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为什么要建设新型农村社区？
——建设新型农村社区问题探讨（二）
中共商丘市委党校建设新型农村社区课题组 来源：商丘网—商丘日报
新型农村社区的出现不是哪一个人的想像，也不是人们的良好愿望，而是有其现实的客观基础，是事物发展的必然结果。
从发展阶段看，我国已进入一个破解城乡二元结构、加快城乡一体化发展的重要时期。十七届三中全会强调：“把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求，坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活方针。”建设新型农村社区正是这一思想的体现。通过建设新型农村社区，促进城市基础设施加速向农村延伸，公共服务加速向农村覆盖，城市文明加速向农村传播，城市资源加速向农村流动，以城带乡，加速推进城乡一体化。
从农民需求和实际支付能力看，经过改革开放后30多年的发展，农民收入水平和消费能力有了大幅度提升，农民群众对居住环境、社会服务、文化娱乐、医疗卫生的要求越来越高，过上城市人生活已经成为广大农民的热切期盼，青年人要求尤为强烈。突出表现在住房上，富裕起来的农民首先投入的就是改善居住条件，旧房危房得到翻新改造，青年一代结婚必盖新房，因此，农村建房的高潮一浪高过一浪，不可阻挡。抓住时机，做好规划，因势利导，适时地将农民建房积极性引导到建设新型农村社区的轨道上来，扭转农村建房无序和浪费土地的现象，已成为各级地方政府的当务之急。
从发展机遇看，当前我国已把扩大内需特别是广大农村消费需求作为应对金融危机、保持经济平稳较快增长的根本措施，为改善农民生产生活条件提供了难得的机遇。新型农村社区建设，既是改善民生的需要，也是扩大内需的要求。实践证明，在建设新型农村社区的过程中，政府的一定量投资，就能拉动多倍的农民群众投资和其他社会投资，带动钢筋、水泥、玻璃、塑料、木材、砖瓦等一系列建材工业的振兴，以及家电、运输、通信等行业的繁荣，有效地扩大就业，拉动国内经济增长。
因此，建设新型农村社区正逢其时，是农村改革发展的必然。新型农村社区的建立，不仅仅迅速改变农民的居住条件，而且必然伴随着农民生产生活方式和思想观念的转变，必然促使农村基层组织建设、土地制度、财政金融政策等方面的创新，从这个意义上说，建设新型农村社区是农村经济社会的一场深刻变革。
但是，我们看到，各地在建设社会主义新农村过程中普遍遇到以下难题，成为农村发展进步的严重障碍：
1.农村环境“脏、乱、差”。由于长期缺少规划和治理，农户任意选址盖房，造成有新房没新村，村内建筑参差不齐，道路高高低低，垃圾乱倒、污水乱排、粪土乱堆、柴草乱垛、鸡鸭猪羊乱跑、车辆乱停乱放，晴天一身土，雨天一身泥，每到夏天到处是乱糟糟、臭烘烘的一片，严重影响了农民群众身心健康和生活质量。近几年来尽管各地都开展了“清洁家园”活动，但并没有从根本上解决问题。
2.农村土地浪费多。农民富裕起来之后第一件事情就是改变居住条件，翻盖新房，青年农民结婚也必盖新房，由于没有统一规划，农民一般选择在交通便利的村头和乡村公路旁边盖房。加上一部分农民长期进城务工，全家已搬进城市定居，这样以来老宅基地大量闲置，“空心房”、“空心村”逐步增多。另据调查，农民住房加上院落和围村林，平均每户占地一亩左右，个别农户占用更多，建新不拆旧、一户多宅的现象也比较普遍，这必然造成土地的严重浪费。尽管各地采取措施，严格禁止在可耕地上建房，但法不责众，很难阻止农民乱盖房的趋势。
3.农村基础设施投入大。建设新农村，必然需要对农村道路、供电、供水、通信、垃圾污水处理等基础设施进行完善，必然要对教育、卫生、文化、社保、治安等公共服务设施投入大量资金，由于村庄小而分散，现有的资金只好“撒胡椒面”，很难顾及各个方面的需求，这样就使本来就不充裕的建设资金更趋紧张。同时，由于村庄分散、人口不集中，很多设施得不到充分利用，也大大降低了资源的利用率。
4.农村产业结构调整难。调整农村产业结构的工作已经开展多年，但由于多数农民还是一家一户的小生产方式，土地零碎，决策分散，经营理念陈旧，很难形成专业化生产和规模经营，很难大面积开展社会化服务和推广农业科技，很难转变农村经济发展方式，因此，很大程度上阻碍了农业现代化进程。
5.农民自主投入少。一是农业产业不发达，农民生活还不富裕，没有更多的剩余资金投入基本建设；二是农民利己思想和狭隘观念还不同程度地存在，对不涉及自己切身利益和眼前利益的公共服务，也不愿意投资投劳；三是村民共同体日益弱化，不同利益的人很难形成共识，让农民自发地搞水利、修路、改造农田等基础建设不可能，自发地搞合村并点、建设新社区更不可能，这些工作只能由政府引导和推动。
要落实中央提出的破解城乡二元结构、加快形成城乡一体化新格局的要求，尽快改善农民生产生活条件，彻底解决目前农村发展的瓶颈问题，实行合村并点、合村并镇、建设新型农村社区，无疑是最佳选择。（执笔人 杨世松）
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