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发挥民政职能 切实惠及民生
——市民政局近年主要工作总结
五年来，市民政局紧紧围绕市委、市政府中心工作，在保民生、保稳定、促发展中彰显了民政职能，为我市经济社会发展做出了应有的贡献。
一、以民为本，为民解困，执政惠民能力不断增强
今年以来，全市有983916人次、1034393人次分别领取了城乡居民最低生活保障金，累计月人均补助分别达174.5元、84.3元，月人均补助较2007年分别提高了78元、61.7元，增幅分别达80.8%、273%，基本实现了动态管理下的应保尽保；全市共有农村敬老院133所，敬老院床位数15605张，实际入住老人13023人，五保集中供养标准、散居供养标准分别为2400元∕年、1800元∕年，较地震前分别提高880元、437元，增幅分别达58%、33%；“5.12”汶川大地震后，临时生活救助1371764人，发放灾民临时生活救助资金126059.1533万元，后续生活救助701528人，发放后续生活救助资金43222.64万元，保障了受灾群众的基本生活；全市民政系统灾后重建项目共有1764个，已开工项目1763个，开工率99.9%，完工项目1692个，完工率达96%。这些成绩，保障了人民群众基本生活权益，服务了全市工作大局，彰显了民政在社会主义和谐社会建设中的重要基础作用。
二、 求真务实，开拓创新，全市民政事业稳步发展
（一）基础设施极大改善。
近年来，尤其是“5.12”汶川大地震后，我市基层政权阵地建设、敬老院、福利院、救助站等基础设施建设取得可喜的成绩。民政局灾后恢复重建公共服务设施共有12大类，敬老院计划目标数122所，目前全市敬老院开工122所，已经竣工116所，占计划建设项目总数的95%。社会福利院全市重建6所，竣工4所，占计划建设项目总数的67%；其它的村级综合公共服务设施、社区居委会等灾后恢复重建项目正在加紧建设，争取尽快完成并交付使用。
（二）社会救助体系日趋完善。
按照“扩面、提标、规范管理”的要求，在抓好城乡低保规范化建设的同时，各县（市、区）提高了城乡低保标准，截止目前，全市城乡低保标准平均值分别达到250元/月和112.5元/月；积极推进城乡医疗救助“一站式”服务，提升了城乡医疗救助效率；结合实际，建立了临时生活救助制度，安排了临时救助生活专项资金。全市以最低生活保障为基础、专项救助为辅助、临时生活救助为补充的城乡社会救助体系全面建立、逐步完善。
（三）防灾减灾能力得到提升。
认真贯彻落实《自然灾害救助条例》，救灾工作机制进一步完善；认真做好救灾的物资储备工作，建立了应急救灾值班制度；进一步完善了救灾应急管理预案和救灾评估体系，认真落实各项救灾工作措施提高灾害紧急救助能力；加快推进全市防灾减灾工程建设，全市防灾减灾工程项目共21个，截止目前，已全部开工，竣工5个。
（四）其他事业健康迅速发展。
1、社会福利慈善事业进一步发展。截止目前，全市共有福利企业94家，安置残疾职工3609人，占职工总人数48%，安置残疾职工较2007年增加1799人，增幅达99%；近年来，市慈善会接受和吸纳社会各界捐款29099.23万元，全市福利彩票销售51661万元。
2、双拥工作成效明显。全面做好了双拥模范创建准备工作，今年9月已接受新一届“全国双拥模范城”检查验收，力争实现“三连冠”。
三、突出重点，狠抓落实，促进民政事业再上新台阶
在今后的工作中，民政工作要以“搭建一个平台，实现五点突破”为工作思路，突出工作重点，加强薄弱环节，推进民政事业再上新台阶。
（一） 夯实基础，搭建城乡社区平台。
切实加大社区基础设施和服务体系建设，加强社会管理创新，实施社区建设重点工程，创新社区管理，搭建城乡社区平台。
1、建立保障机制，加大社区建设投入力度。各县（市、区）要将社区人员基本报酬、办公经费纳入财政预算，按照社区占地面积不少于1000㎡，办公用房不低于300㎡的标准配置社区综合服务设施，保证社区办公有地方、服务有阵地、活动有场所。
2、增强服务功能，切实提高社区服务水平。一是要健全服务网络。发展和完善城镇、街道、居委会三级社区服务中心，提高服务质量。二是要突出服务重点。尽最大努力做好老年人、儿童、残疾人、各类优抚对象和困难群众的帮困救助和保障工作。三是要创新服务模式。进一步完善无偿、低偿、有偿服务相结合的制度，推动社区服务工作再上新台阶。
（二） 突出重点，实现五点突破。
民政工作要以救助体系完善、养老产业发展、民间组织培育、防灾减灾体系建设等工作为重点，实现五点突破。
1、救助体系完善。着力推动社会救助由补缺型向普惠型发展，继续推进社会救助规范化建设，严格坚持科学制定低保标准、从严核定家庭经济收入、补差发放低保补助金的核心要求，严格坚持动态管理下“应保尽保”、“应退尽退”的原则；采取分类定标的认定方式，根据不同的救助需求制定不同的救助标准，采取人性化的救助措施。
2、养老产业发展。适应人口结构老龄化趋势，加快发展养老服务产业。贯彻落实国家现行关于养老服务机构的税收优惠政策，并大胆结合实际发展的需要，通过调研，完善优惠政策，给予积极的政策支持；采取“民办公助”的办法，鼓励和支持采取股份制、股份合作制等形式，扩大资金来源，兴办养老服务机构，形成“政府引导、企业参与、市场运作”的发展模式。
3、民间组织培育。促进社会民间组织健康有序发展。要坚持一手积极引导发展、一手严格依法管理，大力推进社会民间组织健康有序发展，逐步完善登记管理办法，对公益慈善、社会福利、社会服务、等社会民间组织要积极引导，加快推进行业协会商会、农村产业协会的发展，发挥社会民间组织在加强和创新社会管理创新中的协同作用。
4、防灾减灾体系建设。把防灾救灾工作摆在重要位置，强化风险意识、责任意识，全力做好风险防范和灾害应对；依托已建成的学校、公园、广场、体育馆等公共设施，在市、县城区和乡镇驻地规划、修建一批避难场所；做好灾害预防和隐患排查工作，最大限度地减少灾害造成的损失，确保人民群众生命财产安全；进一步完善救灾预案，加强对群众进行防灾自救知识的宣传教育，提高自我防范意识。
5、其他民政事业。推进新型城镇化进程，统筹城乡综合配套改革工作，认真做好各类行政区划调整事项的调查研究、科学规划和审核工作；积极出台惠民殡葬政策，治理乱收费、乱埋乱葬和违法土葬等行为，努力争创全国殡葬改革示范单位；不断拓宽福利彩票销售渠道，创建良好市场环境，实现全市福彩销售事业健康发展；加强慈善组织体系和基层慈善服务网络建设，积极创新劝募方式，认真落实各类慈善帮困项目。
二〇一一年九月二十六日
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