梨树县县域经济发展规划（2009—2011年）

梨树县县域经济发展规划（2009—2011年）

2010-05-22

县域经济三年（2008—2010年）发展规划两年可基本完成，到今年年末提前一年实现地区生产总值200亿元，全口径财政收入5亿元，工业总产值120亿元，规模以上工业企业70户的规划目标。为了在新的更高的起点上谋划发展，按照省委、省政府《关于进一步促进县域经济发展意见》和市委“一个巩固、两个领先”的要求，结合我县实际，现制定梨树县2009至2011年县域经济发展规划。一、发展定位1、总体思路以科学发展观为指导，以扩大总量、提升质量、优化结构为方向，以经济效益为中心，以资源加工转换、提高资源利用附加值为突破口，深入实施投资拉动、产业带动战略，着力推进招商引资、项目建设、固定资产投资和工业园区建设，突出抓好民生改善与和谐社会创建，努力实现富民强县宏伟目标，全面建设开放富裕、文明和谐的新梨树。2、指导原则（1）坚持跨越发展。从深加工突破，立足资源禀赋上项目，变资源优势为发展优势，不断扩充经济总量。（2）坚持协调发展。推动一产向二三产业转移，以工业化带动城镇化和农业产业化，实现三次产业和城乡发展相协调。（3）坚持开放发展。加大资金、项目和人才的引进力度，以良好的政策和优质的服务，吸引更多的有识之士来梨树创业。（4）坚持创新发展。转换经济增长方式，加快自主创新步伐，培育县域特色品牌，提高市场竞争力。（5）坚持统筹发展。做到资源开发与环境保护并重，经济发展与民生改善并举，实现全面可持续发展。3、战略重心在整体推进县域经济统筹发展的同时，要把富民强县的战略放在首位，突出抓好“一带三区”建设。一带：就是把长平经济走廊建设成为梨树县域工业经济隆起带。以哈大铁路和102线梨树段为轴，以梨树镇、十家堡镇、郭家店镇、蔡家镇为支点，顺应毗邻地区逆城市化产业扩散和转移态势，对该地区进行统一布局、统筹建设，科学地摆放大项目、好项目，在更高的层次上与长平和辽宁中部城市形成专业化分工与协作的空间产业布局，辐射和拉动县域经济突破。三区：就是举全县之力抓好梨树经济开发区、郭家店工业集中区及霍家店经济园区建设。在高起点谋划、高标准运作三区基础设施建设和产业发展布局的同时，实行特殊的吸引政策，加快项目进区、产业进区和人才进区步伐，使其真正成为全县对外开放的窗口、产业集聚的洼地、财政税收的增长源，支撑和带动县域经济突破。4、发展目标（1）总量目标：本规划期末，全县地区生产总值必保达到400亿元，年均增长41%，力争达到450亿元，年均增长50%；全口径财政收入必保实现8亿元，年均增长25%，力争实现10亿元，年均增长40%，地方财政收入实现5.44亿元，年均增长42.8%；城镇居民人均可支配收入达到16200元，年均增长25%，农民人均纯收入达到11250元，年均增长25%。（见附件1：梨树县2009—2011年县域经济主要发展指标测算说明）（2）结构目标：规划期末，第一产业增加值达到133.2亿元，第二产业增加值达到141.6亿元，第三产业增加值达到125.2亿元，三次产业比重由现在的46.2:24:29.8调整为33.3:35.4:31.3。（3）位次目标：规划期末，发展水平指数、发展活力指数、发展潜力指数在全省的位次明显前移，综合经济实力进入全省前15名。（见附件2：梨树县2009—2011年县域综合发展评价指标体系）二、主要任务围绕扩充总量、优化结构、提升质量和效益，着力实施十大工程。（一）实施现代产业体系建设工程充分发挥比较优势，深度开发县内资源，强力推进项目建设，培强做大具有县域特色的支柱产业体系。规划期末，全县招商引资总额达到109亿元，固定资产投资达到100亿元，新上超亿元大项目达到50个，规模以上工业企业达到100个，县域支柱产业实现增加值占地区生产总值的50%以上，实现税金占财政收入的80%以上。