加了皇族成员独立生活时的临时金（亦称准备金），其金额相当于原年额的2倍。皇族费1947年5月为15万日元，同年10月增为20万日元，1965年提高到620万日元。

从日本公务员的薪水来看，天皇的收入，在日本国内，永远是遥遥领先的第一位，扣除税款后的所得是6800万日元，按现在的累进税率计算，如包括税款在内，每年的总收入应为8.1～8.2亿日元，而1964年日本的前4名富翁上原正吉是5.48亿日元，松下幸之助为4.93亿日元，藤山爱一郎有3.84亿日元，鹿岛守之助22.83亿日元。日本最高行政领导总理大臣的月薪为40万日元，加上年终金，全年所得600～700万日元，天皇所得是总理大臣的100倍。皇族的年金也较高，夫妇两人每年930万日元，每年应纳税额为2000万日元，相当于电影明星和棒球选手的水平。