保康县扶贫办
2011年，保康县坚持以整村推进为平台，以整合资源为关键，以创新机制为手段，以提高扶贫资金使用效益为目的，坚持高起点定位、高标准规划、高效率推进、高质量建设，突出过程监管，狠抓项目规划实施管理，取得了明显成效。
一、主要成效
2011年中央、省、市、县共安排资金2145万元，比上年增加225万元，其中：中央财政扶贫扶贫资金1394万元、省级财政扶贫资金368万元、市级财政贫扶贫搬迁资金23万元、县政府下拨财政配套资金360万元。在财政资金强力支撑下，全县大力实施以整村推进为主体、以产业化扶贫和雨露计划为两翼的"一体两翼"扶贫工程，扶持到村扶贫到户，扶贫开发工作取得了显著成效。一是整村推进稳步向前。圆满完成全县第七批53个重点贫困村整村推进任务，投入扶持资金3448.85万元，完成467个整村推进项目；稳步推进第八批55个村整村推进项目，已启动实施整村推进项目410个，整合投入各类扶持资金4605.64万元；全面启动新一轮整村推进，指导新一轮8个重点贫困村科学编制整村推进项目规划文本，已整合投入整村推进扶贫资金994万元启动项目建设。二是产业扶贫带动增收。以整村推进为主体，大力发展农村特色产业，重点扶持10家农业龙头企业，已投入产业化扶持专项资金1256万元，新建改造茶园1445亩，发展核桃、林果基地21608.8亩，蔬菜14040亩，烟叶13500亩，袋料284.5万亩，畜禽183.06万头。三是互助资金作用明显。在6个贫困村成立了6个扶贫互助社，网络农户562户，吸纳2299人加入互助组织，募集资金91.8万元，已累计向193户农户发放借款94.4万元。四是搬迁扶贫深得民心。结合生态移民、农村危房改造，完成省级搬迁扶贫156户624人、市级搬迁230户。五是到户扶贫拓展延伸。在黄堡镇张家沟村、后坪镇车丰坪村、过渡湾镇白峪沟村等三个村扶贫到户试点的基础上，在新一轮8个重点整村推进村迅速推广。坚持两项制度有效衔接，对扶贫开发对象和农村最低生活保障对象实行动态化管理，对扶贫开发档案进行规范管理。六是科技扶贫纵深推进。完成724名雨露计划学员培训，开展农村实用技术培训55场次，发放科技资料15000份（册），《致富金桥》2000余册。
二、主要作法
全县始终坚持把项目监管作为整村推进扶贫开发工作的关键环节，以产业建设为重点，以农民增收为核心，以脱贫致富为目标，整合资源探索创新，抓重点破难点办亮点。
一是加强组织领导，明确责任。县委、县政府高度重视整村推进财政扶贫资金的监督管理工作，成立了由县长任指挥长，县直16个部门负责人为成员的县整村推进工程指挥部；大力实施"1321"扶贫工程，即一名"四大家"领导带领1-3个县直部门用两年时间帮扶一个重点贫困村整体脱贫；多次召开会议，明确部门责任分工，坚持资金"性质不变、渠道不乱、管理规范、集中投入、各记其功"的方式，以财政扶贫、老区建设、以工代赈等专项扶贫开发资金为"粘合剂"，捆绑乡村道路、农电网改造、饮水解困、生态家园、退耕还林等涉农扶持资金；坚持示范带动，采取召开现场会，总结推广了城关朱家厂村、寺坪简家坪、店垭镇曾家垭、杨树垭等典型；总结推广了项目规划"问、推、示、选、编"的五步工作法、落实"五个一"制度；建立扶贫开发目标责任制，加强督办检查，将县直部门的工作任务纳入年度综合目标考核。
二是科学规划项目，因村制宜。新一轮整村推进扶贫目标更明确、任务更重、投入更大，《湖北省农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》明确提出了新一轮整村推进扶贫，各级各部门要以整村推进为平台，明确各自职责，实施水、电、路、气、房和优美环境"六到农家"工程，做到整村推进规划到哪里，相关资金和项目安排落实到哪里，扶贫开发政策与农村低保制度就衔接到哪里，共同完成整村推进建设任务。根据这一要求，新一轮整村推进以提升贫困农户自我发展能力、改善贫困群众生产生活条件、培育特色优势产业为重点，对贫困村的家园建设、基础设施建设、产业发展等全面规划，通过"水、电、路、气、房、教、卫、文、就、保"全面治理，使重点贫困村达到"生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主"的新农村建设要求。对整村推进的每一个项目，必须由全村群众投票产生，否则不予立项，确保每个项目都是群众最支持、最拥护、最受益的项目；对每个扶贫项目，都与项目村签订建设责任书，明确建设内容和有关要求，确保每个项目按规定建设，确保每笔资金按规定用途使用。