1、做大粮食加工业。依托新天龙酒业、龙谷公司沱牌白酒、帝达淀粉、5万吨稻谷深加工、天成油脂、红嘴集团5000吨木糖等项目，大力开发酒精、变性淀粉、大豆蛋白等系列终端产品，不断延伸粮食加工链条，提高粮食加工产业对财政的贡献率。2、做强畜产品加工业。依托红嘴240万头生猪屠宰等项目，重点开发冷鲜肉、火腿肠、骨质素、血蛋白、皮革加工等中下游产品，尤其要抓住四平市推进畜产品加工特色园区建设的机遇，全力抓好梨树核心项目区建设，重点建设好20万头肉牛屠宰加工、曙光牧业3000万只肉鸡加工、达鑫禽业2100万只肉鸡加工、富邦900万只肉鸭屠宰加工和红嘴蛋白蛋黄粉生产线等五个子项目，把畜产品加工业打造成县域经济突破的强势产业。3、做深矿产品加工业。依托240万吨特种水泥和县内5家水泥企业，深度开发特种水泥、水泥制品等新型建筑材料，规划期末新型建材业产值达到50亿元以上，实现利税5亿元以上。4、做精马铃薯加工业。依托现代天丰50万吨马铃薯资源循环利用和30万吨有机无机复合肥项目，加快开发高功能淀粉、低聚糖、植物蛋白等系列产品，推进我县循环经济发展。5、做好高新技术产业。依托50兆瓦生物发电、20万千瓦时风力发电、5万吨生物柴油和一正药业等项目，重点推进生物技术、新能源、新材料等高新技术领域的开发，推动产业结构优化升级。（见附件3：梨树县2009—2011年重点工业项目建设一览表）（二）实施工业园区腾飞工程推进梨树经济开发区、郭家店工业集中区及霍家店经济园区在县域发展中率先突破，充分发挥对全县经济发展的引领带动作用。三区要统一规划，分类摆布，科学有效地利用资源，特别是珍惜土地资源，确保全县经济协调可持续发展。规划期末，三区入区企业达到100户，超亿元大项目达到40个以上，工业总产值达到160亿元以上，实现增加值50亿元。1、梨树经济开发区。在继续强化基础设施建设、增强承载功能的同时，把发展的重心向项目建设转移，立足我县资源优势，采取领导招商、专业招商、以商招商等多种形式，着力引进一批科技含量高、附加值高的税源型、环保型加工项目。规划期内，每年进区的企业达到15户以上，超亿元的项目6个。2、郭家店工业集中区。切实加大基础设施建设力度，采取以园招商、以商建园、以商兴园的市场化运作方式，鼓励民间资本通过投资联营、入股等多种方式参与园区开发，实现投资主体多元化，不断加快道路、供水、供电等基础设施建设，全面提高集中区承载项目的能力。科学谋划产业布局，大力推进招商引资，加快项目进区步伐，尽快形成规模项目群。规划期内，每年进区企业力争达到8户，超亿元的项目达到3个。3、霍家店经济园区。继续走以工促农、以工兴村、以工富民的园区发展之路，强势推进招商引资和项目建设，积极引进高科技、高税收、高附加值的工业加工项目，努力把霍家店经济园区打造成全省村级工业的示范区。规划期末，入驻企业达到30户，进区超亿元项目达到15个以上。（三）实施优质农产品培育工程围绕加快现代农业建设，积极推进标准化生产、集约化经营、规模化发展，全力打造优质农产品生产基地。规划期末，全县农业总产值达到140亿元以上，农民人均纯收入达到11250元。1、建设优质粮食基地。认真落实吉林省百亿斤增粮计划，切实加强粮食生产中心区建设，积极推广农业新品种、新技术，不断扩大全程机械化作业面积。切实加强农业基础设施建设，大力发展设施农业、灌溉农业、节水农业，推动自然农业向现代农业转移。规划期末，全县粮食生产总量达到60亿斤。2、建设精品牧业基地。按照全省加快畜牧业发展三年攻坚战的总体要求，加快推进畜产品加工特色园区建设，以实施“千万头生猪富民工程”为重点，全面提高牧业园区标准化建设、畜禽品种改良和疫病防控水平。