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用抓工业的力度抓服务业
——乐山市促进服务业发展调研报告
编者按：在我省服务业发展的关键时期，巨峰省长近期主持召开会议专题研究加快服务业发展工作，并指示要学习借鉴和总结省内外成功经验和做法并加以推广。乐山市用抓工业的力度狠抓服务业，通过政府推动和市场运作相结合，着力加快服务业发展上台阶，取得了突破性的成果，对我们有重要的启示和借鉴意义。
根据巨峰省长指示，省政府研究室会同省商务厅、省统计局、省旅游局等部门组成调研组，通过召开座谈会、走访企业、察看园区等形式，对乐山市加快推进服务业发展进行了深入调研。从调研的情况看，乐山市抓服务业发展力度大、思路清、措施实，取得了明显实效。
一、主要举措
乐山市委、市政府坚持以科学发展观为指导，高度重视服务业发展，用抓工业的力度抓服务业，主要领导亲自抓，成立了由市委、市政府领导牵头的服务业发展领导小组，各部门密切配合，着力推动服务业发展上台阶。具体做法主要体现在三个突破：
（一）在发展思路上突破。在推进服务业发展的实践中，乐山市打破传统思维，积极开拓创新。一是优势互补。依托区位优势和交通基础条件，与成都签署了经济社会发展合作框架协议，两地携手推进岷江航电综合开发和成都港综合交通枢纽建设，打造重点服务成都、德阳、绵阳、眉山等地的综合物流基地。二是强强联合。推动在大件货运、机械装卸等方面有较雄厚实力的乐山巨力公司与资本实力雄厚的香港万发公司联合，成立乐山港沣物流发展有限公司，共同打造集仓储、配送、批发零售、信息服务为一体的综合性棉竹物流园区，第一批资金2880万美元已到位。三是以商促农。政府支持农产品经销商投资8000万元建设集农产品收贮、冷藏、交易、集散为一体的农产品批发市场，并建设电子信息交易平台，发展远程交易，为农产品外销打开了门路；引导四川蓝雁集团在广东中山与当地食品企业合资兴建3万吨冻库，成为乐山及周边地区猪肉尽快进入广东市场的“桥头堡”。四是整合资源。整合景区旅游资源和资产，组建了峨眉山—乐山大佛景区管委会，成立峨眉山乐山大佛旅游集团总公司，实现了两大景区旅游规划、旅游管理、旅游营销和融资渠道的“四统一”。五是注重规范。正确处理放宽准入和规范发展的关系，针对一些服务业特殊行业如危险化学品物流运输行业，支持龙头企业兼并散户和小企业，提高安全性和抗风险能力。目前，四川沿森公司已开始建设占地100亩的危化品物流园区。
（二）在重点项目上突破。按照“引项目、上项目、促项目”的推进思路，以重点项目为突破，着力解决服务业发展不够和后劲不足的问题。一是强化项目生成。建立全市服务业重大项目储备库，做到每个投资额1000万元以上的成熟项目都进入储备库。2008年规划服务业5000万元以上“四个一批”项目33个，总投资达128.6亿元。二是强化项目推介。采取以商招商的方式，由本地经销商建设乐山农贸市场，搭建了全国各地农产品经销商入驻的平台，采取产业链招商的方式，主动承接产业转移，金威利鞋业通过产业链招商吸引了10多家配套服务企业入驻，引进房地产开发商建设的嘉瑞财富广场成功吸引沃尔玛、重庆百货等商贸大企业入驻。三是强化项目服务。对确定的重大服务业项目，建立领导挂联制度，落实责任单位和责任人，专题研究解决项目在规划、用地、融资、环评、供电等方面的问题，督促落实有关优惠政策。
（三）在扶持政策上突破。一是搞好政策配套。乐山市按照“1+1+N”的模式先后制定了20多个配套政策文件，即先出台一个总的政策意见和一个实施细则，随后又出台了旅游、金融、房地产、商贸流通等方面的专项政策，基本形成了针对性强、较为完善的服务业政策支持体系。二是比照工业扶持。服务业重点企业和重大项目的奖励、补助、贴息等政策，比照工业重点企业发展和重大项目支持政策执行。三是财政资金引导。政府对发展生产性、生活性和农村服务业直接进行现金奖励，奖励资金主要按照该项目对财政贡献的增量来安排。如：对投资规模在200万元以上的规范化农贸市场建设项目，补助投资者10万元；对新建设五星级饭店，奖励30万元。2008年,新设立服务业发展引导资金300万元，兑现加快服务业发展相关奖励政策资金122万元。四是强化用地保障。优先对现代服务业项目进行建设用地预审，对生产性服务业项目的土地投资强度、建筑容积率可以参照工业用地的要求执行；对重大服务业项目，经市政府批准后，可采取“一次规划、分期出让、分期发证”的方式供地，确保项目落地。
