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社会管理创新调研报告 **市民政局 民政部门承担的社会组织建设和城乡社区建设，是加强社会建设和创新社会管理的基础性工作。党中央、国务院高度重视社会组织建设与管理和城乡社区建设工作，把加强社会组织建设与管理和城乡社区建设提升到促进社会稳定、构建社会主义和谐社会的高度，作出了一系列重大决策，为推进社会管理创新创造了有利环境。 一、社会管理工作创新现状 近年来，**市民政局以扩大社会力量和公众参与为抓手，以建设和谐社会为目标，在培育和发展壮大社会组织、创新社区治理模式、引导公民有序参与、促进政府职能转变等方面进行了有益的探索和实践，取得了明显的效果。社会组织管理“三个五好”创建活动、农村社区建设实验全覆盖获**市民政局2010年度民政工作创新奖；创建“省级村务公开民主管理示范市”获**市村务公开民主管理工作创新奖；“一村一社区，社区设小区”农村社区建设模式获全省社区建设工作创新优秀奖。**市民政局被评为**市社会组织登记管理工作“五好”单位，**市被民政部授予“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。 （一）创新发展机制，提升社会组织服务社会能力 针对社会组织发展状况，以转变政府职能，提高社会组织参与社会管理、提供公共服务能力为目的，加大了社会组织管理体制和培育发展机制的改革和创新。 1、加强登记管理机关建设。2010年市政府办公室印发《**市民政局主要职责内设机构和人员编制规定》，明确了民间组织管理科对外使用“**市民间组织管理局”名称， ……（新文秘网http://www.省略1098字，正式会员可完整阅读）…… 设施面向社区开放，驻社区单位参加社区共建理事会、党建联席会或社区联谊会，充分发挥各自优势，形成了辖区单位、民间组织、社区居民共同参与社区建设和管理的新格局。在推进农村社区建设中，建立了市级领导、市直单位、城市社区、企业、新农村建设驻村指导员共同联系农村社区的“五联扶建”责任制，形成了上下联动、城乡互动的工作合力。 2深化城乡社区统筹发展内涵。一是深化村（居）民自治，规范村（居）民群众参与社区建设。建立村（居）民会议、村（居）民代表会议制度、村（居）民议事制度、民主听证制度和村（居）务公开制度等。二是培育发展社会组织，健全城乡社区管理机制。按照“部门联合、职能综合、人员融合、投入整合”的运行机制，建立以社区综合管理办公室、文化治安中心户、警务室和卫生室为依托，以社区综合服务管理员为骨干的城乡社区社会化综合管理体系，城乡社区聘请综合服务管理员所需经费由市财政支付。全市发展农村专业经济协会21个，科技服务队191个，形成产、供、销一条龙服务。三是大力推进社区服务，不断满足人民群众需求。全市22个城镇社区和123个农村社区建立了综合服务大厅和便民服务室，为村（居）民提供“一站式”服务。形成“市、乡（镇）服务中心、村级便民服务室、组级代办点”四级城乡公共服务网络，群众不出社区就能通过办事网络全程代理代办。 3、夯实城乡社区统筹发展后劲。一是构筑科学合理的规划体系。在《城市总体规划》、《新农村建设发展规划》、《**市统筹城乡发展纲要》等规划的基础上，按照科学发展观的要求，制定出台了《**市农村社区建设规划》，指导全市农村社区建设。二是加强社区工作者队伍建设。高度重视城乡社区干部培训教育，市委组织部、市民政局利用市委党校等平台，对城乡社区书记、主任进行业务培训。实施“一村一名大学生”培训工程，培养村后备干部220名。三是建立社区科学评估机制。出台了《社区工作目标考核奖励办法》，每年对城乡社区进行一次绩效考评，考评结果与社区班子成员奖惩挂钩。 （三）创新工作平台，推进基层民主政治建设 在推进村务公开民主管理工作中，以“八规范、一争创”（规范村务公开内容、形式、时间、程序、公开栏板块及民主决策程序、民主管理制度、民主监督制度，争创全国村务公开民主管理示范县市)为抓手，健全领导体制，完善工作机制，推进农村基层民主政治制度建设，村务公开民主管理工作不断得到提升。 1、健全村务公开民主管理机制。建立健全党委政府统一领导、有关部门共同参与、民政部门组织协调的领导体制和工作机制。调整了市村务公开民主管理协调小组，由市委副书记、市纪委书记任组长。乡镇街道建立健全了协调机构，定期召开专题工作会议，研究和解决工作中存在的困难问题。市委出台《关于进一步规范村务公开和民主管理工作的意见》，全面指导村务公开民主管理规范化、制度化建设。充分发挥村党组织核心堡垒作用，在村党组织领导下，全面推进村务公开和民主管理工作，促进了农村各项事业全面发展。 2、扎实推进村务公开工作规范化建设。一是规范村务公开内容。村务公开内容包括党务公开、政务公开、事务公开、财务公开、服务公开、点题公开六个方面。二是规范村务公开形式。村务公开主要采用固定公开栏的形式进行公开，全市建立公开栏123个。三是规范村务公开时间。村务公开分为年度、半年、季度、及时四个时间段。四是规范村务公开程序。村务公开由村“两委”提出方案，村纪检小组和村务公开监督小组审查提出意见，提交村“两委”补充完善，村“两委”及时公布。五是规范村务公开栏板块。村务公开栏面积统一要求不低于20平方米，分为年度公开、半年公开、季度公开、及时公开、回音壁五大板块，每个版块的内容按照党务公开、政务公开、事务公开、财务公开、服务公开的顺序依次进行排列。 3、推进村级民主管理制度化建设。一是规范民主决策程序。村级民主决策实行“五议一审”。所有村级重大事项和与农民群众切身利益相关的事项的决策和办理，按照村民建议、党总支会提议、“两委”会商议、党员大会审议、乡镇街道党委审核、村民会议或村民代表会议决议“五议一审”的程序决策实施。2010年全市召开村民代表会议411次，按“五议一审”程序决策373次。二是规范民主管理制度。修订和完善村民自治章程、村民会议议事规则、村民代表会议议事规则、村务公开制度、财务管理制度、村“两委”工作报告制度、民主评议制度等村务公开民主管理制度。三是规范民主监督制度。各村健全村纪检小组和村务监督委员会，乡镇街道每年组织一次民主评议村干部活动，评议结果张榜公布，并与村干部的使用和工资待遇直接挂钩。 二、社会管理存在的问题 （一）社会组织建设方面存在的问题。一是政社不分，官办色彩浓厚。主要表现在部分社会团体由政府职能部门组织成立，负责人主要由党政机关领导干部担任，在人员、经费、职能方面依赖于政府职能部门。这些社团由主管单位的相关处室代管，部门在执法和行政过程中，搭车收取社团会费、巧立名目收取其他费种，把他们主管的社团变成了摊派或变相摊派的工具。二是双重管理体制未能得到有效落实。社会组织登记管理机关和业务主管单位按照相关规定对其履行不同的监督管理职责。由于登记管理机关和业务主管单位是平级单位，登记管理机关的每一项管理行为都必须以业务主管单位 ……（未完，全文共5931字，当前只显示2856字 |
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