规划期末，全县高标准牧业小区达到400个，猪、牛、羊、禽饲养量分别达到1000万头、160万头、60万只和7000万只，牧业收入占农业总收入的比重达到60%以上。3、建设棚膜瓜菜基地。实行一乡一业、一村一品，大力发展反季节蔬菜、葡萄、苹果梨等特色农产品。规划期末，全县高标准棚膜小区达到150个，绿色瓜果菜种植面积达到15万亩，园艺特产业总收入达到30亿元。积极推进马铃薯规模发展，规划期末全县马铃薯种植面积达到8000公顷。4、建设劳务输出基地。加强职业技能培训，搞好乡企对接、村企对接，不断拓宽劳务输出渠道，加快剩余劳动力转移步伐。规划期内，每年劳务输出规模达到20万人以上，人均创收8000元左右。（四）实施新型合作组织创新工程从统筹城乡发展、破解小生产与大市场的矛盾入手，不断创新体制机制，大力发展农民专业合作社，推动全县合作经济在总量、规模和效益上有一个大的飞跃。规划期末，全县各类农民专业合作社突破500个，吸纳农户12万户。1、明确发展方向。以家庭承包经营为基础，以农民自愿为前提，以利益为纽带，以市场为舞台，以优势和特色产业为依托，以金融和科技为两翼，积极探索和构建新型农业合作组织，使其真正形成风险共担、利益共享的经营共同体。2、创新发展模式。在推广红嘴“公司+合作社+农户”发展模式的同时，鼓励和提倡多种形式并存，通过干部引领建社、能人带动办社、农民自主入社、部门协助资社等多种组织方式，大力发展科技开发型、市场销售型、基地带动型、资金互助型、股份合作制等各具特色的农民专业合作社。3、拓宽发展途径。把发展农民专业合作组织与发展现代高效农业结合起来，围绕农业产业化经营发展合作组织，延伸产业链条，促进龙头企业与农民结成紧密的利益关系；围绕优势产业和特色产业发展合作组织，提高标准经生产水平，增强市场竞争力；围绕农产品流通发展合作组织，逐步完善农产品市场体系，扩大农产品销售渠道。（五）实施服务业跨越工程认真落实省政府服务业跨越计划，大力发展新兴服务业和第三产业，不断增强县域经济发展活力。规划期末，全县社会消费品零售总额达到52亿元，年均增长30%以上。1、加快有型市场建设。在积极发展商贸流通、金融保险、交通运输、餐饮服务等传统服务业的基础上，切实加快市场流通体系建设，大力培育人才、劳务、技术、信息等要素市场，切实加快梨树镇蔬菜批发市场、榆树台生猪交易市场、郭家店建材综合市场等有形市场建设，进一步搞活商贸流通。2、大力发展现代物流业。改造整合传统经营网络，在县城梨树镇建设大型物流中心，以连锁、配送等经营方式为主导，建设覆盖全县50%以上行政村、70%以上乡镇连锁网点，基本形成以社区为基础、乡镇为载体、县城为核心的消费市场体系。3、积极推进新兴服务业。重点推进电子商务、信息中介、房地产开发、社区服务等新兴服务业发展，突出抓好适应县域发展需要的新兴农村金融机构建设，不断拓展服务领域，增强服务功能，提高服务业对经济增长的贡献率。（六）实施特色小城镇开发工程抓住省里实施百镇建设工程的有利机遇，按照规划先行、突出特色的发展原则，努力打造一批布局合理、特色鲜明、经济发达、环境优美，具有较高生活幸福指数和较强吸纳辐射能力的区域重镇、经济强镇，为县域经济发展增加新的能量。1、提升建设品位。根据产业基础、经济水平和地理环境等因素，科学制定适应长远发展要求、具有地方优势和特色的城镇规划，尤其是已经纳入全省百镇建设工程的梨树镇和郭家店镇要率先搞好发展定位，明确发展方向，合理确定产业布局、建筑布局、设施布局和生态布局，彰显历史、地域和文化特色。2、加强基础设施建设。切实加大固定资产投资力度，积极推进房地产事业发展，完善城镇交通、桥梁、供排水等市政基础设施建设，增强城镇辐射带动功能。积极推进户籍制度改革，加强城镇对农村人口的吸纳能力，以满足城镇扩容的需求，提高城市化率。3、突出产业支撑。