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运用系统化管理思维引领优秀县级局创建
烟草在线专稿 作者:安徽省滁州市局专卖科 夏海峰 更新日期:2010年9月28日
【字号：大 中 小 | 颜色：浅 深 红| 打印】 烟草在线专稿 当前，全行业正深入开展优秀县级局创建活动。但在创建活动中还存在着重硬件轻软件，只见局部，不见整体；只看短期，不看长远的现象。优秀县级局创建缺乏系统思考和科学规划，县级局市场管理“桥头堡”的作用难以得到充分发挥。 要突破这种“见山是山，见水是水”的创建局限，笔者认为，就是运用系统化思维的方法，把县级局作为整体系统，从系统和要素、要素和要素、系统和环境的相互联系、相互作用中综合地考察，全面思考；把想要创建所要达到的结果、实现该结果的过程、过程优化以及对未来的影响等一系列问题作为一个整体系统进行研究，从而持续推进优秀县级局创建。 一、坚持系统管理方法，持续推进县级局建设 强化县级局专卖管理职能是开展优秀县级局创建活动的出发点和落脚点。县级局作为一个健全的组织系统，其创建工作必须在此目标下将相互关联的过程加以识别、理解和管理，建立PDCA循环管理体系，提高实现目标的有效性和效率。 一是健全科学民主决策机制。正确决策是组织目标实现的重要前提。坚持基于事实的决策方法，实行民主决策，切实落实员工在决策中的知情权、参与权、建议权和监督权，做到领导决策与群众参与相结合、集体决策与分工负责相结合，民主与集中相结合，实现组织系统内决策信息透明公开，沟通流畅，充分激发员工的积极性和责任感。 二是完善专卖职责与流程。以加强专卖管理为中心，依照过程方法，全面梳理专卖岗位职责和专卖业务工作流程，并以文件形式予以确立，强化标准化和痕迹化管理，从而确保县级局系统运行高效流畅。 三是优化资源配置。资源作为系统的重要输入，是实现增值和预期结果的必要条件。资源提供要以能力建设为重点，进一步明确县级局的职责定位、机构设置、人员配备、经费开支、装备配置等方面的规定和标准，打牢组织、队伍、物质“三大基础”。县级局建设要遵循“三个适应”原则，即影响和形象适应于当地行政执法政治地位的需要，经费保障适应于有效履行职责的需要，办公场所与当地经济发展水平相适应，切实保证县级局专卖管理基础性作用的有效发挥。 四是强化督查考评。有效考核是创建优秀县级局管理体系的关键，是实现专卖工作质量持续改进的先决条件。要建立健全客观公正的考评体系，明确考核方法、内容与频率。特别是要把卷烟市场控制能力作为考核的主要内容，以市场上购买不到假冒卷烟和非法卷烟为目标，重点考核市场净化率、执法能力和规范办案水平。 二、构建系统管理模式，不断提升专卖管理效能 烟草专卖市场管理是个系统工程。按照系统方法，专卖市场管理系统划分为证件管理子系统、市场检查子系统、零售户管理子系统、案件处理子系统等若干子系统，各子系统间相互作用、相互影响，形成整体，必须统筹兼顾，特出重点，把市场管理工作抓实、抓好。 1、进一步完善许可证管理模式。要充分发挥许可证管理在市场管理中的龙头作用，建立健全零售户市场准入退出机制，合理规划烟草制品零售点布局，采取严进宽出、适时平衡的原则，严格办证条件，加强后续管理，不断提高许可证的含金量。同时，加大无证户治理力度，纳入日常管理，保护持证户的合法利益。 2、进一步完善市场检查模式。要建立市场信息收集机制，采取明查暗访，准确掌握市场动态，提高案件经营能力。要整合专卖基层队（所）职能，市管队（所）强化辖区内市场的有效管理职能，机动稽查中队则侧重对重点区域和对象实施监控打击。在工作机制上打破常规，实行弹性工作制，采取灵活机动的管理方式，增强专卖管理能力。 3、进一步完善零售户管理模式。建立零售户守法管理机制，对零售户守法情况进行动态化计分客观评价，确定零售户的守法等级，实施不同的管理措施，科学合理分配烟草专卖行政执法资源，保障烟草市场得到有效管理。巩固和完善完善零售户守法奖惩激励机制，将零售户诚信等级纳入客户评价体系。将零售户诚信守法作为大客户、放心示范店等重要客户的评价条件；同时，建立零售户教育预防机制，将零售户座谈会、违规户培训纳入管理模式，形成一套完整的从零售户准入、专卖管理、奖惩激励、教育预防到市场退出的科学管理模式。 4、进一步完善案件处理模式。围绕市场管理的核心，坚持过罚相当、惩罚与教育相结合原则，规范自由裁量权，依法处理烟草专卖行政案件。同时，要进一步强化烟草政法联席会议机制和烟草行政联合执法机制，整合两个机制平台，与政法和行政执法部门健全了信息互通、联动检查、案件查处移送等机制，充分发挥联合打假机制的优势，从严从快打击涉烟违法行为。 三、树立系统管理思想，建立大专卖组织体系 创建优秀县级局，不仅要关注县级局专卖管理系统，更要将其置于国家局、省、市级专卖管理系统框架内，按照严格的等级有机组织，形成更高级更庞大的系统，并通过规模效应和整体布局产生更佳的管理效果。特别是建立市级专卖管理体系，不仅有利于充分发挥县级局市场管理职能，更有利于专卖管理水平得到整体提升。建立市级统一大专卖管理系统，要按照“机构健全、权责明晰、精干高效、保障有力”的总体要求，进一步优化专卖组织机构，明确职责，统一模式，强化了县级局专卖管理职能。 一是在机构设置上，要整体把握，综合考虑。专卖管理行政机构的设置要结合社会和经济发展的现状实际，以及依照有利于与其他执法部门协调配合的原则。专卖队（所）的设置，要综合辖区面积、人口、市场状况等因素，确保及时快捷到达管理对象。 二是在工作职责上，要进一步明确市、县级局权责。市局负责全市专卖工作的指导、协调和督查职。市局要根据专卖管理现状和烟草市场状况，制定专卖年度目标及工作重点；要及时汇总、整合和反馈全市的市场信息，适时组织开展全市统一市场整治行动，；要加强市场检查和考核，做到工作有计划、有落实，从而实现全市专卖管理步调一致。县级局要集中精力抓辖区专卖管理，做到守土有责。 三是在业务模式上，统一标准，规范管理。并建立统一考核模式，实行市局对县局、县局对中队、中队对个人的专卖管理三级考核机制，进一步激励和调动专卖管理工作的积极性。 |
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