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关于转送《关于保护、传承和利用我市非物质文化遗产的调研报告》的函
汕协办〔2009〕10号
关于转送《关于保护、传承和利用我市非物质文化遗产的调研报告》的函
市政府办公室：
今年4月份，市政协教文卫体委员会和市民进组成调研组，由市政协副主席、市民进主委谢铿带队，就我市“非物质文化遗产的保护、传承和利用”专题进行调研，形成《关于保护、传承和利用我市非物质文化遗产的调研报告》。
现送去调研报告，请贵办呈送市政府领导阅示，并将领导批示等情况及时函复我办。
政协汕头市委员会办公室
二〇〇九年五月七日
政协汕头市委员会办公室 2009年5月7日印发
（共印4份）
关于保护、传承和利用
我市非物质文化遗产的调研报告
市政协教文卫体委员会 民进汕头市委会
2009年4月份，市政协教文卫体委员会和民进汕头市委会联合组织调研组，由市政协副主席、民进市委主委谢铿同志带领，就我市“非物质文化遗产保护、传承和利用”的专题进行调研。召开若干场座谈会，分别听取了市及潮阳、澄海区的文广新局、市非物质文化遗产保护中心就非物质文化遗产（以下简称“非遗”）保护传承情况的专题介绍，听取我市一批专家、“非遗”传承人的意见建议；参观市“非遗”展览、陶瓷微书艺术展览、市工艺美术集团公司工艺美术收藏室，并视察了潮阳笛套音乐、剪纸、澄海蜈蚣舞等“非遗”项目和传承基地等，在调查分析的基础上，形成本调研报告。
一、我市“非遗”的保护、传承工作取得可喜成效
（一）我市“非遗”普查、申报工作成效明显。该项工作始于2005年，四年多来，在我市各级政府重视下，文广新部门与各有关部门紧密配合，做了大量工作，取得较明显成效。主要有：一批“非遗”项目分别入选国家、省、市级“非遗”名录，全市有《潮州音乐》等9个项目入选国家级“非遗”目录，占全省入选国家级“非遗”目录项目（共82个）的11.1%，还有11个项目入选省目录，22个项目入选市级目录；一批“非遗”项目在继续普查和挖掘中；一批“非遗”项目代表性传承人得到认定。目前全市已认定5名国家级“非遗”项目代表性传承人，15名省级传承人。
（二）“非遗”的保护、传承工作逐步走上规范化、系统化轨道。市和各区县都已建立了“非遗”保护工作联席会议制度，市及部分区县成立了“非遗”保护中心及“非遗”评审专家组。创建了一批“民间艺术之乡”和“非遗”传承基地，初步建立了“非遗”保护传承体系，继续进行各级“非遗”名录的申报工作。与此同时，通过出版丛书，广泛开展群众文艺活动，引导民俗活动，促进民间艺术繁荣，开展对外文化交流等形式，使我市“非遗”的保护、传承和利用正在逐步走上规范化、系统化的轨道。
二、存在的主要问题
虽然我市“非遗”保护、传承工作取得可喜成效，但其生存与发展环境仍面临诸多问题和困难，“非遗”的保护、传承和利用仍然任重道远。
（一）宣传工作不够广泛深入，社会各界对“非遗”保护传承工作的重要性未能形成共识。由于我市“非遗”保护工作开展时间不长，有关部门及新闻媒体对此项工作的宣传不够广泛深入，“非遗”的重要价值仍未为人们所认识。同时由于其更多地具有社会价值而非显性的经济价值，因而对“非遗”存在“重申报，轻普查；重开发，轻保护”现象。
（二）普查挖掘“非遗”资源力度不足。2008年全市普查挖掘出项目20多个，但与悠久历史存留在汕头大地上的民间瑰宝相比，这仅为其中极小一部分。目前，对项目的梳理、分析、归类工作刚刚起步，大部分项目只停留在建立名录阶段，评估认定和挖掘研究工作尚未全面展开。非物质文化遗产资源数据库亟待建立，保护与发展的平台也需抓紧构建。这些都是普查工作体系必做的事项，也是非物质文化遗产保护的基础性工作。基础性工作做不好，就很难制定出一个用以指导非物质文化遗产保护与发展的科学规划。
（三）相当数量的“非遗”项目人才断层，后继乏人。有的“非遗”项目后继乏人，面临失传危机，如曾蜚声海内外的“瓶内”画，目前仅剩一位50多岁的传承人在坚持，招不到能潜心学艺的学徒。同时，对非物质文化遗产的认定、保护是一项专业性较强的工作。我市无论是这方面的专业管理人才，还是“非遗”传承人，乃至文化传播经纪人都十分缺乏。这都极大地制约了对“非遗”的保护、传承与利用工作。
（四）保障机制尚未建立健全。一是经费投入机制未建立，财政投入严重不足，经费来源单一。2008年，我市非物质文化遗产保护专项经费总计为82万元，其中61万元来自中央、省财政，市财政拨款仅10万元，各区县财政落实专项经费11万元。仅靠这十分有限的资金来发掘、保护和传承全市的“非遗”项目，显然是十分困难的。二是传承激励机制不健全。不少身怀精湛技艺的老艺人，大多年届古稀，精力不济，十分担心技艺失传。且有的传承人生活经济来源无保障，缺少医疗、养老等社会保险，后顾堪忧，明显影响其向后人传授技艺的积极性；三是人才培养机制不完善。由于缺乏传承基地和传承点，加上“非遗”项目多数难与经济效益直接挂钩，传授、学艺均难以为继。
