可持续的均衡需要制度配套联动

2012-04-07  阡陌躬耕

可持续的均衡需要制度配套联动

20100517 13:41中国教育报

山东省招远市教育体育局局长 李玉堂

教育公平是社会公平的基础,均衡发展义务教育是教育公平的重要体现。实现义务教育的均衡发展不能仅靠领导意志,必须依靠科学的运行机制。

教育资源均衡分配机制

【长期以来,城乡教育二元化发展,重点与非重点畸形发展,造成教育资源分配不公。因此,必须建立一套科学的教育资源分配机制。】

一是建立科学的学校布局调整机制。城乡教育资源的分配,最主要的是合理规划学校布局。为了使这项工作做到科学合理,我们成立了全市学校布局调整专家咨询委员会,制定科学合理的学校布局规划。近10年来,我们通过撤销、合并、扩建和新建,先后撤并农村学校91处,扩建、新建学校15处。对学校撤并后可利用的教育资源,在全市范围内进行了合理分配。

二是建立科学的教育投入机制。过去城区教育财政办,农村教育农民办,造成全市教育投入的严重不平衡。自2002年开始,我们按照以县(市)为主的要求,理顺了义务教育管理体制,全市的城乡中小学教师工资、办公经费、校舍改造经费、内部配套经费全部列入市财政计划,全市统一标准发放。同时,全市成立教育经费结算中心,实行经费统管。在全市统一配备的教学设施中,我们不干形象工程,不搞窗口学校,各校的设施配备统一标准。

三是建立优化农村学校教师素质的良性机制。针对农村教师年龄老化、结构不合理的现状,我们重点做了五项工作,第一是坚持每年招聘增员90人左右,新教师全部分配到农村学校,服务期至少3年。第二是坚持开展城乡交流,建立了城区教师到农村学校支教服务制度。第三是在教师职称评定和教师绩效工资发放中,向农村教师倾斜。第四是建立了城区学校和农村学校结对互动制度。第五是建立了城乡教师的继续教育制度。这些措施有效地提升了全市尤其是农村师资的整体水平,进一步缩小了城乡差距,实现了师资分配上的均衡公平和优质资源的高度共享。

四是建立优化生源配置的良性机制。首先,20多年来,我们一直坚持实行统一划片招生,学生全部就近入学。其次,我们的学籍管理制度非常严格,学生的流动完全是有序的、良性的。再其次,由于学校的条件比较均衡,区域内没有打造明星学校和窗口学校,家长也就失去了择校的欲望,距离近是选择学校的唯一标准。生源质量的均衡也为全市义务教育的持续均衡发展奠定了基础。

评估与中招配套联动机制

【做到短期的均衡不难,要想达到长期、持续的均衡,必须有几个有效的制度配套联动。】

招远市是最早探讨、研究、实践中考招生制度改革的县市,从1987年开始我们承担这个课题的研究,到1995年课题结题,至今我们一直在坚持、发展和完善。可以说,20多年的均衡发展,完全得益于这个机制的有效运行。这个机制的核心就是督导评估与中考招生的配套联动,也就是一

是按照统一的评估标准每年对学校教育教学工作进行全面评估。多年来,我们严格按照教育部和省、市教育行政主管部门的要求开展工作,特别是山东省关于规范办学行为的各项制度,是我们修订评估标准、规范教育管理、落实常规工作的依据。我们还加大了监督检查力度,定期不定期地采用明查暗访的形式,对辖区范围内学校的教育教学行为进行检查,一旦发现违纪现象,除了扣分以外,在评先树优中实行一票否决,从而大大降低了学生的课业负担和精神负担。

是将评估成绩与高中招生指标分配挂钩,与评先树优挂钩。高中招生指标分配的原则是,将当年的高中招生名额全部分配到各个初中,各校不设最低分数线,名额指标不作任何调整,指标分配的方法是,用学校的评估成绩和学生人数两个数据,按公式计算得出。这样,学校的办学效益越高,得到的升学名额肯定也越多。要想得到较多的名额,要想评为先进,一要严格按照评估标准规范办学行为得到较高的评估分数,二要面向全体学生保证教育公平,保证学生不辍学不流失提高学生的人数。这一制度的导向性十分明显,它代替并超过了单纯的行政命令,达到了行政命令难以达到的效果,直接把学校之间的升学竞争引向办学条件、水平和效益的竞争,这种良好的竞争局面使得我们的均衡发展之路越走越顺,很好地实现了应试教育向素质教育的转轨。

由于这一制度引导学校均衡发展,所以各初中评估成绩比较平衡,这样在招生中实际起决定作用的就是学生人数。而占学生数量优势的农村学校的优秀学生相对更容易升入高一级学校,吸引了农村的优秀学生愿意留在农村学校参加中考,这样就形成了良性循环,促进了农村和暂时相对薄弱学校提高教育质量,推动了全市义务教育的长期均衡发展。

教育科研先导机制

【教育科研也是教育生产力,要提高教育质量,必须建立完善的教育科研工作机制。】

一是加强教科研队伍建设。市教育体育局成立了课题研究领导小组,独立设置教育科学研究室和教学研究室,选拔高水平的理论工作者和优秀教师担任教研员,分工负责全市的宏观教育研究、教学方法研究和教材研究。市教体局的几位主要领导分别担任省级课题主持人。同时,各学校设立教研组或教科室,由一名副校长具体分工负责。

二是加强教科研制度建设。为了使教育科研工作真正落到实处,我们制定了《招远市中小学课题实验学校评估方案》,对课题研究的过程列出了24项考核评估指标,使基层的科研工作有章可循。同时,把教育科研列入对学校的教育督导评估,乡镇和学校也把教育科研列为对教师考核的重要内容。另外,市教体局在教师职称评定、评先树优中把教育科研成果作为重要条件。

三是加强对课堂教学改革的研究。针对划片招生班内学生差异较大的现实,我们从九五期间就开展异步教学实验十五十一五又发展为差异教育研究,构建了学科分班教学、班内分类指导、分层合作学习三种基本的教学模式。在实验取得丰富经验的基础上我们向全市推广,在全市普遍确立了教育者的因材施教理念,降低了学校教学的管理重心,为学生自主选择学习提供了前提条件。在研究实施差异教育的同时,我们还在全市集中组织学习推广了目标教学、尝试教学、成功教育、愉快教育、语文双轨教学、数学自学辅导法、外语张思中教学法等一系列研究成果。大力推进和谐高效,思维对话型课堂建设,注重对学生的思维品质和创新精神的培养,努力实现和谐高效的课堂教学目标,整体提升了课堂教学的质量和效益,极大地提高了新课程的实施水平。调查和比较研究结果显示:96.3%的学生认为目前的义务教育能够满足自己的学习需要和心理需要;96%以上的学生对教师的教学行为表示满意;爱学习、视学习为乐趣的学生由过去的22%上升为90%95%以上的学生对学习充满信心。

四是加强对校本研究的推广力度。教育科研的生命力在基层,教育科研要想取得实效,必须降低重心,广泛开展校本研究。因此,我们要求每个学校都要有自己的校本研究课题,每位教师都要结合自己的教学实践主持或参与一项课题研究,用理论指导自己的课堂教学,用先进的科研成果提升课堂教学的质量。从十五十一五,全市共立项全国级科研课题1项,省级教育科研课题11项,地市级教育科研课题32项,县市和校级科研课题260多项。

多年来,科学的教育机制的建立和完善,极大地促进了全市义务教育学校的均衡发展,促进了全市教育质量的提高,初中学生巩固率达到99.8%以上,合格率达到100%,全市基本消灭了择校现象。

 

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