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关于加快公共卫生服务体系建设的建议
领衔委员：民进西固总支
内容：
为了切实完善公共卫生服务体系，保障人民群众身体健康和生命安全，我们开展了公共卫生服务体系建设情况的调研，调研中，我们了解到，近年来，公共卫生服务体系建设不断加强，取得了长足发展，正逐步走向完善，一些危害人民群众健康的疾病疫情得到了有效控制，广大群众的医疗卫生知识和健康水平有了进一步的提高，公共卫生服务体系建设工作取得了明显成效。调研情况表明，我区全力加强重点传染病防治、妇幼保健、健康知识宣传和应急救治工作，建立了覆盖城乡的三级疾病控制、妇幼保健、健康教育网络和疫情信息网络，加大农村卫生投入，改善乡村卫生院（所）条件，落实以公共卫生服务为主的职能定位；广泛整合城区卫生资源，开展9类国家基本公共卫生服务项目，逐步搭建了集预防、保健、康复、基本医疗、健康教育和计划生育技术咨询猎导为一体的城市社区卫生服务框架，促进了城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务；加强了对农产品的监测和动物疫病防疫、检疫工作，保障了人民群众食用安全。具体体现在：应急救治体系运行良好、疾病预防控制工作初见成效、健康教育工作扎实推进、妇幼保健工作不断深入、社区卫生服务发展规划较好落实、农产品质量安全保障措施到
位。
我区公共卫生服务体系建设工作取得了一定的成绩，但与“新医改”提出的公共卫生服务体系建设目标和人民群众的需求相比，还存在一定差距和不足。针对公共卫生服务体系建设经费投入不足、设施设备滞后，乡村卫生机构职能定位、转变还没有彻底完成，社区卫生服务网络扩展服务功能不够，公共卫生专业技术人才缺乏，公共卫生服务质量不高，全社会的公共卫生意识不强，突发公共卫生事件应对机制不够完善，农产品的质量监督、人畜共患病的预防措施不够完善等问题和不足，我们建议：
（一）加强领导。要从深入学习实践科学发展观的高度来认识和重视公共卫生服务体系建设，进一步强化政府责任。要把加强公共卫生服务体系建设作为一项重要工作纳入国民经济和社会发展长远计划，抓好督查落实工作。要坚持“预防为主”的方针，进一步增加经费投入，大力加强公共卫生的硬件和软件建设，努力提高应对公共卫生事件的能力和水平。要充分发挥政府对公共卫生服务体系建设的协调和管理职能，进一步加强对各有关部门和各方面力量的协调，形成全社会协调一致、有关部门分工合作的工作机制。
（二）深入宣传。进一步加大宣传教育力度，大力提高全社会的公共卫生意识。要从大卫生的角度出发，充分利用各种宣传媒体，全覆盖、大张旗鼓的宣传好《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》等相关政策、法律法规和卫生保健基本常识，广泛开展爱国卫生和健康教育，提高广大干部群众对公共卫生服务体系建设重要性的认识；要教育广大群众养成良好的公共卫生道德和卫生习惯，增强科学的卫生保健意识，积极倡导健康文明、安全卫生的生活方式，提高人民群众的自我防护意识和应对公共卫生事件的能力，努力在全社会营造有利于公共卫生建设的良好氛围。
（三）夯实基础。要充分发挥市区公共卫生服务体系建设网络的作用，特别是要切实发挥好乡村和社区卫生服务所（站）的基础作用，构建农村基本医疗、疾病预防控制、妇幼保健、应对突发公共卫生事件、健康教育、卫生信息等体系，进一步完善以大病统筹为主的新型合作医疗制度和医疗救助制度，最大限度地做到公共卫生服务资源城乡统筹，使公共卫生服务体系建设逐步实现城乡一体化，从整体上提高农民健康水平和生活质量。
（四）完善功能。要健全区、乡镇（街道）、村（社区）三级网络，建立完善覆盖城乡三级疾控网和疫情信息网络，进一步完善各种功能，加强技能培训，提高医疗水平和医疗设施。特别是要对农村医疗卫生人员进行重点培训，加大城区医院定期下乡对口支医工作，做好乡村疫情疾病预防控制工作。要进一步健全和完善突发公共卫生事件应急处理体系，提高应对能力。要加快我区公共卫生应急指挥中心建设，完善我区突发公共卫生事件应急处理预案，加强疾病防控、医疗救治、卫生监督三大体系和公共卫生信息网络平台建设；要加强对疫情信息报告人员特别是基层报告人员的业务技能培训，进一步提高疫情信息上报的速度和质量；要继续做好应对突发公共卫生事件的各项准备工作，加强有关人员的技术培训和应急演练，做好防治物资储备和资金保障，切实做到有备无患，临阵不乱。
（五）加强协调。公共卫生服务体系建设是一项庞大的系统工程，量大面宽、点多线长，涉及卫生、发改委、财政、食品药品监管、卫生监督、农牧等部门和乡镇街道，做好这项工作，需要统一协调，部门联动，形成合力，齐抓共管。因此要逐步理顺机制、加强协调，通过整合资源把公共卫生服务体系建设搞好。
（六）注重培训。进一步加强人才队伍建设，提高公共卫生专业队伍的整体素质。政府及卫生主管部门要牢固树立人才资源是第一资源的思想，把加强公共卫生人才队伍建设摆在重要位置，围绕培养、吸引和使用人才的三个环节，针对人才队伍的现状，采取学历教育、继续教育、短期培训等有效手段，在全面提高队伍素质的基础上，重点加强疾病控制和卫生监督人才的教育培养；同时，要严把人员准入关，对进入公共卫生队伍的人员，要求必须具备相应的学历和相关的专业知识技能，从源头上提高公共卫生队伍素质，为进一步提升公共卫生工作水平提供人才保障。
（七）加强监管。监管是公共卫生服务体系建设工作的重点和难点，一方面要建设服务好，另一方面还要监管好，特别是要进一步加强农村卫生所的监管工作，对依法行医、药品质量、医疗器械质量等方面加强监管，切实保障农民群众的就医和用药安全．要进一步地加大对蔬菜农药残留物、动物活体的检验检疫力度，阻断动物疫病传播至人群的途径，确保人民群众食用农副产品质量安全。
承办单位：区卫生局
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