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大力发展来料加工业促进欠发达地区加快发展
http://www. 2004-01-18
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2004-01-18
陈新华
淳安县是一个集“山区、库区、老区、边区”为一体的经济欠发达县。由于历史等客观原因及地理条件的限制，淳安的经济总量小、财政收入少、群众生活水平与发达地区相比差距较大，城乡二元结构矛盾较为突出。同时，受环境保护的限制，又对淳安的加快发展带来了一定的制约。对此，积极探索符合本县实际的发展路子，把大力发展来料加工业作为富民强县的重要途径显得十分重要。
一、发展来料加工业是欠发达地区加快发展的现实选择
来料加工具有投资少、成本低、风险小、易操作、劳动力密集等特点。开展来料加工业，对加快欠发达地区的发展具有十分重大的现实意义。
首先，有利于推进“工业兴县”步伐，加快工业化进程。工业化是实现现代化的前提和基础，没有工业化就不可能实现现代化，这是社会发展的一般规律。推进工业化，一方面要培植“顶天立地”的大企业，大力扶持县内骨干企业；另一方面要大力培植“铺天盖地”的特色群体企业，大力发展来料加工业，这是加快工业发展的基础。通过发展来料加工业，在全社会孕育工业发展的细胞，使全社会更多的人从事工业、参与工业，推进工业化进程，这也是发达地区的成功经验。因为来料加工无需设备、厂房等投入，又可避免市场的风险，“两头在外”这是买方市场条件下推进城乡群众进入工业领域、进入市场的切入口。同时，通过发展来料加工，可以把全县人民群众发动起来，使全县上万、上十万的群体参与到工业发展中来，把他们发展经济的潜能激发出来，这对于“工业兴县”战略的实施、加快工业化进程将产生巨大的推动作用。
第二，有利于接受发达地区产业转移，参与区域经济合作。经济发展规律告诉我们，当一个地区的经济发展到一定的水平之后，那些劳动密集型产业就必然会向劳动力费用相对较低的地区转移。改革开放以来，我国沿海发达地区的工业化之路主要有三类：第一类以广东为代表，主要利用经济优势，依托香港，接轨国际市场，从“三来一补”起步，走出一条通过两头在外加工贸易，促进本地工业化的外向型发展道路；第二类以苏南为代表，主要依托上海等地的大中型企业，从为大中型企业配套生产起步，引进产品、技术、人才,走出一条发展乡镇集体企业带动本地工业化的道路；第三类以温州为代表，主要凭借具有特殊禀赋和传统技能的劳动力资源，走出一条先开拓市场，根据市场需求发展个私经济推动工业化的发展道路。从这三类发展模式中可以看出，推进区域工业化，既要发挥自身优势，又要以开放的思路，主动接受国内产业转移，从来料加工业、来单加工、配套生产起步，进而加快工业化进程。当前，我国经济正朝着稳健、成熟、快速的方向发展，孕育着新一轮经济发展的巨大潜能，必将对激活市场经济主体，加大结构调整力度，加快产业转移产生巨大的推动作用。特别是被喻中国经济奇迹的“长三角”地区，经济一体化的趋势十分明显，产业梯度转移的格局正在加速推进，许多产品加工已陆续扩散到欠发达地区，近几年来，衢州市的来料加工业发展十分迅猛，就是主动接受发达地区产业转移的结果。如果不抓住产业转移的机遇，积极参与区域经济合作，那么机遇将会与我们擦肩而过。发达地区产业转移是必然的，但转移到哪个地区，则是偶然的，取决于那个地区的发展环境和干部群众主动接纳的程度。
第三，有利于拓展就业渠道，增加群众收入。让老百姓富起来，过上好日子，这是党和政府工作的根本目的。改革开放以来，特别是近年来，淳安的经济和社会取得了很大发展，人民的生活水平得到显著提高。但与发达地区相比还存在很大差距，而且这种差距有进一步拉大的趋势，城乡二元结构的矛盾仍然十分突出，农民增收难的问题尚未得到根本解决，城镇居民就业压力仍然很大。因此，通过积极组织农民开展来料加工，特别是对于想致富却苦于无门路，盼发展却不知从何下手的农民群众来说，是一条非常现实而有效的途径。开展来料加工，农民群众可以足不出户，又不误农时，一天收入少则四五元、七八元，多的可以达到二三十元，能实实在在的增加收入。比如临岐镇已组织12个行政村2800余劳动力从事来料加工，1—10月份实现加工费收入达260万元，人均收入达929元，仅此一项全镇农民人均收入净增130元。同时，来料加工也是解决城镇居民就业，增加居民收入的一条很好途径。
