将陇南市确定为全国农村城镇化建设示范区的建议

将陇南市确定为全国农村城镇化建设示范区的建议

建议类别：时政类

建议人： lnwcg 政治面貌：中共党员

提交时间：2012-03-29 01:13:54

内容：将陇南市确定为全国 农村城镇化建设示范区的建议 农村城镇化建设的过程，是从农业文明走向工业文明的过程，是从传统生产生活方式走向了现代生产生活方式的过程，是从社会主义初级阶段走向中级阶段的过程，是实现社会物质和精神文明跨越式发展的过程。目前，全国各地最需要解决的就是城乡差距问题，有很多农村家庭为了解决城乡差距问题已经走进城镇，还有许多农村家庭正打算走向城镇，农村人口城镇化已成为一股强大的不可逆转的力量，正在对大小城镇建设造成越来越大的压力，逼着不少城镇建设陷入忙乱之中，在这种形势下搞新农村建设，就像是在隔靴蚤痒白费劲和瞎子点灯白费蜡，无疑是对人力、物力和财力的极大浪费，如果用同样的时间和精力搞城镇化建设，则会使中国山河焕然一新。 一、农村人口城镇化需要科学合理的引导 陇南市地处青藏高原、黄土高原和秦巴山区三大地块交汇地带，气候和生态类型多样，是我国各种山区类型的集聚区和博览园。我国是一个多山区的国家，山区城镇化是一个大课题，将陇南市确定为全省城镇化建设示范区，进而争取建成全国山区城镇化建设示范区，会对我国山区城镇化建设产生巨大示范效应。陇南市辖8县1区195个乡镇，总人口约280万，农村人口240万，通过农村人口城镇化，能够提高国民整体的生产生活水平。目前，陇南市9县区都被国家确定为秦巴山重点扶贫区域，计划今后九年投入六千亿资金进行扶贫开发。如果要搞新农村建设，投入数千亿资金后的陇南将任然贫穷，因为陇南已经扶贫二十多年，结果是由原来四县一片的贫困面，变成了现在八县一区的贫困面，造成这样结果的原因既不是扶贫工作的力度不大，也不是扶贫投入的资金不足，最根本的原因是扶贫的思路和方法不对。 1、因势利导，抓主抓重。近年来，解决“三农”问题问题一直是国家的头等大事。目前，我国城镇人口总体已进入工业文明状态，而农村人口多数仍停留在农业文明阶段。农村人口的城镇化，能够从根本上解决长期困扰我国经济社会发展的“三农”问题，实现整个社会在政治、经济和文化的全面发展，实现全体国民在物质和精神方面的共同进步。城镇是城市的缩影，是农村人口从农业文明走向工业文明的起点。我们要顺应民心民意，顺应社会发展进步的大趋势，因势利导地加快农村人口城镇化建设步伐，努力使我国各行各业的发展达到一个新高度，使我国社会主义建设事业进入到一个新阶段。要实现这一目标，我们必须在科学规划的基础上，集中人力、财力和物力，进行大规模城镇经济适用住房、道路、学校、医院、市场等基础设施建设，逐步使分散居住的农户移居到设施齐全的城镇居住，使广大农民在吃、穿、住、行等物质生活方面得到彻底改善。同时，要改变现行户籍管理制度，逐步使农村人口变为城镇人口，使二元社会变为一元社会，使全体国民最大限度地得到平等、自由、快乐和幸福。 2、强基固本，惠给大众。国以民为本，民以房为基。加快农村城镇化建设步伐，能够有效提高我国广大民众抗御各种自然灾害的能力。对我国广大民众来说，安居乐业尤为重要，许多家庭几年、十几年、甚至几十年的辛勤劳作，就是为了能住上一套安乐的房。究其原因有三个：一是大多数人的一生中，有三分之二的时间是在家里度过的，安乐的住房是人们从事各种活动的加油站，是快乐幸福人生的物质基础。二是对多数家庭来说，最主要的财产就是住房，为了获得住房或房产不受侵害，有许多人愿意付出巨大代价，甚至包括牺牲生命。三是如果把家庭比喻为社会的细胞，那么住房就是细胞壁，房内设施和家庭成员分别是细胞质和细胞核，我们要让整个社会充满生机与活力，就应当给每个细胞提供尽可能好的生长环境，使每个细胞都充满生机与活力。