提高国税系统执行力的思考
赣榆县局庄建业
执行力指的是贯彻战略意图，完成预定目标的操作能力。是把上级战略、规划转化成为效益、成果的关键。说的通俗点，执行力就是一种把想法变成行动，把行动变成结果，保质保量完成任务的能力。执行力包含完成任务的意愿，完成任务的能力，完成任务的程度。执行力：对国税干部个人而言执行力就是办事能力，而衡量执行力的标准，就是按时按质按量完成自己的工作任务。
在国税部门，国税干部的执行力应该说是比较优秀的，关于这一点，历年国税工作目标的完成情况就是最好的证明。当然，并不是说全局工作完成的好，全体国税干部每个人的执行力都是过得硬的，在我们国税系统这个大家庭里，确实还有少数国税干部在某些工作的执行方面，表现出执行力不尽如人意地方。但是，这并不是说出现这些不尽如人意事情，就简单的把责任归咎于少数国税干部的执行力问题。因为就一个单位而言，执行力的应该是一个系统、组织和团队的执行力，少数干部身上表现出的执行力问题恰恰反映的是整个单位的执行力出现了问题。
一、影响执行力的因素
影响执行力的因素从大的方面看有二个，一是单位的因素，一是个人的因素。
（一）从单位的因素来说，影响执行力的主要有以下几种情况：
1、工作目标不明确。目标表述含糊或者目标太多导致执行者无所适从，影响执行力。比如说“这阶段的重点工作共15条，中心点10个”，其实，只要听到重点有3条以上就表示什么重点也没有，重点怎么可能有这么一大堆?重点常常是急需解决的两三个核心问题。如果把假重点和真重点都混在一起，执行的人无法合理地配置时间和精力，无法有针对性地去解决核心问题。另外，目标定的过高，超出了实际情况，也会导致执行力减弱。
2、执行方法指导不具体。作为基层的干部，他们是执行具体的工作任务的，这就需要上级在制定目标的同时，把执行的方案也同时制定好，并且在工作中不断修正。否则就会出现进度不一、质量参差等状况，影响执行力。
3、督促检查不给力。人们不会去做你希望的事情，人们只会做你检查的事。有了明确的目标和具体的执行方案，但是在执行中没有督促检查，往往会出现执行偏差，从而影响执行力。
4、赏罚措施不分明。一方面，由于对监管工作缺乏约束，对应查出而未查出问题的监管人员没有一定的约束，而使检查督促工作没有压力。另一方面，对被查出问题的责任人处理宽松、处罚不到位，违反制度的人没有受到相应的处罚，使制度起不到应有的震慑作用。而且现在处罚的也仅在最基层的操作人员、经办人员层面，而没有对相关的业务主管和监管部门进行责任追究，这种执法显然也有失公平、公正。这样势必挫伤执行力强的同志积极性。
5、用人不当。诸葛亮挥泪斩马谡的故事大家都知道，其中一个重要的原因就是用人不当。刘备临终前叮嘱诸葛亮“马谡言过其实，不可大用，君其察之”，然而，诸葛亮却命其统兵，结果上演了一场“失街亭”。安排没有相应能力的人在重要岗位上，执行力肯定打折扣。
（二）从个人的因素来说，影响执行力的主要有以下几种情况：
1、不知道干什么？可能有以下几种情况：上级布置工作任务隐晦含蓄，不明确不具体；中层传达有岐意；自己理解不正确。
2、不知道怎么干？上级指导不到位；自己能力干不了；自以为是。总是认为自己做法是正确的，在执行过程中喜欢按自己的意思自行其是，最后导致了执行的完全失真。
3、干起来不顺畅？主要是相关配合部门或人员不能提供必要的支持和配合。
4、不知道干好了有什么好处？干不好有什么坏处？干好了怎么样，干不好又怎么样，在执行中见不到先例，或者说布置工作时没有明确表述利害，没能足够的压力。
