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稳妥处理城市固体废弃物

原创
2012-04-17  无知一熊

一、城市固体废弃物处理指标

2012年底,城市生活垃圾资源化回收率达到30%,清运垃圾的资源化利用率达到40%,无害化处理率达到92%,实现生活垃圾填埋、焚烧处理量负增长;污泥无害化处理率达到80%;开展餐厨垃圾分类收运处理试点;初步实现对废弃含汞荧光灯、废温度计、废铅酸电池、废镉镍电池、废氧化汞电池等有害垃圾的单独收运与贮存。

2015年底,城市生活垃圾资源化回收率达到50%,利用率达到55%,无害化处理率达到100%,实现人均生活垃圾填埋、焚烧处理总量在2010年的基础上减量10%;建筑废弃物资源化利用率达到80%;再生资源回收利用率达到70%;医疗垃圾和污泥无害化处理率均达到100%;危险废物安全处置率保持100%;餐厨垃圾分类收运处理率达到90%;工业固体废物综合利用率达到90%以上;农村卫生厕所普及率预期达到99%,农村生活垃圾无害化处理率达到60%。建立健全资源循环处置利用体系和乡镇生活垃圾收运体系,完善生活垃圾分类收集、运输、利用、处置的管理体系,完善医疗垃圾、危险废物、动物尸骸、粪便等特殊废弃物处置利用管理体系。

二、主要任务及实施计划

遵循减量化、资源化、无害化原则,紧扣破解“垃圾围城”、建立以资源回收利用为核心的废弃物分类处理的循环经济体系和促进废弃物处理产业发展三大目标,以城市固体废弃物设施建设为抓手,解决“垃圾围城”困局,构建城乡统筹、结构合理、技术先进、能力充裕的废弃物分流、分类处理体系和政府主导、社会参与、市级统筹、属地负责的废弃物管理体系;倡导与推动城市废弃物源头减量,切实做好再生资源回收利用,推动资源回收与垃圾分类对接,大力提升生活垃圾处理能力,抓好餐厨垃圾、建筑废弃物、城镇污水处理厂的污泥和工业固废的处置利用,切实做好医疗垃圾等危险废物的管理,做好过期食品和食品废弃物的管理,推进可利用物质和能量回收,建设城市废弃物循环利用园区,提供废弃物处理综合服务,实现城市废弃物处置利用的环境效益、社会效益和经济效益相统一。

制定并落实《广州市城市固体废弃物政策与技术指引》,明确固体废弃物处置利用的推行机制,完善有关法律法规、标准与政策,提出具有广州特色的固体废弃物处置利用技术路线,吸收社会力量参与城市固体废弃物处置利用,促进城市固体废弃物处置利用实现政府与社会共治,推动固体废弃物源头减量和分流、分类处理,建立起融源头管理、收运、资源回收利用和生活垃圾处置于一体的、向社会提供物质资源、能量资源、环境容量和垃圾处理作业服务、公众诉求处理服务及技术服务等综合产品的垃圾处理综合服务模式,实现城市固体废弃物处置利用法治化、社会化、产业化。

大力推进城市固体废弃物处理设施建设。2012年,建成投产广州市第一资源热力电厂二分厂(原李坑焚烧发电厂二期)、兴丰填埋一场六区和广州市废弃物安全处置中心,完成广东生活无害化处置中心升级改造,开工建设李坑生活垃圾综合处理厂;2013年,建成广州市餐厨废弃物处理厂、钟落潭循环经济示范园和兴丰填埋一场共生园;2014年,建成投产兴丰填埋二场,使建筑废弃物临时消纳场总容量达4000万立方米,萝岗区、番禺区、南沙区、花都区、从化市、增城市建成污泥处理设施;2015年,建成投产广州市第二资源热力电厂、广州市园林绿色废弃物资源循环利用中心(一期),萝岗、海珠、荔湾、黄埔、天河、白云等区建成含垃圾集中分拣线的中转站,各区(县级市)因地制宜建设一批再生资源分拣中心,促进再生资源社区便民回收与城市生活垃圾分类回收有效衔接。

加强城市废弃物处置利用科技研发,促进生产范式和服务范式科技创新。十二五期间,市财政在科技专项资金中重点支持城市废弃物管理信息化系统建设、餐厨垃圾资源化利用工艺技术研发、飞灰、渗滤液无害化与资源化处理技术研发、建筑废弃物资源化利用工艺技术研发、动物尸骸卫生处理技术研发、园林绿化垃圾资源化利用技术研发、污泥源头减量、处置综合利用和无害化处理技术研发、危险废物综合利用技术研发、医疗废物低成本的非焚烧处置技术研发、新能源电动环卫专用车研发和新型垃圾运输车的研发。

开发和开放废弃物处理市场,支持多种项目建设模式竞争共存,完善招投标办法及各项规章制度,规范招投标行为,统一作业条件、质量标准、作业定额、评标方法,以服务效果为交付标的物,通过公开招投标等公平竞争方式,吸收有实力的企业进入,以签订合同形式明确相关方的责任和义务。用23年时间,开发和开放面向垃圾排放者的垃圾分类收集企业—废弃物排放者服务市场,将目前面向政府的垃圾焚烧发电与填埋处置市场改造成面向企业的企业—企业服务市场,改变目前单一的国有企业建设—拥有的项目投融资BO模式,吸收社会力量参与,逐步形成政府投资企业营运、政府征地BOT模式、公私合营PPP模式和企业自筹土地、资金、技术等生产要素的完全市场化模式竞争共存的局面。

加强对废弃物处理全过程、全方位监管,强化主体责任,加强对废弃物处理产品使用情况的跟踪监管,加强对进入废弃物处置利用行业的企业、工艺技术、装备等监管,逐步推行全过程第三方监管。加强对处理设施周围环境质量的监测检查与监督管理执法。

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