|
关于对提案工作全局性的一些认识
［ 作者：陆锦涛 文章来源：本站原创 点击数：1760 ］
|
提案是履行人民政协职能的一个重要方式，是坚持和完善中国共产党领导的政治协商制度的一种重要载体，是协助党和政府实现决策民主化、科学化的一条重要渠道。这种重要方式、重要载体和重要渠道，充分体现了政协工作的主要特色，全面概括了政协工作的基本形式，同时也突出了提案工作全局性的地位。《提案工作条例》第一章第五条规定：“提案工作是政协的一项全局性工作，政协委员和参加政协的人民团体、工商联以及政协专门委员会，应当密切协作，充分利用提案的方式履行职能。”这是把提案工作放在全局的高度，为政协工作提出了新要求、新任务。
通过几年来提案工作的实践，对政协提案工作是一项具有全局意义的工作，有了进一步的认识。
一是提案的内容十分广泛，事关全局性。启东市政协每年收到委员提案300多件，内容涉及政治、经济、文化和社会生活的方方面面，事关全局性，尤其是经济建设、城市建设和城市管理、交通建设和交通管理、社会治安、社会事业等方面提案数量较多，大部分提案站在全局的高度，有情况分析，有具体的建设意见，且有一定的可行性和可操作性，提案质量较高，体现了政协委员较高的政治素质和思想素质及业务水平。
二是提案的委员来自各行各业、各界人士，体现全局性。政协委员是参加政协的人民团体、工商联和各界代表人士，他们分别代表着周围所联系的人民群众。近年来，从收到的委员提案看，不仅有政协委员自身心声的反映，而且有相当一部分提案是周围群众主动通过政协委员反映上来的。这些从全市各地、各行各业和社会各界汇集上来的提案，充分反映着人民群众的呼声和愿望，反映着他们民主意识的不断增强和民主权利的有效发挥，同时也反映了当今社会民主政治的一大进步。
三是提案的承办单位分布党委、政府各个部门，涉及全局性。政协委员的提案通过提案委员会审查立案后，根据提案内容初步确定承办单位，再送政府分管市长审阅签署办理意见后，集中提交相关承办单位办理。启东市政协每年300多件委员提案的办理，都分布在党委、政府、群团、乡镇等40多个办理单位。各承办单位把办理政协委员的提案当作一项严肃的政治任务，作为一项全局性的工作来完成。几年来，极大部分承办单位建立了一把手负总责，分管领导具体抓，相关职能科室具体办，办公室（秘书科）统筹督促等层层办理责任制。办理中，认真分析提案的内容，注意加强与提案人沟通，在办理前主动了解提案的提出背景，办理后主动征询提案人意见，以确保办理工作的满意率和落实率。
四是提案工作整体合力逐步增强，着眼全局性。多年来，政协提案以其方式灵活、内容丰富、程序规范、成效明显的特点和优势，日益受到各方面的重视和关注，同时，以其政协及其广大委员履行政治协商、民主监督、参政议政职能的最直接、最有效的方式之一，在政协各行工作中的位置日益显著。几年来，启东市政协不断加强了对提案工作的领导，从全局的角度，把提案工作摆到了政协工作的重要议事日程，政协主席会议经常研究和部署提案工作的有关事项，坚持了政协领导每年负责领衔督办重点提案的制度。同时，不断创新提案工作路子，增添提案工作活力。先后开展了对重点办理单位实行民主监督活动，有力地推动那些办理提案数量较多、热点问题相对集中的承办部门提案办理工作；对重点督办提案组织召开专题协商会，进一步共同协商提案所提问题的解决落实。政协各专门委员会也注重将提案工作摆上了重要议事日程，对分工联系的相关重点督办提案，主动与承办单位联系，了解和掌握提案的办理情况和落实情况。并对督办的提案问题进一步开展调查研究，探讨落实提案的办法；组织委员与相关部门采取对口协商的方式，进一步提出解决问题的建议意见，开展“提”“办”双方面对面的协商沟通，达到了良性互动、增进共识的效果。