上述两个因素中的任何一种情况都会导致执行力的减弱。
二、影响执行力因素的原因
造成上述影响执行力的原因很多，但是笔者以为主要有以下方面：
首先是对执行力研究的不够。一种片面的观点就是说，你拿了工资就应该干活！忽视了主动执行和被动执行之间的巨大区别。另一种观点就是，上级的命令下级就应该执行好。缺少必要的沟通和宣传解释，忽视了积极执行和消极执行之间的巨大区别。
其次是传达上级指示简单笼统，没有结合本单位实际情况去研究、分析、梳理、归纳，唯恐疏漏一点，一股脑的累加传达。作为上级，一个部门有两三个重点是正常的，但是集中到基层累加起来就成了十几个甚至几十个重点，这些“重点”都需要各级在传达时进行提练，使他们成为便于本单位执行的工作目标。
再次是缺少必要的问责。对一些不是原则性的问题不忍心或是不重视，处置不及时或是不处置，导致干好干坏一个样的理念形成，从而减弱执行力。
三、提高执行力的思考
执行力是现代管理的一大热点，更是一大难点。管理学有许多的理论，告诉管理人员如何制定策略，如何进行组织变迁，如何选才、育才、留才等等，可是，该如何执行这些想法，却往往被视为是理所当然，投入研究的精力可谓少之又少，有关执行力的资料更是鲜见。笔者查阅了一些网上资料结合自己的工作实践对提高执行力进行了一些思考，不妥之处敬请批评指正。
构建共同愿景
人作为一种社会性的动物，有自己的主观思维意识，并会根据自己的主观思维意识确定自己的行为。因此，国税部门除了依赖硬性的组织框架及制度约束外，构建和谐的国税文化，使之像社会道德一样，有效地导引国税干部的行为方式，成为提高执行力的有效手段。当然这个文化要得到全体国税干部的认同，即所谓的认同文化。要得到全体国税干部的认同，在构建国税文化时就需要研究掌握该国税成立以来，甚至税收历史上沉淀下来的好的工作方法、做事原则、信仰追求，概括来说就是国税事业在发展过程中所有精神财富。
这个国税文化不是坐在办公室闭门造车就能完成的，在了解上述财富的同时，要深入基层了解情况，特别是一线国税干部，他们在想什么？他们的工作、生活等全方位的追求和需求又是什么？把这些东西提练升华（必须是忠实于调查），和上述的财富有机结合起来，坚持按照从群众中来、到群众中去的方法，再经过上下反复征求意见，才能营造出大家认同的共同愿景，才能作为一种隐性的力量，在关键时刻释放惊人的力量，促进执行力的提升。
关于这一点，从国民党在抗战期间和解放战争期间的两种截然不同的结果可以得到验证。在抗战期间，国民党和日本侵略者开战，符合全国人民的愿望，得到全国人民的支持，因而取得了胜利。而在解放战争期间，国民党违背全国人民的愿望，捍然发动内战，其结果是败退台湾。得民心者得天下！
（二）明确目标、具体方案
目标是国税部门和国税干部努力的方向，是国税事业得以发展的动力所在，这个目标是具体的、可衡量的、具有挑战性的、切合实际的和有时间限制的，更是得到全体国税干部认同的。
有了明确的目标，就需要围绕目标制定执行方案，这个执行方案应该是在现有的条件下易于操作的，每个环节都有详细的工作标准和工作要求，每个岗位的国税干部知道他们要干什么，而且还要明确的告诉他们，如果按要求干了，你会得到什么，如果你不干对单位将意味着什么，让每个岗们的国税干部担负起责任来，否则……
（三）过程控制
我们不排斥创新。但是也要知道作为基层的国税干部，他们的主要工作是落实，也就是执行。因此不能期望所有的工作都会有创新的举措，而且一些所谓的创新举措有可能不是围绕我们的目标的，甚至是有悖初衷的。所在在执行过程中，我们必须要先假设在执行时不会按照要求去做（是假定）。通过有效的过程控制来调整执行者的行为与控制事情的发展不偏离正常轨道，才能更好地把目标实现好。