第四，有利于培育群众的市场经济意识，增强经济发展活力。人是生产要素中最活跃的因素，人力资源的开发程度决定着自然资源的开发程度。许多人都认为，淳安与发达地区的差距并不是经济发展上的差距，关键是观念上的差距；有个专家曾坦诚地说，淳安缺少的不是传统文化，真正缺少的是现代文化、创业文化。因此，要改变经济欠发达地区的现状，最根本、最关键的就是要更新观念，强化全县上下的市场意识、创业意识，把全县人民的内在潜能激发出来，形成强大的经济活力。而要达到这一点，发展来料加工业就是一个很好的载体。因为通过来料加工，可以使全县上万、上十万的劳动者在市场经济的海洋中学会游泳，吸取营养，增长知识，成为参与市场竞争、经济发展的主体；通过来料加工，可以造就一大批敢闯敢冒、肯吃苦、善经营的经纪人，成为外接大市场、内联千家万户的桥梁和纽带。更为重要的是，通过长时间的潜移默化，将使群众的思想观念发生根本性的转变。
第五，有利于体现党和政府执政为民的根本宗旨，维护社会稳定。执政为民、全心全意为人民服务是党和政府的根本宗旨。我们想问题、作决策、干事情都要始终把人民的利益放在首位。发展来料加工业，将会使大多数人得到实惠，使相当部分人的生活水平得到提高，使一部分城镇居民找到就业门路，可以说是一件利国利民的大好事、大实事，充分体现了“三个代表”重要思想的内在要求，充分体现了立党为公、执政为民的深刻内涵。特别是在宣传发动和扶持发展的过程中，通过实实在在地为广大人民群众解决实际问题，有利于进一步改善党群、干群关系，塑造党和政府的良好形象。同时，发展来料加工业还有利于社会稳定和社会风气的好转。临岐镇通过发展来料加工业，农村出现了三大变化：农闲时赌博的现象少了，村里的环境卫生好了，邻里团结和睦了。实现了经济社会的和谐发展。
二、加大力度，全力推进来料加工业蓬勃发展
从来料加工业的特性来看，要加快来料加工业的发展，关键是要把握两个方面，一是要充分发挥以经纪人为主体的龙头带动作用；二是要广泛发动老百姓参与。作为党委政府就是要发挥好组织优势、政策优势、服务优势，按照政府推动、龙头带头、市场运作、百姓参与的思路，采取各种行之有效的措施，全力推进来料加工业的蓬勃发展。
1.广泛发动，迅速形成发展来料加工业的浓厚氛围。搞好宣传发动，动员广大群众参与，这是发展来料加工业的基础和保证。一是要迅速形成强大的宣传攻势。动用各种宣传工具，采取各种有效形式，把来料加工的特点、意义和好处灌输到全县人民心中，让广大城乡居民都觉得搞来料加工有奔头，增强发展来料加工的自觉性。同时，通过采取召开动员会、现场会、外出考察、学习培训等形式，动员广大干部群众和经纪人走出家门，开阔视野，增长见识，捕捉商机，寻找市场，积极参与各种来料加工实践。二是正确把握发展来料加工业的内涵和方向。在发展来料加工业的初始阶段，应以家庭手工为主。因为家庭是社会最基本的细胞，也是最具活力的基本经济单位，产权清晰、机制灵活，风险小、成本省、效率高，适合我县农村目前的生产力水平，十分有助于把千家万户推向市场。手工是最基础的劳动方式，是广大农民参与市场活动的最初形式，也是劳动力价值的体现。把握好这个内涵，坚持从最基础做起，从最基层发动，千方百计地发动城乡群众积极投入到家庭手工来料加工中去，就有可能取得比较好的成效。三是要强化典型引路和示范带动。无论什么事情，说一千，道一万，还不如抓典型、作示范，让群众看得见、摸得着。在刚起步阶段，既要抓好全面发动，也要注意培育典型。同时，及时总结群众在来料加工实践中的典型事例和经验，深入发掘其普遍意义，切实加强宣传报道，使来料加工的亮点和闪光点能辐射全县，激发全县城乡居民开展来料加工的活力和热情。
2.培育龙头，造就一支来料加工经纪人队伍。发展家庭来料加工业，经纪人作用不可替代。要拓宽视野，大力培养成千上万与市场直接接轨的经纪人。一是不拘一格选人才。对那些观念新、肯吃苦、脑子灵，有经商办厂发展潜力的年青人，要加强培育扶持。二是加强对接。积极举办各种业务洽谈会，邀请杭州、义乌、台州、温州等地客商来我县，与本地的经纪人进行业务洽谈；组织各种经纪人外出参加各种展销会、商品交易会，为他们开阔视野、拓展市场创造机会。三是挂钩联系。乡镇、部门分管来料加工的领导要挂钩联系1名经纪人；在农村，每1个经纪人、每1个来料加工产品都要有1名乡镇干部挂钩联系。通过挂钩联系，使我们的各级干部了解掌握来料加工的进展情况、存在问题，有针对性帮助经纪人解决自身克服不了的困难。