由此看来，提案工作的全局性，一方面表现在，提案工作不仅仅是政协提案委员会一个部门的工作，另一方面表现在，提案工作不仅仅是政协组织自身的工作。因此，提案工作应当是每位政协委员、每个政协组成单位及每个界别、每个政协内部的各个组织、每个党委和政府及其各个部门的共同工作。它是社会主义民主政治的一项重要工作，也是一项化解社会矛盾、促进社会和谐的有效工作。
那么，在现阶段如何使提案工作成为一项全局性工作，只就政协自身而言，除在做好原有工作基础上，我认为还要做到以下几点。
第一，要将委员提案内容列入常委会专题调研选题范围。从每年政协全体会议委员提案提出的背景看，一类是迫切需要解决的、群众呼声较大的热点问题；另一类是被相关领导及部门忽视的冷点问题；再一类是问题比较突出、但历年来一直未能解决好的问题。而这三类问题又正是政协常委会专题调研的课题选择类型。如果在这些提案类型中选择课题，才是更好地帖近实际，有的放矢地推动这些问题的解决，提高常委会专题调研的实际效果。要做到这一点，建议在选择和确定政协常委会专题调研的课题时，应充分结合当年政协全体会议的委员提案内容，不应过早地在全委会召开前就早已确定来年的调研课题，避免来年因情况有变而缺乏课题的针对性和有效性。
第二，要进一步发挥政协专委会在提案工作中作用。首先，要发动委员选好课题，撰写高质量提案。专门委员会与相关界别的委员有着密切的联系，要利用各种活动机会，指导好委员认真选择提案课题，写好精品提案。其次，要结合提案内容积极组织开展调研视察活动，进一步推动提案问题的解决。委员提案内容比较丰富，有着选择调研课题的充分空间，将提案关注的热点、难点问题纳入委组调研视察课题，以便能有效地发挥提案委员的主观能动性，使调研视察活动更加富有成效。委组制订年度计划、选择调研课题的时间也要在政协全体会议结束后进行，这样更有针对性，避免因来年情况有变而出现计划落空的现象。另外，调研视察活动要与督办委员提案结合起来，把调研的过程当作督办提案的过程，以进一步推动提案办理工作和提案问题的有效解决，丰富督办形式，提高督办成效。再次，要将调研视察活动的成果及时转化为提案，努力提高活动成效。通过专委会及其工作小组开展的调研活动，情况掌握明，问题分析准，建议具体及可操作性强。要及时将其作为委组集体提案提交有关部门，以提案形式进行办理和答复，有利于发挥调研活动的作用，有利于扩大调研活动的成果。
政协专委会共同参与提案工作，是政协履行职能、充分发挥政协整体功能的创新举措，既丰富和活跃了专委会的工作，又增强了提案工作的整体合力，使政协工作更有作为。
第三，要充分发挥提案工作的整体统筹协调功能。全国政协主席贾庆林在全国政协提案工作座谈会上指出，提案工作具有很强的政治性、政策性和全局性，做好提案工作，必须着眼全局，把握大局，切实加强组织领导。各级政协要把提案工作摆在全局工作的重要位置，积极主动地争取党委、政府和有关部门领导的支持和帮助，采取有效措施，综合协调，统筹安排，使提案工作与委员视察工作、专门委员会工作、反映社情民意工作等有机结合起来。贾主席的讲话，是从组织领导上，为做好政协提案工作提出了新要求。《全国政协关于加强和改进提案工作的意见》中明确指出：“政协督促办理重点提案的工作由政协办公厅统筹协调，各专门委员会分工协作”。既然提案工作不是提案委员会一个部门的工作，那就要从政协工作的全局上，研究和部署提案工作的重要事项，统筹协调政协各专委会和相关部门的工作力量。但从目前县级政协的情况看，这个统筹协调的功能比较薄弱，提案委唱“独脚戏”的现象比较多，谁想到的谁就去做，谁订计划的谁就去落实。县级政协是最基层的政协组织，各专委会的编制普遍较少，但如真正把提案工作当作一项全局性的重要工作去做，建议在提案委员会工作力量的配备上要比其他专委会有所加强，以利更好地发挥提案工作在政协全局工作中的作用。
(作者系启东市政协提案委员会主任)
|
|