二、初步成效
乐山市加快服务业发展的初步成效主要体现在四个方面：
（一）增长速度加快。2008年，乐山市服务业实现增加值139.0亿元，增长12.8%，增速由2007年全省市州第11位跃升至第1位；2009年一季度，乐山服务业完成增加值同比增长12.1%，增速位列全省市州第2位。
（二）投资力度加大。2008年，乐山市服务业完成固定资产投资107亿元，增长28.9%；今年一季度，完成固定资产投资35.4亿元，同比增长37.4%，比去年同期加快27.1个百分点。
（三）发展水平提升。打造两个市级主商贸区、五个次级商贸中心和一批特色商业街区、专业市场，引进摩尔春天、北京华联等企业，总部设在乐山的连锁企业的经营门店已达3200多个，传统服务业得到改造提升；培育一批物流龙头企业，推进大中型生产企业物流外包，第三方物流加快发展，现代物流业开始起步；“山城一体、景城一体”建设加快，包装推出了佛教朝圣之旅、温泉度假之旅等12条精品旅游线路，发展自驾游，旅游业由观光向休闲度假转型。
（四）社会贡献增大。2008年，乐山市服务业实现地方税收12.75亿元，增长6.3%，占地方税收的46.7%；服务业从业人员达到66.13万人，比上年增长4.7万，服务业就业人数占全社会就业的30.4%；带动了农产品销售，首次举办乐山市“农商对接”洽谈会，协议金额近亿元；开拓了农村市场，今年一季度，乐山市“家电下乡”销售额达3229万元，同比增长4倍。
三、几点启示
目前，我省总体上处于工业化初期向中期迈进阶段，正值服务业发展的关键时期。建设西部经济发展高地的目标和“一枢纽、三中心、四基地”的要求，为服务业发展提供了有利契机。目前，与第二产业强劲发展的势头相比，我省服务业特别是生产性服务业发展相对滞后。因此，加快我省服务业发展，是一项十分重大而又紧迫的任务，需要各级各有关部门创新工作思路，加大工作力度。乐山市抓服务业启动快、思路清、效果好，对我们有重要的启示和借鉴意义。
（一）强化产业互动是服务业加快发展的动力。乐山市在发展服务业过程中，坚持服务业与农业和工业的互补性融合，以商促工、以商促农，对一、二产业发展产生了重要的推动作用。各地应在服务业与一、二产业的融合互动上下功夫，大力发展物流、信息科技等生产性服务业，推进新型工业化进程；大力发展生态农业、观光农业，加快农业生产资料、农产品流通和农村生活消费品现代流通网络建设，推动现代农业发展；大力发展民生性服务业，开拓工业品和农产品市场，提高人民群众生活质量。
（二）体现功能分区是服务业加快发展的条件。服务业门类多，不同的服务业有不同的产业特性和发展规律，产业布局也有相对特定的空间指向性，分工合理、特色鲜明的空间布局可以更好地推进发展。乐山市总体上按照旅游休闲功能区、城市商业功能区和物流功能区进行布局，同时又对三大功能区进一步细化，如将城市商业功能区分为市级商业中心、区级商业中心和中心城区特色商业街区，基本形成了层次分明、功能完善的商业服务体系，将一般物流与危化品运输等特殊行业区分布局，通过调整布局细分了服务业市场。因此，各地应在服务业功能分区的细化上下功夫，在民生性服务业方面，注重以城区为中心，建立不同层次的城市商务服务区，以满足不同人群的消费需求，繁荣市场；在生产性服务业方面，根据一、二产业需要，有效地布置工业创意设计、仓储物流、批发零售等服务业格局。
（三）依托特色资源是服务业加快发展的基础。资源禀赋，是区域经济发展的重要条件。乐山市依托旅游资源、区位优势和交通基础条件，打造以旅游业、物流业、商贸业为重点的服务业，做到了“扬长”。我省各地资源状况、经济社会发展水平、区位等存在着差异，应当在实施差异化发展战略上下功夫，立足资源禀赋和比较优势，针对性地确立加快服务业发展的重点，真正找准特色、找准优势，提高区域竞争力。
（四）抓好政策落实是服务业加快发展的保障。乐山市狠抓中央和省上扶持服务业发展的政策落实，同时，抓好政策配套，确保政策落到实处。当前，我省一些地方现代服务业发展正处于起步阶段，需要政府的关心，政策的扶持。各地应在服务业发展政策落实上下功夫，对国家和省关于鼓励和支持服务业发展的政策文件，抓紧出台细化措施；对国家和省有关政策的落实情况，加大督促检查力度。同时，还应因地制宜地制定扶持政策，支持服务业加快发展。
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