3.广辟渠道，千方百计拓展来料加工市场。一是通过外贸部门或企业、各类国际性商贸活动、国际互联网等途径，从国际市场上获取产品加工订单；二是经常关注和掌握外地生产出口产品，从中选择适合我县加工的产品；三是关注具有一定规模的国内商品市场，比如义乌小商品市场、台州路桥小商品市场和杭州、温州、绍兴等一批较大的市场，从中获取来料加工的货源；四是对区域块状经济多研究和介入，如诸暨的袜子，温州的打火机，分水的制笔，海宁、桐乡的针织品等，从中引进加工货源；五是盯着本地企业前道工艺可对外协作加工的产品，通过引进技术和设备，在本县内完成加工协作；六是注重各种媒体信息，加强对外信息沟通，利用各种关系，拓宽渠道，获取加工货源。在来料加工市场开拓上，要注重发挥外出打工者的作用。他们年纪轻、文化较高，长期在外见多识广，信息灵，市场经济观念强，能力素质好，有的就在产品适合扩散加工的企业工作，可以请他们提供信息、牵线搭桥；请他们当经纪人；请他们配合乡镇和村做好外地企业的工作，把产品扩散进来；请他们回来投资办厂、兴办加工点。外出打工者回来当经纪人从事来料加工，更有利于促进来料加工业逐步向创办企业的方向发展。昨天的打工者，可能是今天的经纪人，明天就会是企业家。
4.精心组织，切实抓好来料加工队伍建设。来料加工队伍规模越大，组织越严密，越有吸引力。如果加工队伍太小，素质不高，有大的订单不敢接，商机就会失去。首先，发挥组织优势。各级党委、政府要制定政策措施，做好行政推动工作。妇联、工会、团委、残联等组织以及民政、劳动、工商等部门要充分发挥各自优势，组织发动广大团员、妇女、下岗职工、复退军人、残疾人等搞来料加工。第二，发挥亲邻作用。“亲帮亲”、“邻帮邻”，这是中华民族的优良传统，亲友乡邻之间早碰头晚见面，大家面对面地互相交流、手把手地传授技术，效果会更好。第三，强化基地建设。按照区域化布局、专业化分工的要求，抓好来料加工业基地建设，努力形成一乡一品、一村一品块状经济格局。同时，树立大局观念和“一盘棋”的思想，打破行政区域界限，对大的产品加工订单，要搞好有机的调配和协作，提高我县来料加工业的实力和水平。
5.形成合力，营造发展来料加工业的良好环境。要保持来料加工业发展强劲的势头，必须牢固树立宽松发展、无为而治的发展理念，使其迅速得到发展壮大。一是加强领导，真抓实干。把发展来料加工业摆上重要议事日程，加强领导，建立组织，成立工作班子，明确各自责任，真正做到思想上认识到位，组织上保障到位，行动上落实到位。深入开展调查研究，遵循市场经济规律，依托本地特色优势，制定科学合理的发展规划和切实有效的政策措施，突出重点，精心组织，狠抓落实，促进来料加工业健康、快速发展。二是制定政策，合力扶持。鼓励各类人才参与来料加工和创办加工型生产企业。党政机关、事业单位干部职工在不利用职权、不影响工作的前提下，经本单位同意，也可以利用业余时间充当经纪人或开展来料加工。对经纪人创办来料加工生产企业，投资在一定规模以上的，在符合土地利用总体规划前提下，建设用地指标给予优先安排。安置下岗职工人数占到企业从业人数30%以上的来料加工企业，可给予一定比例的贷款贴息。经纪人创办来料加工企业和基地，固定资产投资达50万元以上的，财政上予以适当奖励。三是协同配合，优化服务。围绕加快来料加工业发展，切实转变思想观念，认真履行各自职责，拓宽服务渠道，提升服务质量，少推诿扯皮、多理解支持，少争论指责、多协调服务，实实在在帮助企业和农户解决一些发展中遇到的矛盾和困难，真心诚意为来料加工业发展做一些实际工作，努力创优发展环境。同时，针对本地来料加工的实际，采取相应措施，为经纪人、外地客商及城乡群众提供多方位、多领域、多形式的服务，保护其合法权益。坚决反对地方保护主义，防止“红眼病”，制止和打击欺行霸市、恶意欺诈、排挤外地客商的行为，严肃查处蓄意破坏来料加工业发展的不法行为，以优良的环境吸引更多的客商前来发展来料加工。四是明确责任，强化考核。制定来料加工发展计划，将目标任务分解落实到各部门、各乡镇；建立健全考核机制，制定科学的考核办法，将最终考核结果列为年度岗位目标责任制考核的重要内容，做到目标明确、责任到人、奖惩分明；建立激励机制，加大奖励力度，落实保障措施，采取灵活多样的激励手段，迅速兴起来料加工业发展的新热潮。（作者单位：淳安县政府）
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