目前，我国农村人口的吃饭和穿衣问题已基本得到解决，但住房条件的改善才刚刚开始，由于广大农村人口进城的迫切愿望和巨大热情，推生出了全国各地连创新高的房价，大小城镇房价一涨再涨，已经使广大购房者不堪重负，使想进入城镇居住的农民望而怯步，成为阻碍我国城镇化进程和引发社会各种矛盾的主要根源。今后，我们要以人的生存和发展为根本，按照一方水土养活一方人的原则，打破条件限制，进行撤乡建镇，将五千人以上的村庄都设为建制镇，来加快城镇化建设步伐。同时，要科学制定规划，合理配置资源，在不断完善新旧城镇的教育、卫生、商业、服务、交通、能源等设施的基础上，进行大规模城镇经济适用住宅楼建设，努力使国民整体生产生活水平登上一个新台阶。 3、利国利民，功在千秋。一千二百多年前，我国伟大诗人杜甫曾高声急呼：“安得广厦千万间，大庇天下寒士俱欢颜，风雨不动安如山！”这一呼喊之所以千百年来广为流传，就是因为他呼出了无数仁人志士的期盼，喊出了天下劳苦大众的心愿。目前，陇南市农村住户约有30万户，城镇旧房需要改造的有10万户，解决农村人口城镇化和城镇旧房改造问题，共需新建经济适用住房40万套。若在九年时间内，每年在新旧城镇修建六至八层经济适用住宅楼房一千栋，四万多套成本价和销售价在十万元左右，建筑面积在六十平米以上，套内供水供电等设施齐全，结构为两室一厅一厨一卫的经济适用住房，来解决农村人口城镇化和城镇旧房改造问题。同时，配套建设和完善城镇教育、卫生、交通、商业等基础设施。则九年后的陇南市，我们会看到一万栋屹立于新旧城镇的广厦，40万户搬进新居的市民，看到走上兴旺之路的陇南和走进幸福时代的民众。因为，从社会发展的角度来说：加快农村城镇化建设步伐，对各行各业的发展都十分有利，能够达到兴一业带百业，举一事成百事的效果；从普通民众的角度来说：广大农村人口和城镇旧房改造户将是最大的受益者，不仅会实现家庭财产的成倍增长，更重要的是将拥有较高水平的生活环境和广阔的发展空间。可以毫不夸张地说：加快农村城镇化建设步伐，会让陇南获得一次前所未有的发展机会，让广大民众获得一次千载难逢的发展机遇，是一项促进安居乐业和长治久安的工程，一项利在当代和功在千秋的伟业。 二、农村人口城镇化是社会发展进步的必然趋势 在人类发展进步过程中，人的全面发展是一切先进社会的主要目标，物的高效利用是所有科学方法的根本目的。农村人口的城镇化过程，既是农村人力资源的全面开发过程，又是农村物质资源的高效利用过程。通过农村人力资源的全面开发，可以使千千万万的农村劳动力，变成能够适应现代社会需要的劳动者。通过农村物质资源的高效利用，可以使土地、农机、水利等农业生产资料最大限度地发挥作用。 1、以人为本，关注民生。以人为本就是以人的生存和发展为根本，关注民生就是注重广大民众的吃穿住行和欢乐幸福。近年来，我国为使广大农民分享改革开放成果，启动了村村通公路、通电话、通自来水、通广播电视等工程，实施了良种补贴、农机补贴、普九教育、低保医保和家电下乡等惠农政策。由于这些工程的工作量很大，政策的涉及面很宽，所以推进的速度很慢。与此同时，我国快速的工业化和城市化进程，吸引了大量农村人口进入城镇，使乡村公路、校舍和住房等资源的实际利用效率在逐年下降，而城镇公路、校舍和住房等资源却日趋紧张。因势利导地进行大规模城镇化建设，已成为当今中国发展进步的必然选择。具体来说，就是用九年时间，陇南市在集中人力、财力和物力，进行新旧城镇基础设施建设的前提下，每年拿出20多亿元，用于城镇4万多套经济适用住房每套5万元补助，其余的建房资金由住户自筹或贷款解决。