坚持产业立镇、产业兴镇，依托资源禀赋，重点谋划一批既能改善民生，又能带动优势产业发展的好项目，增强产业丰厚度，不断增加镇域经济总量，辐射带动周边地区发展。4、优化城镇生态环境。大力开展绿化、亮化、美化和环境整治活动，打造最适宜人居、最适宜创业、最适宜发展的城镇环境。规划期内，梨树镇、郭家店镇和6个中心集镇人均公共绿地面积要达到6平方米左右，绿化覆盖率达到30%左右，城镇生产污水集中处理率和垃圾无害化处理率分别达到90%和70%左右。（七）实施社会事业发展工程坚持经济与社会发展并重，统筹抓好社会各项事业发展，实现县域经济全面突破。1、优先发展教育。加大投入，整合资源，积极发展学前教育，实施好“幼儿成长工程”；均衡发展义务教育，巩固“双基”成果，全县小学初中适龄儿童入学率达到100%；优先发展职业技术教育，培养大批有文化、懂技术的后备劳动大军，实现劳动力主体由体能型向技能型升位，把梨树建设成为人力资源大县。2、加快科技创新。转变发展方式，提高自主创新能力，加强与科研机构、大专院校、重点企业的合作和交流，全面推动企业产品和技术结构优化升级。规划期末，50种工业新产品打入国内外市场，100项高产高效科研成果在田间应用，2000名科技人员充实到工农业生产岗位。3、提高人民群众健康水平。以满足人民健康需求为目标，合理利用卫生资源，改造医疗卫生设施，建立布局合理、功能齐全、层次协调的卫生服务体系。规划期末，社区卫生服务人口达到100%，人人享有基本医疗卫生服务，进入全民保健县行列。扎实推进人口和计划生育工作，不断提高出生人口素质，规划期末全县人口自然增长率控制在5‰以下。4、丰富城乡居民文化体育生活。加快推进文化体制改革，认真组织开展广场文化、社区文化、企业文化，加强“文化大院”、“农家书屋”建设，开展“扫黄打非”工作，净化文化市场，积极申办集文化、商贸和旅游于一体的吉林省二人转艺术节，弘扬主旋律，推出一批适应接受习惯、受众较好、市场叫座的优秀作品。同时建一批各具特色的文化产业集聚区，增强文化产业整体实力和竞争力，使之成为我县新的支柱产业。推进广播电视事业发展，规划期内城区、乡镇有线电视网入户率分别达到90%和70%左右。（八）实施民生改善工程坚持以人为本，把解决事关人民群众切身利益问题作为各项工作的根本出发点和落脚点，让广大人民群众共享改革发展成果。1、推进棚户区改造。根据省政府的统一安排，采取市场化运作的方式，多渠道筹措资金，力争完成棚户区改造2—3处，拆迁面积10万平方米以上，新增建筑面积30万平方米。2、推进廉租房建设。全面启动住房保障工程，每年完成廉租房建设任务4000平方米以上，逐步解决城镇困难家庭的住房问题。3、推进泥草房改造。认真落实各项补贴政策，加大资金匹配力度，到2011年全面完成农村泥草房改造工作任务，进一步改善农村和农民的居住环境。4、推进农村道路建设。加快村村通工程建设步伐，每年新增建设里程300公里，规划期末全县通村率达到100%。5、推进供水、供电、供热等基础配套工程建设。抓好二水源建设，加快热电联产项目实施，积极推进县城集中供热，规划期内城区新增集中供热面积120万平方米，城镇集中供热率达到80%左右。（九）实施生态环境净化工程改变经济增长方式，合理开发和利用资源潜力，大力发展低耗节能、生态高效产业，倡导绿色生产和观光农业，实现可持续发展。1、开发清洁能源。加快能源结构优化步伐，引进和发展清洁能源，调整资源结构，推广清洁生产技术，大力发展循环经济。转变生活方式，积极推广天然气、沼气，开发利用太阳能、生物能，建设生态家园。2、全面落实碧水行动。加大辖区内东辽河、昭苏太河等流域水污染的防治力度。严格城区饮用水源地的监测管理，保证饮用水源水质安全。加强对全县重点排污企业水污染治理，确保达标排放，实现地表水安全。3、严格执行“环境影响评价”制度。