1、事前控制。研究可能出现的潜在风险提前预警。
2、事中控制。在任务进行中发现问题后，寻找解决办法，使工作重新回到正轨上来。
3、事后控制。出现问题后，找出原因，提供补救建议和具体措施，避免再犯同样错误。
（四）有效考核
首先是制定的考核指标合理，必须避免人为因素干扰。避免人为因素干扰的最佳手段就是将考核指标全部改为定量或半定量的，不能或无法量化的要求不作为考核指标。
其次但也是更为重要的—严格考核并坚决兑现奖惩。没有考核的制度只是一种摆设。没有约束力,就没有执行力和战斗力。毛主席早在战争年代就讲过“加强纪律性,革命无不胜”。加强纪律性就是严格奖惩。按照既定目标、工作流程并达成标准的执行者，要坚决按照事先设定的考核办法予以奖励，而对没有按照既定目标、工作流程并达成标准的执行者，则要坚决按照标准执行处罚。无论是奖是罚都要体现：公开、公正、公平的“三公”原则。一定要考核标准统一，不能同样的工作成绩，对张三是大奖，对李四却是小奖；同样的错误，对王五是大罚，对赵六是小罚。否则同志们就看不到公道，也就挫伤了执行力！
考核的对象还能仅仅局限在基层的执行层面，还应该包括有指导和督查责任的中层。如果是领导者自己的错误也应该对全体干部给个说法。上行才能下效。
同时，无论是奖是罚都要体现及时性，否则奖惩的效果就会打折扣。不能要求实现的目标也有时间要求，而兑现奖惩却没有个时间概念。
（五）选材育人
执行力是执行者执行能力、执行动机、执行态度的综合表现。一个人不仅要会做还要有工作意愿(动机)，即要“肯做”。充分发挥主观能动性和责任心，在接受工作后应尽一切努力、想尽一切办法把工作做好，这样的执行者才是我们国税部门需要的。
笔者不否认高级人才的能力和作用，但是，在基层国税部门，大部分业务需要的基本知识并不很高，只有少数部门需要高级人才，高级人才是用来搞研究的，让高级人才来做落实，难免有些牛刀杀鸡的滑稽。因此，在对基层干部的培训方面更应该注重责任心的培养。态度决定一切。
才者，德之资也；德者，才之帅也。是故才德全尽谓之“圣人”，才德兼亡谓之“愚人”；德胜才谓之“君子”，才胜德谓之“小人”。凡取人之术，苟不得圣人、君子而与之，与其得小人，不若得愚人。何则？君子挟才以为善，小人挟才以为恶。挟才以为善者，善无不至矣；挟才以为恶者，恶亦无不至矣。愚者虽欲为不善，智不能周，力不能胜，譬如乳狗搏人，人得而制之。小人智足以遂其奸，勇足以决其暴，是虎而翼者也，其为害岂不多哉！夫德者人之所严，而才者人之所爱；爱者易亲，严者易疏，是以察者多蔽于才而遗于德。自古昔以来，国之乱臣，家之败子，才有馀而德不足，以至于颠覆者多矣！故为国为家者苟能审于才德之分而知所先后，又何失人之足患哉！
以上是司马光关于德和才的一段论述，可见责任心培养的重要！
不可否认的是每个人因为个性差异的问题，能力也各有千秋，有的能够只能对自己负责任，有的能够对家庭负责任，有的能为单位负责任，也有的能够对社会负责任。这些个性差异也可能影响执行力。就需要我们的领导，了解每个下属的特长和短处，尽可能使每个人的岗位与其特长相吻合，回避其短处。所谓“尺有所短，寸有所长”，要用人就要用其长，能用其长就能最大限度地调动人才的积极性。
以上是笔者管窥之见，敬请指正。
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