三、意见和建议
具有浓郁地方特色的潮汕非物质文化遗产，是汕头人民在长期生产生活实践中创造、积累、流传下来的传统文化瑰宝，是构建和谐社会的凝固剂，是需要我们共同守护的精神家园。如何切实保护好、传承好我市非物质文化遗产，更好地发挥其在文化传承创新、建设先进文化、满足人民群众的精神文化需求、提升人们的文化素质、提升汕头文化软实力等方面的积极作用？我们建议：
（一）以政府为主导，扎实推进“非遗”的保护、传承和利用工作。
我市各级政府要充分认识非物质文化遗产的珍贵价值，认识做好“非遗”保护、传承和利用工作的重要性，把此项工作作为贯彻落实科学发展观的一项重要内容，采取有力措施，切实保护、传承和利用好我市的非物质文化遗产。
1、要加快制定、出台保护“非遗”的规章。建议市政府制定和颁布《汕头市非物质文化遗产保护规定》。明确政府及政府有关部门的工作职责、投入机制等，以推进“非遗”保护工作的规范化。
2、完善我市各级“非遗”保护工作联席会议制度。市及各区、县虽然都已建立联席会议制度，但有的制度不健全，很少开展活动。“非遗”的保护传承牵涉多个部门工作，需要通过完善我市各级联席会议制度，及时有效地研究解决相关的问题。
3、建立健全投入机制，确保非物质文化遗产保护工作落到实处。一要认真落实《国务院办公厅关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》等文件精神，要加大政府投入力度，把保障经费列入各级财政预算；二要通过政策引导等措施，鼓励个人、企业和社会团体对“非遗”保护工作进行资助；三要积极争取国家、省“非遗”保护工作专项资金，用于“非遗”重大项目的研究、资料与实物征集、传承单位的补助等。
（二）建立、完善管理和运作机制。
1、要加强市、区（县）文化管理机构和队伍建设，加快传承基地和传承点的建设，推进非物质文化遗产的传授、培训工作。
2、组织开展“非遗”理论研究，不断丰富、提升其文化内涵，构建理论体系。“非遗”的保护传承首先是人的保护传承，艺以人传，努力使“非遗”项目在民间有厚实的群众基础。建议尽快将我市入选各级目录的非物质文化遗产编写成民间艺术乡土教材。在中小学、职业学校开设民间艺术课程，邀请传承人进校园表演、传授，在部分校园设立某一项目的“非遗”传承点（培训班），使校园发挥在“非遗”的保护传承中对青少年教育的熏陶基础作用。
3、尊重、关怀传承人。“非遗”传承人大多年老体弱，有的缺少固定生活来源。建议应落实好国家有关国家级“非遗”传承人可获得每月400元补贴的政策。省级、市级“非遗”传承人也应考虑给予适当的补贴。对获得国家级重大奖项的“非遗”传承人，应给予表彰并大力宣传。
4、继续抓好“非遗”的普查和申报工作，积极挖掘，建立名录，并从中择优报送，建立市、区、镇多级“非遗”资料库。
（三）合理开发利用，发展特色文化产业。
1、“非遗”的传承要在保留原有特色的基础上，不断创新形式，以适应社会发展需要，尤其那些适合在广场表演的“非遗”项目（如英歌舞），既要保留原有阵容庞大的表演形式，又要创设适合在舞台表演的形式、队伍。这样，展示的机会就会更多，能够展示就意味着获得了保护，发展的空间也更大。
2、“非遗”的传承要与发展旅游业相结合。我市的非物质文化遗产是潮汕文化的重要组成部分，也是我市发展旅游业的宝贵资源。可以通过公司冠名资助某项“非遗”的形式，使之成为汕头游的一处景点、内容或旅游纪念品。保护“非遗”与发展旅游业相得益彰。
3、培养一批文化经纪人。要更新观念，开拓创新，通过培养一批文化经纪人，将传播传统文化与发展市场经济结合起来，促使具特色的潮汕文化走向全国，走向世界。
（四）加大宣传力度，增强人民群众对“非遗”的保护意识。
1、报社、电视台等新闻媒体要大力宣传我市丰富的非物质文化遗产，宣传保护“非遗”的重要意义，让“保护潮汕非物质文化遗产就是保护我们自己的精神家园”成为海内外潮汕人的共识。
2、充实、办好市非物质文化遗产展览厅，致力将其打造成为一个可以了解汕头的文化历史、民风民俗的宣传窗口和旅游观光点，并免费对公众开放。
3、建议设立民俗文化节或活动日。乡村民众在筹备民俗文化节的过程便自然传承了某些项目的非物质文化遗产。
4、营造宽松、和谐的人文环境。农村一些诸如“游神赛会”活动是村民祈求平安、幸福的表现形式。要挖掘其积极因素，引导其向健康、文明方面发展，成为社会和谐的“粘合剂”。
二〇〇九年五月七日
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