第二节行政授权
一、行政授权的性质和特点
（一）行政授权的涵义
授权的一般意义是把权力委托给相应的人或机构代为执行。任何一个组织当其达到一定的规模或实行职能分工后，就必然要进行授权。行政授权是指行政组织内部上级机关把某些权力授予下级行政机关或职能机构，以便下级能够在上级的监督下自主地行动和处理行政事务。
行政授权缘于两个主导因素：一是处理复杂公共事务的需要，二是由完成行政任务所引起的建立行政组织的需要。
从内容上看，行政授权包括两个层面：一是决策权力的授予，二是执行权力的授予。从形式上看，行政授权由三个基本要素构成：（1）指派工作任务；（2）授予行政权力；（3）承担工作责任。
（二）行政授权的特点
行政授权在本质上是行政组织内部权力分配的特定方式；
行政授权实际上是行政领导活动过程的一部分；
行政授权也是一种权责高度统一的管理行为。
???这三个特征，将行政授权与行政法律关系上的代理、助理和一般组织分工区别开来：第一，行政授权与行政代理不同。行政代理指的是代理人依法代替某一行政人员执行其任务，并要自负全部责任；而行政授权则是被授权者负责行使其法定的职权，并非代替他人。第二，行政授权与行政助理不同。行政助理是帮助负责者去处理行政事务，接受帮助的行政人员仍负有全部责任，而助理人员则没有多少责任；在行政授权中，被授权者则负有相当的责任。第三，行政授权与行政分工不同。行政分工是指不同的行政机关或行政工作人员各负其责，彼此之间未必有上下级隶属关系；而行政授权则包含上下级之间必须具有的监控与报告关系。
（三）行政授权的原则
逐级授权原则。授权者一般是对其下属按级别逐层授权，只有特殊情况下才可越级授权。
权责一致原则。所授权限应与其所负责任统一。
授权适当原则。授权的范围、内容、人选、方式、期限、工作量等要符合有关法律、政策的规定；要从实际出发，考察被授权者的知识和能力，以利于行政事务的完成。
授权有限原则。授权者不可将自身不具有的职权或应当自己掌握的重大职权授予下级。
授权监督原则。授权者对被授权者在执行授权事务时进行监督，如被授权者违反授权范围，触犯法律、法令时，授权者有权纠正。
（四）行政授权的作用
行政授权的作用主要表现为：
实现行政机关的职能，加强行政机关及其公务人员间的分工合作，有效地组织和管理行政事务；
减轻上级行政机关及其领导者的负担,使他们有较多时间和精力研究处理重大问题；
增强所属行政机关及其公务人员的责任心，充分发挥其主动性和积极性；
发挥授权者与被授权者各自的专长、知识和技能，相互取长补短，培养行政人才，提高行政效率。
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二、行政授权方式
（一）根据授权的性质和内容来划分
充分授权，也叫一般授权，是指上级行政主体在下达任务时，允许下属自己决定行动方案，并能进行创造性工作。具体包括柔性授权、模糊授权、惰性授权等。
不充分授权，也叫特定授权，或称刚性授权，是指上级领导对于下属的工作范围、内容、应达成的绩效目标和完成工作的具体途径都有详细规定，下级行政主体必须严格执行这些规定。
制约授权，又叫复合授权，这是把某项任务的职权分解授给两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以免出现疏漏。
弹性授权，亦称动态授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采用不同的授权方式。
（二）根据授权的媒介和方式来划分
书面授权，是上级行政主体以文字形式对下属工作的职责范围、目标任务、组织情况、等级规范、处理规程等都有明确规定的形式。
口头授权，是上级行政领导对下属用口头语言所做的工作交代，或者是上下级之间根据会议所产生的工作分配。
（三）根据授权的合法程度来划分
正式授权，是指行政主体依据法律规定并按照法定程序进行的授权活动。
非正式授权，是指无法律特别规定、或组织体系之外的非程序性授权。
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三、行政授权过程
（一）行政授权的条件
至少应包括：良好的组织和人事基础。包括管理目标已经确立，任务明确；行政组织机构已经建立，组织结构系统完善，职能健全；组织内部的人事安排已经大致确定，不再担心部属的过分变动；组织文化和工作环境良好，工作人员心情舒畅，忠于职守。
适当的时机。首长工作负担过重时；指挥系统中有人暂时离开或者高层职位缺位时；机关力求开创新局面、解决新问题，首长必须集中精力专注于重点组织工作目标时；当有关工作人员不在一处工作时。3、工作需要和一定界限。重复性、琐碎性和经常性工作，过于专业化的工作等都应授权；但授权要坚持例外原则，即上级主管把一般日常惯例性工作授给下级，但自己应保留重大政策决定和重要人事任免权等。
（二）行政授权的程序
明确授权的工作内容；
选择授权的对象；
规定授权工作应该达到的目标、成果以及完成工作的权限和应负的责任；
正式授予权力；
检查评估授权成效。
（三）行政授权过程中授受关系的处理
???行政授权并不是单向的行为过程，而是一种权力授予和权力接受之间的双向行为。作为双向管理行为的行政授权，如果没有被授权者的充分理解和明确表示，是很难取得成功的。因而要处理好授受关系，注意排除授权方面的障碍：一是行政授权主体要克服自负、恐惧、猜疑、妒忌等心理方面的障碍；二是行政授权主体要克服领导、控制、指挥能力方面的障碍；三是行政授权还要克服来自授权客体能力方面的障碍；四是行政授权也要克服来自组织方面的障碍；五是行政授权还必须克服来自环境方面的障碍。
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