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把握人大特点规律 打造调研特色品牌

 昵称9348857 2012-04-19
人大行使职权的前提是知情,知情的主渠道是调研。而要搞好人大调研工作,就必须把自身的特点和规律吃透摸准,充分发挥人大法律地位易于摆脱利益纠葛、组织架构便于吸收民众意见、超脱位置利于做到深谋远虑的优势,善于捕捉党委政府难以听到、不易看到和意想不到的新情况,找出解决问题的新视角、新思路和新对策。


  (一)突出法律性。坚持调研前学法制度,严格按照法定程序开展调研,侧重了解“一府两院”依法行政、公正司法方面的情况。对如何监督垂管部门,我们没有就事论事,而是从设置的合法性来源去分析,从执法中的缺位、越位、错位现象去解剖,从维护宪法和法律尊严的高度去建议,既为人大监督垂管部门找到了法律依据,也为依法改革体制提出了前瞻性意见。对法院、检察院工作的调研,我们始终坚持对照法律查找问题,依据法律分析原因,按照法律提出对策,依法督促“两院”纠正违法行为。


  (二)突出监督性。坚持反映真实情况为先,找准存在问题为主,提出有效建议为重,促进工作整改为本。我们对调研报告作出规定,问题和建议部分应占报告的三分之二以上。进而引导大家着眼监督开展调查,到矛盾多发现场了解实情,到行政管理相对人和司法案件当事人中摸清真相,到知情的人民群众中间听取意见,形成数据翔实、事例准确、分析透彻、建议科学的调研报告,使常委会组成人员审议起来有理有据,“一府两院”接受起来心服口服,整改效果明显增强。


  (三)突出权威性
。将专题调研引入监督范畴,形成的调研报告与审议意见一并送“一府两院”研究处理,推动有关方面认真改进工作,完善政策措施,充分体现出最高层次、最具权威、最有法律效力的监督力度和实效。为起草好加快实施“中国太阳城”战略专题调研报告,我们既在当地调查,掌握现阶段工作的真实状况,又根据课题需要到济南力诺、保定天威、无锡尚德等先进企业考察,通过横向对比,弄清德州太阳能产业发展的水平高低、差距大小和努力方向,进而结合自身优势,找准太阳能发展的战略定位,提出具有科学性和前瞻性的改进措施,督促政府加大技改投入力度、加快内引外联步伐、加速膨胀企业规模,全面推动太阳能及相关产业快速发展。


  (四)突出人民性。重点围绕促进就业、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、道路畅通和环境治理等民生工程,深入厂矿企业、田间地头和居民家中听真话、摸实情、掌握第一手资料,将群众的主导意见纳入决议决定,把百姓反映的突出问题写进审议意见,找准实施的制约因素,抓住落实的关键环节,提出科学的整改对策,真正使调研的过程成为知晓民意、通达民愿的过程,成为推动民利发展、促进民生改善的过程。


  (五)突出机制性。建立程序严密、步骤规范、易于操作的调研机制,努力使调查研究标准清晰、运行高效、效果持久。一是建立调研长效机制,做到履行职责,调研先行。二是建立科学选题机制,做到围绕大局,履职到位。三是建立专题调研机制,做到窄口切入,重点突破。四是建立跟踪调研机制,做到持续推进,一抓到底。五是建立成果转化机制,做到放大效应,务求实效。

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