对新上项目要认真执行国家产业政策，严格控制工业污染，严格控制高耗能、低效益的产业，保护和发展青山绿水，鼓励企业清洁生产，规划期末城市空气环境质量达标率达到85%左右，实现经济、社会与环境的协调发展。4、合理利用资源。切实加强土地管理，严格整顿矿产秩序，全面完成森林保护和退耕还林还草指标任务。积极探索资源市场化管理运作方式，进一步提高资源的利用率。（十）实施和谐梨树创建工程1、拓宽就业渠道。坚持实施积极的就业政策，挖掘就业增长点，创造就业条件，增加就业岗位，规划期末，城镇居民就业率达到95%以上，城镇失业登记率控制在4.5%以内。2、完善社会保障体系。合理确定保障标准和方式，建立制度完善、管理科学、体系完整的社会保障体系，规划期末城镇人群社会保障覆盖面达到90%以上、农村人群达到70%左右，城镇人均最低生活保障和农村人均最低生活保障标准达到全省平均水平。3、加强社会建设与管理。建立平安梨树创建工作长效机制，严厉打击各种违法犯罪活动，不断提高社会综合防范和管理能力。严格落实安全生产责任制，有效预防重特大事故发生，保障人民群众生命财产安全。建立食品安全信用体系，加大食品安全监管力度，确保广大人民群众食品安全。三、保障措施1、强化执行力建设。县域经济发展规划是今后三年我县经济社会发展的总蓝图，也是统一梨树干部群众思想行动的总纲领。全县各级干部都要切实增强贯彻执行规划的自觉性和坚定性，用规划统一认识，规范行为，指导发展，一以贯之地抓好落实。要转变思维定式，创造规划实现的条件，探索和研究落实规划的有效机制，主动化解规划执行中出现的矛盾和问题，以卓有成效的工作，确保规划的顺利实施。2、分解目标责任。本规划是一个统领性纲要，其目的在于明确今后三年全县经济社会发展的总体思路、主要指标任务和各产业发展方向，在具体实施中还须由各位常委和分管副县长牵头，组织相关部门进行认真的研究，分头制定出各项专业规划，对总体规划的目标、任务和重点项目、重大工程予以分解落实。要对规划确定的十大工程落实县级领导包保责任，并落实到各部门、各单位，明确具体的责任领导、承办部门、完成时限和标准要求，并分阶段制定出时间进度表，确保规划确定的各项指标任务落到实处3、加强指导协调。推进县域经济发展规划实施是一项综合性的工程，县域办、发改委、农办、财办等经济综合部门要切实做好对实施规划的指导与协调，注意调查研究，了解和把握工作进度，适时提出阶段性工作重点，并定期向县委、县政府报告规划实施情况。要搞好对实施规划的预测和监测，对操作中出现的矛盾和问题要及时进行研究，提出改进的意见和建议，积极化解影响规划落实的各种不确定因素，确保规划实施的科学性、完整性和连续性。4、增强发展合力。实施好县域经济发展规划是全县的头等大事，各部门、各乡镇都要以此为统领，自觉履行好自身职责，积极主动地搞好服务。经济综合部门要在做好对规划实施指导协调的同时，不断强化服务能力建设，切实为基层发展解决实际困难和问题；经济杠杆部门要切实规范行政执法行为，简化办事程序，提高办事效率，为规划的实施打造绿色通道；公检法部门要自觉履行好保一方平安的责任，积极为规划的实施保驾护航；电台、电视台等新闻媒体要加大宣传力度，积极引导社会各方面力量参与规划的实施，大力营造梨树大发展、快发展的良好氛围。5、严格考核奖惩。围绕推进规划的实施，县里已经出台了乡局级领导班子工作实绩考核评估办法，并将组织相关部门对各乡镇、各部门规划实施情况一季度一调度，半年小结，年末初评，三年后总评。要把考核评估结果做为领导干部政绩和选拔任用的重要依据，对年终考核排在前三名的要予以重奖，连续三年排在一位的要予以重用，对排在末位的单位要予以通报警示，对连续两年排在末位的单位主要负责人要离岗培训，累计三年排在末位的主要单位负责人要就地免职。（见附件5：梨树县2009年度乡局级领导班子工作实绩考核办法）