今后九年，只需国家投资200亿元用于陇南城镇经济适用住宅楼建设，投资200亿元用于陇南城镇基础设施建设，投资200亿元用于陇南城镇各项社会事业发展，共计投资约600亿元，才是陇南现行扶贫计划投资总额的十分之一，经济和社会效果却要好几十倍。应当说，目前在陇南市进行大规模城镇化建设，具备了天时、地利、人和的条件，能够迅速拉动消费，有效调整产业结构，充分解决就业压力等。以上问题的解决，会为全国其他地方扶贫工作的开展起到很好的示范作用。 2、人尽其才，物尽其用。我国是一个人口大国，很多资源的人均占有量都低于世界平均水平。因此，我们在生产生活中要特别注重节约，要努力建设资源节约型社会。人和土地是人类社会发展进步最根本的资源。如果没有人，世间的万事万物将无从谈起；如果没有土地，我们将无立足之地。社会要发展进步，就必须充分挖掘每个人的潜能，最大限度地做到人尽其才；就必须充分挖掘每块地的潜力，尽可能地做到物尽其用。从人的方面来看：今天我们看到的所有非自然存在的事物，都是人们辛勤劳动的成果。我们的前人已经创造出了许多辉煌，只要我们努力挖掘出每个人的潜能，就一定会创造出更加美好的未来。农村人口城镇化，能够有效利用城镇人、财、物和信息等资源聚集的优势，让千千万万农村劳动力通过生活环境改变和思想观念转变，找到有利于发挥自己潜能的事情做，获得适合自己干或者想干的工作，从而获得较高的经济收益和较大的发展空间。从物的方面来看：土地的高效利用，应当是我们建设资源节约型社会的重中之重。据调查，目前我国农村住户平均宅基地面积约为350平方米，在城镇用相同面积土地修建的经济适用住宅楼，可居住十几户人。也就是说，土地的实际利用效率会提高十几倍。目前，陇南市有195个乡镇、3210个行政村，行政村总数是乡镇总数的16.5倍。将公路修到村与修到镇相比，不仅占用的耕地要多十几倍，投入的资金也要多十几倍。同样，如果要建设和完善村一级教育、卫生、供电、供水等基础设施，也一定会比只建设和完善乡镇一级所用的资源多十几倍。还有，通过农村人口城镇化，将原来的村庄逐步变为农场、林场、养殖场和农副产品加工厂等生产用地，将距离城镇较远的土地用于需要很少劳动力的多年生经济林果或中药材种植，距离城镇较近的土地用于劳动力密集型的鲜果和蔬菜种植，距离城镇不远不近的土地用于需要较多劳动力的粮食和油料等农作物种植。这样会有利于生态保护，会使山更绿、水更清、天更蓝，人们生活的环境越来越美；会有利于土地、农机等农业生产资料，通过租赁、承包和入股等方式逐步向种植能手、养殖大户和经营实体流转，从而实现农业资源的高效利用。 3、攻坚克难，全面发展。在当今中国，“三农”问题是涉及面最广、工作量最大、关注度最高的问题。长期以来，陇南市大部分乡村的农业，由于受家庭经营规模小和机械化程度低等因素影响，生产效率很低，发展速度很慢。加快农村城镇化建设步伐，能够有效促进农业资源的整合，提高农业技术应用效率，加快农业机械化进程，推进农业向产业化和现代化方向发展；陇南市大部分乡村的经济，由于受交通不便、信息闭塞和文化、教育、卫生落后等因素的影响，社会各项事业的发展与城镇相比差距较大，这些差距并非开展几项村村通工程就能解决。通过农村城镇化建设，能够有效改善农村人口吃、穿、住、行等基本生活条件，彻底改变农村文化、教育、卫生等落后现状，并能迅速缩小城乡差距和实现社会公平；陇南市大部分农民的观念，由于受生活环境限制和传统思想束缚，对物质和精神生活的要求都比较低，因而成了最大的弱势群体。通过农村城镇化建设，能够全面改善农民生活环境，提高农民文化素质，促进农民迅速溶入现代社会。总而言之，通过农村城镇化建设，能够彻底解决“三农”问题，实现社会各项事业的全面协调发展，实现物质和精神文明的共同进步，使陇南市走上高速发展的现代文明之路。 甘肃省陇南市农牧局 文 晨 光 二〇一二年三月十三日