三是加大资金投入，整合资源。增加政府投入。将本级财政安排的扶贫资金纳入财政扶贫专户管理，与上级安排的扶贫资金统筹分配使用。引导社会投入。强化对口帮扶工作，加大各级对口帮扶单位的扶贫职责，整合各类扶贫资源，加大扶贫投入，发挥整体优势，形成工作合力。整合行政资源、社会资源，实行县、乡、村三级联动，整合项目资金，调动群众投工、投劳、筹资的积极性，实现项目有序推进。扶贫领导小组成员单位要围绕各自职能积极争取项目资金，加大投入。县计划、财政、扶贫等部门通力配合，根据县政府下达的各批次整村推进扶贫项目资金整合文件任务，全力抓落实，既确保项目资金的投入，又保证项目质量。
四是加强监督管理，建章立制。制定下发《关于进一步加强财政扶贫资金及项目管理的实施意见》，加强对项目实施全过程监管。积极推行扶贫项目责任制、合同管理制、项目监理制、竣工验收制、项目档案登记制、项目政务公开制等。对扶贫项目建设实行科学管理、制度管理，从源头防范扶贫项目资金跑、冒、滴、漏和被挤占挪用、骗取套取现象发生。建立扶贫资金绩效考评机制。加强对扶贫项目成果、财政扶贫资金管理情况以及财政扶贫资金预算执行情况的检查、考核。完善激励机制，实行扶贫绩效和项目资金管理与扶贫资金分配挂钩。加强扶贫项目后续管理。项目建成并投入使用后，建立管理机制，研究并落实管护措施，巩固扶贫成果，发挥项目应有的作用。严格坚持扶贫资金财政报帐制度，对每笔扶持资金的开支，认真进行审核，然后交财政部门审批并办理拨付手续，确保扶贫资金不被挤占或挪用；每个整村推进村都必须建立整村推进项目资金公示栏，定期公布项目的建设进展和资金的使用情况，接受群众监督；每个扶贫项目完工后，扶贫、财政等部门组成验收专班对建设内容、工程质量、资金使用等方面情况进行实地检查，对达到验收标准的签署验收报告，各村据此到财政部门办理余额资金拨付手续，对达不到验收条件的，要求村支两委组织返工，直到达到验收标准。
三、存在问题
一是资金整合难度加大，部门支持出现弱化现象。整村推进扶持资金来源主要依靠财政扶贫、以工代赈和老区建设三个主渠道进行捆绑投入，而其他涉农部门能够投入资金非常有限，且审批环节多，管理分散，到位慢，整合难度加大。从实施的整体情况看，前6批次重点村平均每批次都在20个村左右，后两批次平均53个，任务空前加重，涉及面广村多，在部门扶持投入上逐步减弱。
二是项目投资缺口大，项目建设缺乏足够保障。各村在实施整村推进工作中，为了确保项目工程进度，在资金没到位前，提前动工实施，往往是村里先筹借资金，有的项目投资过大，造成上级扶持与实际投资相差太远，不少重点村在项目建成受益后，却背上了新的债务包袱。
三是特色产业培植不够，农民缺乏稳定的增收渠道。由于受资源环境和基础设施薄弱等因素所限，多数重点贫困村的产业虽有发展，但规模不大，特色不显、效益不高，在农民收入中所占比例较小，主要原因是资金投入乏力。国家扶贫资金投入总量有限，且部分适用于基础建设，扶贫搬迁、社会事业发展项目，投入扶持产业发展的资金十分有限，小额信贷资金受金融有关制度、农户信用程度和其他因素制约，真正落实贫困户仅为杯水车薪。加之市场变化无常，农民缺乏预测市场和应对风险能力，使脆弱的产业更加无法实现跨越式发展，担负起农民脱贫致富的重任。
四、建议
一是进一步提高思想认识。搞好财政扶贫项目资金的监督管理，既是一项严肃的政治工作，又是一项实实在在的业务管理工作。只有严格按照上级主管部门的要求，把工作的重点始终放在改善和提高困难群众生产生活条件上，完善监管措施，才能发挥财政扶贫项目资金的扶贫效益。
二是进一步加大资金整合力度。充分发挥扶贫开发工作领导小组的机构职能。应尽快完善相关政策、法规及体制，切实发挥扶贫开发工作领导小组的领导职能，理顺各个部门之间的关系，明确部门之间要加强沟通与协调，建立经常性的监督、检查制度，做到扶贫开发工作管理、监督不留空白、不留死角。
三是进一步加强监督管理。扶贫项目在实施过程中要对项目的进度、资金使用情况进行张榜公布，接受群众监督，必须充分发挥乡（镇）、村等项目实施单位的监管职能作用。乡（镇）作为一级政府，进一步落实党政一把手扶贫工作责任制，切实加强对扶贫项目的实施、监督、检查、验收等，明确各乡镇为项目实施的责任主体。财政、扶贫等部门要不定期进行抽检，项目完工后要进行决算审计，使有限的资金发挥更好的社会效益和经济效益。
四是进一步严格责任考评。要严格按照《湖北省扶贫条例》、《湖北省扶持老区建设条例》、《财政扶贫资金管理办法》和本《意见》的有关规定，加强项目检查和资金监管。建立乡镇财政扶贫资金绩效考评量化指标体系，对财政扶贫资金使用的规范性、安全性和有效性进行综合考核，并将考核结果作为年度财政扶贫资金计划分配的重要依据。凡是财政扶贫资金绩效考评好的，在次年的财政扶贫资金计划分配中可增加资金规模。
